公共圖書館供給側改革的路徑研究*
——以遼寧省公共圖書館為例

蘆 藝

（遼寧省圖書館，遼寧 沈陽 100167）

隨著人們生活水平的逐步提高，我國城鄉居民對公共文化需求不斷加大，國家對公共圖書館的投入也在逐年增加。但從供給側與需求側兩方面看，目前存在著供給與需求的信息不對稱、投入與產出的效能失衡等現狀。為了避免資源的不必要浪費，提高公共文化服務的精準化，2015年以來中共中央辦公廳、國務院辦公廳就對包括公共圖書館在內的公共文化服務機構供給側改革做出了明確要求。從第六次全國公共圖書館評估定級看，評估定級標準更加注重經濟與效率、投入與產出比，綜合考慮效益、服務質量和公民導向，由以建設性為中心的評估轉向以效能為中心的評估[1]，這也說明國家不但重視對公共圖書館供給側改革的政策建設，也加大了對圖書館服務效能的考量。在上述驅動發展環境下，遼寧省公共圖書館在供給主體、供給內容、供給能級等方面進行了積極的供給側改革實踐，取得了一定的效果，提升了服務效能。面對用戶和圖書館事業發展的需求及變化，通過分析典型案例和實踐，探索新時期公共圖書館供給側改革的最佳路徑，就顯得具有理論與實踐意義。

1 供給側改革是公共圖書館新時期的一項重要工作

自中央2015年提出供給側改革以來，供給側逐漸進入人們的視野并被人們熟知。供給側結構性改革最初旨在調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量[2]。在2018年全國兩會期間，國務院總理李克強表示，2018年將深入推進供給側結構性改革，加強新一代人工智能研發應用，在醫療、養老、教育、文化、體育等多領域推進“互聯網+”，發展智能產業，拓展智能生活[3]。公共圖書館作為公共文化服務體系中重要的組成部分，承擔著傳播先進文化和提供社會教育等職能，是公共文化供給側的重要組成部分。加快包括公共圖書館等在內的供給側改革步伐，“補短板、調結構、穩增長”，釋放公共文化發展的潛力，是我國當前推進公共文化供給側結構性改革的重大任務。

2015年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快現代公共文化服務體系的意見》是指導“十三五”時期現代公共文化服務體系建設的綱領性文件。促進公共圖書館事業均衡發展，是“十三五”時期的重要任務[4]。在國家提出經濟結構的供給側改革方針政策后，并將其作為“十三五”時期全面深化改革的重要任務，各級政府也出臺了一系列公共圖書館供給側改革的政策文件，將方案實施落地，如2015年5月1日起實施的《廣州市公共圖書館法條例》。2018年1月實施的《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）是公共文化服務法制化建設的重要體現，改變了我國“兩部半法”治文化的現狀，是公共圖書館供給側改革的重要法律保障。

2 遼寧省公共圖書館的供給側改革實踐

在國家大的文化政策背景下，遼寧省政府認真貫徹落實國家有關法律、政策和文件精神，制定并出臺了《遼寧省文化領域供給側結構性改革實施方案》（遼政辦發〔2016〕153號）等適合遼寧省現代公共文化服務構建的體系政策性文件。在政策的指導下，遼寧省各級政府和文化主管部門不斷加大公共文化服務事業的投入，公共圖書館事業進入一個快速發展的時期。各級政府和文化主管部門逐漸落實公共文化服務政策，多數市縣級政府部門將圖書館事業建設納入政府工作規劃，對圖書館的財政投入納入到政府預算之中。2014年到2016年，政府對公共圖書館財政補貼逐年上漲（如表1）。各地市級圖書館、大多數縣區圖書館的免費開放經費基本得到保證，文獻購置費逐漸增加，各種專項建設經費獲得滿足，各方面都得到了大幅度改善。各級圖書館都制定了中長期的發展規劃，各項工作穩步推進，呈現出持續發展的良好態勢。根據遼寧省第六次全國縣級以上公共圖書館評估情況來看，目前遼寧省共有縣級以上公共圖書館（含少兒圖書館）共129所，副省級以上成人館3所，市級成人館10所，區縣級成人館81所；副省級以上少兒館兩所，市級少兒館5所，縣級少兒館兩所。其中，在第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級中，達到一級館標準共有35所圖書館，在全國32個省、地區中，位于中游。全省共創建了28個縣級“兩館”（圖書館、文化館）示范點，每市有縣級圖書館、文化館各1個。在此基礎之上，遼寧省先后有3個城市（區）和5個項目獲得國家公共文化服務體系示范區創建資格，推出了一批特色文化品牌、文化活動和文化惠民項目，推動了基礎公共文化基礎建設進程，對推動全省現代公共文化服務體系建設起到了示范和帶動作用，從供給主體、供給內容、供給能級3個方面也為公共圖書館的供給側改革樹立了典范。

表1 2014年-2016年公共圖書館財政補貼收入明細

2.1 供給主體改革

公共文化服務是政府以非營利為目的，向公民提供公共文化產品與服務，具有無償性與均等性。從公共文化供給主體上來看，政府在公共文化服務中起著決定性作用。近幾年，國家鼓勵扶持社會力量承辦公共文化活動、參與公共文化服務，形成“政府主導、社會參與、市民共享”的良好局面。《公共圖書館法》中提出，鼓勵社會資本投資建設公共圖書館。從遼寧省目前的公共文化服務供給主體來看，多元化供給力量正在逐漸形成。據文化火種尋找之旅網站統計，截至目前，全國共有409家民辦圖書館，其中山東省最多，為32家，遼寧省共有18家[5]。公共圖書館供給主體從單一到多元化的轉變，應當走民辦官助的發展之路，政府部門可通過資金資助、技術扶持、合作建館等方式支持民間公共圖書館的良性發展。目前國有文化企業和文化事業單位逐漸打破體制機制等因素，生產力在逐步釋放。按讀者需求，公共圖書館通過購買服務的方式，將優秀的民營文化企業引入圖書館的服務主體中，提供多元化閱讀推廣服務；民營書店積極發揮自身優勢，不盲目追求眼前利益，為百姓提供公益閱讀服務。但文化類社會組織、群眾文藝團體存在實力有限、發展后勁不足等缺點，二三線城市理念滯后、發展緩慢，創新創造潛力有待進一步激發。近幾年，遼寧省通過“市-縣（區）”總分館制、圖書館聯盟、數字圖書館推廣工程等途徑，推動遼寧省公共圖書館供給主體由“單一供給”向“多元供給”的轉變，實現全省縣級區域內的資源共享與優化。

2.2 供給內容改革

公共文化服務供給內容是公共文化服務的重要組成部分，它決定了公共文化服務機構是否真正發揮作用，所以要盡可能地貼近百姓生活和實際需求。首先，作為公共圖書館，提供免費閱讀圖書是重要內容。國際圖聯規定，公共圖書館人均藏書應為1.5冊到2.5冊。從近三年遼寧省公共圖書館藏書情況（表2）來看，雖然總藏書量逐年增長，但人均藏書量仍不足1冊。除此之外，現代公共圖書館作為全民閱讀中心、城市“第三空間”，還應提供多元化的閱讀推廣服務，如講座、展覽、培訓等。閱讀推廣服務已成為衡量一家公共圖書館服務的重要指標。自2012年起，遼寧省公共圖書館于每年的4月至6月期間，在全省范圍內舉辦公共圖書館全民讀書節，開展各類讀者活動，讓更多的百姓了解圖書館、利用圖書館。近幾年，遼寧省公共圖書館的讀者活動數量呈逐漸上升趨勢（表3），活動種類也日漸趨多，供給內容在隨著百姓需求的不斷變化而更新，呈多元方向發展。

表2 2014年—2016年遼寧省公共圖書館藏書情況

表3 2014年—2016年遼寧省公共圖書館讀者活動情況

2.3 供給能級改革

公共文化供給側改革將“大水漫灌”轉變為“精準滴灌”式服務，精準把握百姓文化需求，是提高公共文化服務效能的關鍵[2]。公共文化服務產品供給，強調以人為中心，加強供給和需求的對接，完善以需求為導向的公共文化服務配送機制，可以從是否能夠全面提升服務、技術、標準的供給能級展開分析。

（1）服務均衡，保障特殊人群。為保障老年人、殘疾人、農民工等特殊群體平等享受公共文化服務權益，遼寧省各級公共圖書館針對特殊群體常年開展特色閱讀服務。如朝陽市圖書館根據本地區農業產業為主這一情況，常年組織專家深入農村的田間地頭，開展實地農業講座。這些定制文化服務，充分體現了公共文化服務均等化，明顯改善了遼寧省貧困地區的文化水平。

（2）技術提升，加強統籌管理。近年，遼寧省大力推進全省數字資源聯合平臺建設，堅持“強基層、補短板”，通過國家專項資金采購電子閱讀設備、全省共享數據庫、專人實地指導等方式，制作了1萬張數字閱讀卡，免費向基層圖書館和學校、幼兒園等合作試點單位發放，打通了公共文化服務的“最后一公里”。通過該平臺開展了全民共讀大賽、百種優秀電子讀物推薦、VR體驗、視頻講座、世界讀書日“數字資源”宣傳推廣活動、“互聯網+老年人”數字文體公益課堂、公共數字文化服務進校園進基層活動、“有聲朗讀”閱讀推廣體驗活動，讓全省百姓，尤其是邊遠山區百姓平等享受到公共文化服務的便利。2015年遼寧省圖書館攜手華為，大力推進數字圖書館“云”業務，使廣大讀者不受時間、空間的約束，享受閱讀，形成可以滿足公眾文化需求的強大服務體系。2017年，遼寧地區公共圖書館聯合共建書目數據檢索系統，為進一步規范全省圖書館編目工作打下了基礎，未來全省圖書館將統一編目、統一檢索，更加便于百姓利用圖書館。

（3）標準量化，考核依據清晰。衡量公共文化服務機構的供給能級，必須制定并執行“基本公共文化服務實施標準”，對于基本服務項目、硬件設施、人員配備等給予量化規定，以便考核各級文化部門實施情況。遼寧省政府制定了《遼寧省基本公共文化服務實施標準（2016年-2020年）》，明確提出了“十三五”構建現代公共文化服務體系的工作目標、工作任務、實施標準和具體措施。該標準的出臺，為遼寧省各級公共文化服務單位的改革起到了推動作用，為基層單位指明了發展方向。

3 公共圖書館供給側結構性改革的路徑

遼寧省公共圖書館的供給側改革實踐，為公共圖書館的供給側改革路徑探索提供了借鑒。在改革實踐中，各級各類圖書館除了借鑒已有的改革經驗，還需結合自身的發展現狀與用戶需求，重視信息技術的應用和先進圖書館理念的實踐融入[6]，探索適合自己發展的供給側改革路徑。

3.1 完善供給機制，提升服務效能

在國家大的文化政策背景下，在國家“十三五”時期的整體規劃下，各級政府和文化主管部門不斷加大公共文化服務事業的投入。如遼寧省委省政府辦公廳于2016年5月13日出臺了《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》，針對遼寧省現代公共文化服務體系的構建提出相應的實施意見。隨之，遼寧省政府辦公廳在2016年5月25日提出了《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的實施意見》，并在該《意見》中要求遼寧省各地區、各部門要高度重視基層綜合性文化服務中心建設工作，納入重要日程，統籌安排，開展試點，抓好落實。同年12月20日，為更好地滿足廣大人民群眾精神文化需求，促進文化與經濟社會協調發展，遼寧省政府制定了遼寧省文化領域供給側結構性改革實施方案，以便更好地推進其文化領域供給側結構性改革。隨后，國家各級相關部門又出臺了《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的實施意見》，對推進縣域公共文化資源共建共享和服務效能提升，促進縣級文化館、圖書館總分館制建設，對有效整合公共文化資源、提高公共文化服務效能、促進優質資源向基層傾斜和延伸發揮了重要的推動作用。

3.2 引入社會力量，構建信用體系

推動公共圖書館事業社會化發展，探索和實踐引入社會力量參與其中，是供給側改革的重要途徑。加強政府購買公共文化服務力度，完善購買服務流程，包括明確購買主體、建立評估體系、加強內外監督、制定配套措施，文化企業可通過合作供給、捐贈資金、參與招標等方式參與公共文化服務供給，充分釋放生產潛力[7]。建議培養壯大文化類社會組織、群眾文藝團體等，通過明確社會組織的經費來源、登記成立、活動規則等，促其合法發展；同時通過政策扶持，如實現稅收減免等優惠政策，進一步激發社會組織的創新創造潛力，以深化公共文化服務供給側改革。

3.3 培養專業人才，完善工作體系

創新公共圖書館人才的選拔、培養、引進、使用體制機制，創建青年館員人才庫、給予青年館員更多發展空間，同時積極引進稀缺人才、優化公共圖書館人才隊伍結構；完善公共圖書館工作培訓體系，在現有的館員中培養高素質專業人才，通過增加專業技能培訓，提高館員專業素養；加強區域內人才交流，通過業務交流、學術指導等，在有限的資源內，保障基層圖書館人才隊伍素養的提高。

3.4 打造智能空間，發揮孵化作用

公共圖書館供給側改革重要的是服務方式的改革，是將現代技術運用到服務的方方面面，打造智慧圖書館，全面提升用戶體驗度，讓更多的人利用公共文化資源。智慧圖書館是在物聯網環境下，以云計算、大數據分析技術為基礎，運用智慧化設備，打破固定的時空局限，為用戶提供所需要的智慧化服務，實現人與知識的無障礙連接[8]。物聯網是物與物、人與物之間的信息傳遞與控制，通過射頻識別（RFID）、紅外感應器、全球定位系統、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協議，將任何物品與互聯網相連接，進行信息交換和通訊，以實現智能化識別、定位、追蹤、監控和管理的一種網絡技術[9]。通過物聯網技術的普及，公共圖書館搭建一站式服務平臺，整合現有數字資源，為區域內公共文化機構及用戶提供統一查詢路徑。平臺的建設不僅可以優化區域內公共資源，還可以提升用戶使用滿意度，并通過大數據分析用戶使用習慣等，將云端資源有針對性地推送給用戶，提供個性化服務。隨著5G時代的到來，公共圖書館應不斷更新終端設備，通過社交軟件和數字化信息平臺，建設全適應時代發展的虛擬公共文化空間。

4 結語

公共文化服務是國家文化軟實力的體現。在國家的方針政策指導下，近幾年，遼寧省現代公共文化服務體系建設穩步向前推進，已基本建立覆蓋城鄉的省、市、縣、鄉、村（社區）五級公共文化設施網絡體系，基本實現了“縣縣有公共圖書館、文化館，鄉鄉有文化站”的目標。遼寧省公共圖書館在改革中不斷總結經驗，嘗試探索一條適合我國公共圖書館發展的供給側改革路徑。公共圖書館作為公共文化服務體系中重要的組成部分，將作為文化體制改革的排頭兵，推動我國公共文化事業的良性發展。