產(chǎn)業(yè)扶貧可以怎么搞？十大機制創(chuàng)新典型來揭曉

產(chǎn)業(yè)扶貧怎么搞？如何避免產(chǎn)業(yè)扶貧單一化、雷同化？怎樣把特色農(nóng)產(chǎn)品賣出去，賣出好價錢，確保貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益？10月17日，2018產(chǎn)業(yè)扶貧論壇在北京舉行，并發(fā)布了由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合農(nóng)村日報社評選出的產(chǎn)業(yè)扶貧十大機制創(chuàng)新典型。這批范例來自基層，接受過實踐檢驗，對指導(dǎo)各地做好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作具有良好的借鑒作用。

這十大創(chuàng)新典型分別是：廣西編制縣級“5+2”、村級“3+1”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃；河北省探索“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主題+建黨立卡扶貧戶”產(chǎn)業(yè)帶動信貸扶貧模式；甘肅省農(nóng)業(yè)保險“兩個全覆蓋”助力脫貧攻堅；河北省推進“政銀企戶?！苯鹑诜鲐毿履Ｊ剑毁F州省“三變”改革優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)分享機制；甘肅隴南電商思維推動產(chǎn)業(yè)扶貧；山西省構(gòu)建貧困村“五有”產(chǎn)業(yè)扶貧機制；河南省夏邑構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人培養(yǎng)模式；湖北省恩施打造恩施硒茶品牌助力產(chǎn)業(yè)扶貧；安徽省碭山縣專業(yè)合作社多策并施帶動脫貧。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮指出，沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就沒有收入保障，扶貧就會成為“無本之木”。推動新階段脫貧攻堅，必須把產(chǎn)業(yè)扶貧擺上更加突出重要的位置，加快把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，盡快把貧困地區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，為貧困群眾提供就地就近就業(yè)機會，讓貧困戶真正參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、融入經(jīng)濟活動，增強內(nèi)生發(fā)展動力，實現(xiàn)把人留住、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增收致富的良性循環(huán)。

余欣榮強調(diào)，貧困地區(qū)建設(shè)了一大批標(biāo)準(zhǔn)化特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，培育了一大批帶動能力強的新型經(jīng)營主體，形成了一批貧困地區(qū)知名農(nóng)產(chǎn)品品牌和一批有價值、能復(fù)制、可推廣的產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新案例。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將通過強化五個注重，著力解決好五大問題：注重提升扶貧特色產(chǎn)業(yè)，著力解決產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色不突出的問題；注重培育新型經(jīng)營主體，著力解決主體帶貧能力弱的問題；注重加強產(chǎn)銷對接，著力解決產(chǎn)銷脫節(jié)和賣難的問題；注重強化要素支撐保障，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持服務(wù)不足的問題；注重產(chǎn)業(yè)扶貧監(jiān)督考核，著力解決工作舉措不準(zhǔn)不實的問題。

（張明宇）

聲 音

●農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦：深入貫徹習(xí)近平總書記重要批示精神，堅持不懈把全面從嚴(yán)治黨引向縱深

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部系統(tǒng)各級黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察組織和廣大黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要批示精神，切實增強全面從嚴(yán)治黨的政治自覺、思想自覺和行動自覺,不斷提高政治站位和政治覺悟，堅持問題導(dǎo)向，警鐘長鳴，真抓實干，堅持不懈把全面從嚴(yán)治黨引向縱深。

政 策

2020年我國將實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口醫(yī)保制度全覆蓋

國家醫(yī)保局、財政部、國務(wù)院扶貧辦日前印發(fā) 《醫(yī)療保障扶貧三年行動實施方案（2018-2020 年）》，方案明確，到2020年，農(nóng)村貧困人口全部納入基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助保障范圍，農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障受益水平明顯提高。

因病致貧、因病返貧是扶貧攻堅的主攻方向，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的難中之難、堅中之堅。方案圍繞扶貧任務(wù)，提出了醫(yī)療保障扶貧的六大目標(biāo)。

——實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口制度全覆蓋，基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助覆蓋率均達(dá)到100%。

——全面落實基本醫(yī)保待遇政策，整體提升保障水平，逐步均衡城鄉(xiāng)差距。

——加大大病保險傾斜力度，對農(nóng)村貧困人口降低起付線50%、提高支付比例5個百分點、逐步提高并取消封頂線。

——進一步增強醫(yī)療救助托底保障能力，確保年度救助限額內(nèi)農(nóng)村貧困人口政策范圍內(nèi)個人自付住院醫(yī)療費用救助比例不低于70%，對特殊困難的進一步加大傾斜救助力度。

——使用適宜技術(shù)，促進定點醫(yī)療機構(gòu)嚴(yán)格控制醫(yī)療服務(wù)成本，減輕農(nóng)村貧困人口目錄外個人費用負(fù)擔(dān)。

——不斷優(yōu)化醫(yī)療保障經(jīng)辦管理服務(wù)，全面推進貧困人口醫(yī)療費用直接結(jié)算。

（張 泉）

促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案（2018年—2020年）》發(fā)布

近日，國家發(fā)展改革委、文化和旅游部等13個部門聯(lián)合發(fā)布《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案 （2018年—2020年）》 （以下簡稱 《行動方案》）。針對部分地區(qū)鄉(xiāng)村旅游外部連接景區(qū)道路、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，垃圾和污水等農(nóng)村人居環(huán)境整治歷史欠賬多，鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂等產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，社會資本參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)意愿不強、融資難度較大等問題， 《行動方案》從補齊鄉(xiāng)村設(shè)施建設(shè)短板、推進人居環(huán)境整治、建立健全產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵引導(dǎo)社會資本參與、加大配套政策支持五個方面作出系統(tǒng)部署。

近年來，在各部門通力合作下，許多推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的舉措陸續(xù)出臺，如文化和旅游部門聯(lián)合國家發(fā)展改革委、交通運輸部、國務(wù)院扶貧辦等出臺 《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》 《關(guān)于實施旅游休閑重大工程的通知》《關(guān)于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》 《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動方案》等政策文件；連續(xù)5年舉辦20期“全國鄉(xiāng)村旅游重點村村官培訓(xùn)班”、3期 “深度貧困地區(qū)旅游扶貧專題培訓(xùn)班”；會同國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委開展國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作，加快推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

(范利飛)

觀 點

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長唐華?。褐袊揽靠萍紤?yīng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長唐華俊最近在發(fā)布 《中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展報告(2012-2017)》時表示，近年來中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得顯著進展，在保障國家糧食安全、推動農(nóng)民收入增加等方面發(fā)揮了重要作用。

但他指出，當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新階段，農(nóng)業(yè)面臨生產(chǎn)成本“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓、資源與環(huán)境約束加劇、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合不緊、產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強等困境，迫切需要依靠科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

據(jù)了解，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院近期制定了 《鄉(xiāng)村振興科技支撐行動計劃(2018-2035 年)》，將重點在綠色優(yōu)質(zhì)品種培育、安全高效標(biāo)準(zhǔn)化、勞動替代型與自動化、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代食品制造、農(nóng)業(yè)綠色投入品、節(jié)水控水、耕地質(zhì)量提升、化肥農(nóng)藥減施增效、污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、生態(tài)修復(fù)與保護、智慧鄉(xiāng)村和農(nóng)耕文明等領(lǐng)域突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)和技術(shù)集成模式。

《中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展報告(2012-2017)》顯示，中國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率由2012年的53.5%提高到2017年的57.5%，取得了超級稻、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、禽流感疫苗等一批突破性成果。2017年農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達(dá)到67%。在耕地、淡水等資源約束加劇的情況下，科技對糧食單產(chǎn)水平提高的貢獻不斷加大，糧食產(chǎn)量自2013年以來連續(xù)5年都穩(wěn)定在6億噸以上。

唐華俊介紹，生物技術(shù)、信息技術(shù)、材料技術(shù)和資源環(huán)境技術(shù)的廣泛應(yīng)用，有力地推動了中國在動植物新品種培育、種植養(yǎng)殖技術(shù)、病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品加工貯運、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及農(nóng)業(yè)機械化裝備等領(lǐng)域研究水平的不斷提升。

聲 音

42173億

初步核算，前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值650899億元，按可比價格計算，同比增長6.7%。分季度看，一季度同比增長6.8%，二季度增長6.7%，三季度增長6.5%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值42173億元，同比增長3.4%。

1.39萬億

根據(jù)文化和旅游部在全國25個省區(qū)市設(shè)立的扶貧觀測點相關(guān)數(shù)據(jù)分析測算，2017年全國鄉(xiāng)村旅游總收入1.39萬億元，鄉(xiāng)村旅游總?cè)舜螢?4.8億人次，分別占國內(nèi)旅游總收入、國內(nèi)旅游總?cè)舜蔚?0.4%、49.7%。

870萬

發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋24日表示，截至目前，2016年和2017年589萬人的搬遷建設(shè)任務(wù)已順利完成，2018年280萬人搬遷建設(shè)任務(wù)推進有序，年底全國將完成870萬人的搬遷建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn) “十三五”建設(shè)任務(wù) “大頭落地”。

8.8%

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報稱：三季度，我國農(nóng)產(chǎn)品市場整體供應(yīng)較為充裕，價格漲跌不一。其中， “菜籃子”產(chǎn)品價格持續(xù)上漲；豬肉價格連續(xù)上漲。9月份，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測的28種蔬菜全國平均批發(fā)價每公斤4.32元，環(huán)比漲8.8%，同比高22.0%。

36%

根據(jù)第八次全國森林資源清查，我國人工林保存面積達(dá)6933萬公頃，占全國有林地面積的36%；人工林蓄積24.83億立方米，占全國森林蓄積量的17%，人工林規(guī)模居世界首位。