全球貿(mào)易期待RCEP談判突破

梅新育

自從2013年5月啟動(dòng)以來(lái)，經(jīng)歷5年談判，囊括東盟十國(guó)和中日韓印澳新共十六國(guó)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）談判能否在年內(nèi)取得突破性進(jìn)展，在11月14日的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上成為關(guān)注熱點(diǎn)。

RCEP談判正在以關(guān)稅削減、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及電子商務(wù)（EC）的規(guī)則等約20個(gè)領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象展開(kāi)討論，此前已在政府采購(gòu)等5個(gè)領(lǐng)域達(dá)成協(xié)議。而全球貿(mào)易的發(fā)展，正期待RCEP談判早日完成。

為何這么說(shuō)？首先是因?yàn)榻?jīng)歷了前幾年斷崖式下跌的國(guó)際貿(mào)易需要強(qiáng)有力的利好推動(dòng)，覆蓋世界過(guò)半人口的RCEP有潛力發(fā)揮這一作用。

縱覽二戰(zhàn)以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)史，就總體而言，上世紀(jì)90年代至本世紀(jì)前10年是全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易高增長(zhǎng)時(shí)期，本世紀(jì)前10年間全球貿(mào)易增長(zhǎng)尤其強(qiáng)勁、普遍。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議數(shù)據(jù)，從中國(guó)正式成為世貿(mào)組織成員的2002年到習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議的2013年，全球貨物貿(mào)易總出口從64997.86億美元上升至189543.45億美元，增長(zhǎng)192%。

在此期間，經(jīng)歷了次貸危機(jī)高潮時(shí)全球貿(mào)易的斷崖式暴跌，貨物貿(mào)易總出口起起伏伏，2016年全球貨物貿(mào)易出口總額只有160296.92億美元，已經(jīng)低于次貸危機(jī)陡然全面升級(jí)前夕的2008年。2017年雖反彈至177308.80億美元，但仍然沒(méi)有恢復(fù)到2011—2014年間每年超過(guò)18萬(wàn)億美元的水平。

給全球貿(mào)易雪上加霜的是近年來(lái)貿(mào)易保護(hù)主義、反全球化潮流上升。全球貿(mào)易體系已經(jīng)進(jìn)入亂云飛渡的動(dòng)蕩時(shí)期，甚至可能出現(xiàn)美國(guó)退出世貿(mào)組織的“WTO-1”格局。而且，世貿(mào)組織多哈回合事實(shí)上瀕臨“死亡”。在這種情況下，世界經(jīng)濟(jì)、全球貿(mào)易比此前二三十年的任何時(shí)候都更加需要RCEP這樣的大型區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織為自由貿(mào)易重新注入活力。

不僅如此，RCEP談判倘若有突破，還有利于國(guó)際貿(mào)易規(guī)則本身發(fā)展走出流行誤區(qū)，進(jìn)而間接推動(dòng)多哈回合“起死回生”。這些流行誤區(qū)包括貿(mào)易規(guī)則政治化，以及“高水平”貿(mào)易規(guī)則很多其實(shí)是保護(hù)壟斷性高利潤(rùn)。

相比之下，RCEP籌劃的談判和運(yùn)作方式較多地繼承了亞太經(jīng)合組織（APEC）協(xié)商一致原則，強(qiáng)調(diào)靈活性、漸進(jìn)性和開(kāi)放性的長(zhǎng)處，賦予了相關(guān)成員國(guó)較大的靈活性和自主權(quán)。世貿(mào)組織和其他有約束力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作模式為“談判＋法律”，即在談判基礎(chǔ)上形成法律框架，在該組織的法律框架內(nèi)實(shí)施談判內(nèi)容；而亞太經(jīng)合組織方式是“協(xié)商＋自主行動(dòng)”，即在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，各成員方為了達(dá)到共同目標(biāo)而采取自主行動(dòng)。

與此相應(yīng)，亞太經(jīng)合組織一方面確定了貿(mào)易投資自由化、便利化的長(zhǎng)期目標(biāo)，早在1994年的《茂物宣言》中就確認(rèn)了長(zhǎng)達(dá)16—26年的貿(mào)易投資自由化時(shí)間表，要求發(fā)達(dá)成員不晚于2010年、發(fā)展中成員不晚于2020年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化，各成員的貿(mào)易投資自由化、便利化進(jìn)程大體同時(shí)起步；另一方面，各成員方可以依據(jù)自己的方式持續(xù)、漸進(jìn)地走向上述長(zhǎng)期目標(biāo)，并不強(qiáng)求步調(diào)一致，亞太經(jīng)合組織有關(guān)機(jī)構(gòu)就此對(duì)各成員進(jìn)行的中期評(píng)估也奉行自主、自愿原則。

正因如此，在很大程度上繼承了亞太經(jīng)合組織協(xié)商一致原則的RCEP談判兼顧高水平自貿(mào)協(xié)定目標(biāo)與落實(shí)漸進(jìn)性，有助于最大限度緩解貿(mào)易自由化所不可避免帶來(lái)的沖擊，賦予成員國(guó)根據(jù)自身情況安排降低和取消關(guān)稅等項(xiàng)壁壘時(shí)間表的靈活性，為苦于世貿(mào)組織和其他區(qū)域自貿(mào)協(xié)定僵硬貿(mào)易自由化模式的經(jīng)濟(jì)體提供新的模式。有這樣的潛在利益，有關(guān)各方何不超越眼前的小利，盡快達(dá)成一致呢？▲

（作者是商務(wù)部研究院研究員）