基于供給側結構性改革的公共圖書館發展策略研究*
——以遼寧省為例

王穎穎

（遼寧大學歷史學院，遼寧 沈陽 110036）

公共圖書館作為公共文化服務體系的重要組成部分，無論是在人民基本文化生活中還是在國家文化事業上都具有舉足輕重的地位。近年來，公共圖書館事業取得了快速發展，但同時也面臨著供需不對稱、供給不平衡、服務效能不高等一系列突出問題，需要盡快推進公共圖書館供給側結構性改革。

1 供給側改革與公共圖書館

供給側結構性改革，即“供給側+結構性+改革”，主要目的是提高供給質量，利用改革促進結構調整，減少無效和低端供應，擴大有效和中高端供給，提高供給結構適應性和靈活性，以滿足需求的變化，從而提高所有要素的生產率，使供給體系能夠更好地適應需求結構的變化[1]。

公共圖書館作為為人民提供文化服務的重要機構和場所，需要緊跟時代步伐，落實改革精神，發揮自身實力，加強服務，創新供給服務策略，使公共圖書館事業能夠健康持續發展?？傊?，公共圖書館供給側結構性改革就是從服務入手，改變服務觀念，完善服務方式，創新服務手段，尋求轉型發展之路[2]。

2 遼寧省公共圖書館供給現狀及存在的問題

2.1 遼寧省公共圖書館供給現狀

從第六次全國縣級以上公共圖書館評估情況來看，遼寧省縣級以上公共圖書館（含少兒圖書館）現有129所。其中，副省級以上成人館有3所，市級成人館有12所，區縣級成人館有99所；副省級以上少兒館有兩所，市級少兒館有7所，縣級少兒館有6所。同時，遼寧省創建了100個開展鄉鎮（街道）綜合文化站示范點和200個村（社區）綜合性文化服務中心示范點，有效發揮了示范效應，推動了公共文化基礎建設進程，公共文化供給水平和服務能力都得到了大幅提升。

2.1.1 文化服務項目齊全

遼寧省各級公共圖書館認真貫徹落實國家有關公共文化服務政策，基本服務項目齊全，文獻資源借閱、檢索與咨詢、講座與展覽、基層輔導、流動服務、電子文獻閱覽服務等基本文化服務項目健全，并全部實現免費開放。多數圖書館實現了大開架服務，文獻資源、空間資源得到充分展示與合理利用。

例如，遼寧省圖書館開展的“遼圖講座”“遼圖展覽”“全民讀書節”“雙節文化活動”“圖書館服務宣傳周”“流動圖書館——百萬圖書萬里行”“影音欣賞”項目，以及創辦的“手語世界”“對面朗讀”“樂齡俱樂部”“童閱烏托邦”等品牌服務活動，滿足了不同群體的文化需求，取得了良好的文化服務效果。

2.1.2 文獻資源總量穩步增長

根據“全國公共圖書館評估定級管理服務平臺”后臺數據統計，盤錦市圖書館人均文獻館藏量達到0.73冊，年人均新增文獻入藏量為0.04冊；丹東市圖書館的人均文獻資源館藏量為0.61冊；盤錦市少兒圖書館電子文獻館藏量15.0426萬冊；丹東市少兒圖書館現擁有電子文獻館藏量17.09萬冊。截至2016年底，遼寧省公共圖書館館藏圖書總量達3165.1834萬冊。各級公共圖書館文獻資源數量都有不同程度的增加，全省公共圖書館文獻資源總量穩步增長。

2.1.3 閱讀活動頻繁并趨于特色化

據“全國公共圖書館評估定級管理服務平臺”后臺數據統計，遼寧省各級公共圖書館2013年開展讀者活動5342場次，2014年開展讀者活動6208場次，同比增長16.2%；2015年開展讀者活動7361場次，同比增長18.6%；2016年開展讀者活動8639場次，同比增長17.4%。

同時，遼寧省內各級公共圖書館的閱讀活動更是多種多樣、豐富多彩，逐漸形成特色化。例如，朝陽市圖書館積極開展面向特殊群體的閱讀推廣服務，針對殘疾人、老年人、農民工、監獄服刑人員等群體服務的服務形成了體系和品牌，收到了良好的服務效果；丹東市少兒圖書館的讀者活動內容豐富，范圍廣泛，參與人數眾多，享譽全國；盤錦市少兒圖書館“兩月一周加一日”活動先后受到中國圖書館學會、國家圖書館的表彰。

2.1.4 數字資源供給能力不斷增強

隨著網絡以及數字化技術的發展，公共圖書館信息供給能力比以往明顯增強。近年來，遼寧省各級公共圖書館逐漸加大數字化圖書館建設力度，通過購買數字化資源、購買數字化服務、自建數字化資源等途徑，構建和儲備數字化信息資源，數字資源總量不斷增長。根據評估定級管理服務平臺相關數據統計，在第六次全國縣級以上公共圖書館評估期內，遼寧省各級公共圖書館自建特色資源數據總量達622.93TB。各級公共圖書館以信息資源共享為目標，加速了特色資源的數字化工作，為公共圖書館數字化服務奠定了良好的基礎。

2.2 遼寧省公共圖書館供給中存在的問題

雖然遼寧省各級公共圖書館在館舍面積、經費投入、館藏建設、服務品牌、免費開放及重點文化工程建設等方面都取得了很大進步，但是，在滿足人民日益增長的精神文化需求方面仍然存在差距，構建現代公共文化服務體系的要求仍存在諸多不足。

2.2.1 供給能力與讀者需求不對稱

公共圖書館承載著服務讀者的社會責任，讀者的閱讀需求正在發生深刻的變化。雖然各級公共圖書館每年購書前都做了大量調研，但仍然滿足不了廣大讀者多元閱讀需求。一邊是一些圖書被“束之高閣”，一邊是一些讀者借不到想讀的書。

在遼寧省公共圖書館參與第六次評估調查中發現，這種供需不對稱的現象在遼寧省內各級公共圖書館普遍存在。一些地區的公共圖書館持證讀者數量不多，文獻利用率較低，這種供給能力與民眾閱讀需求的不對稱，導致圖書館文獻資源的效能無法得到充分發揮。

2.2.2 供給結構和地區發展不平衡

根據遼寧省各級公共圖書館發展的具體情況來看，全省各地區圖書館之間存在著供給結構不平衡、差異明顯的問題。這種供給結構不平衡的表現是多方位的，既有各圖書館在保障條件、業務建設方面的不平衡，也有服務效能方面的不平衡；既有各級政府在對公共圖書館事業的認識上的不平衡，也有各級公共圖書館自身對事業發展認識的不平衡；既有跨地區的不平衡，也有同一地區之間的不平衡。

尤其是在財政投入方面，遼寧省各地區的供給結構的不平衡性更是顯而易見。通過遼寧省第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級管理服務平臺后臺數據統計，在評估期內，各區域累計財政投入排在前三位的地區分別是：大連市82348.06萬元，沈陽市78749.69萬元，鞍山市23393.50萬元。獲得財政投入較少的地區分別是：撫順市1311.60萬元，葫蘆島市2347.13萬元，阜新市3213.00萬元。

2.2.3 服務效能亟待加強

公共圖書館所具備的服務功能和服務水平統稱為公共圖書館的服務效能。展開來說，就是在發揮軟硬件設施的作用下，如各種設備、人員服務、空間資源、文獻資源、數字化資源等，所提供的信息與場所服務面向公眾開放，貼近公眾基礎性的文化需求，使其發揮有效作用[3]。

表1 遼寧省各地區圖書館2013-2016年文獻外借量

由表1可以看出，遼寧省圖書館以及沈陽和大連地區圖書館館均文獻外借量較高，其余各地區市級圖書館年文獻外借量與之有較大差距。在某些地區，公共圖書館的服務模式相對而言還較為傳統，具有很強的封閉性，同時受制于體制、資金、人員及服務等多方面的因素，無法有效發揮文獻信息資源的作用。與此同時，公共圖書館的公益性決定了它需要向公眾免費，這也導致一些基層圖書館在經營過程中過于依賴于國家投資，效率低下的服務無法有效滿足社會需求。

2.2.4 基層服務供給量不足

目前，遼寧省各地區圖書館的發展狀況存在差異，公共服務均等化也存諸多差距。各級公共圖書館建設主要集中在城市地區，服務范圍也主要集中在城市，而一些小城市以及縣區和鄉鎮地區的公共文化供給服務力度不足，這些地區的群眾很少有機會接受到圖書館相關公共文化服務。

從第六次全國縣級以上公共圖書館評估情況來看，遼寧省一些欠發達地區的公共文化服務供給量較少，其文獻外借量和閱讀活動頻次都甚少?？傊?，各區域圖書館公共文化服務均等化程度存在顯著差異，特別是基層地區圖書館，服務和供給明顯不足。

2.2.5 社會力量參與較少

近年來，遼寧省各級政府加大了對公共文化事業的投入，公共圖書館發展也越來越好，各種社會力量逐步參與其中，然而，目前公共文化服務仍難以滿足讀者日益變化與增長的文化需求，其主要原因之一就是在公共圖書館服務中社會力量參與不多，沒能發揮出其作用。諸如一些社會企業、文化機構等團體和個人組織，沒能充分參與到圖書館的建設與供給服務中去，導致許多社會文化資源沒有得到充分利用。

2.2.6 現代科技與圖書館融合不充分

通過調查發現，一些公共圖書館仍然局限于傳統服務，數字圖書館和移動圖書館尚未得到廣泛應用，圖書館閱覽和辦公設備也較為陳舊，由于設施和設備的老化，其珍貴的古籍文獻沒有得到妥善保存，圖書館難以為讀者提供優質服務，難以滿足讀者需求。特別是一些縣區圖書館，目前還沒有將數字資源納入館藏體系，數字化信息服務能力仍十分有限，自建數字化資源鳳毛麟角，有個別地市級圖書館存在嚴重的短板，甚至連圖書館網站還沒有建立。在2017年第六次全國縣級以上公共圖書館評估中發現，在遼寧省參評的103所公共圖書館中，仍有30所公共圖書館沒有建設網站，占到參評圖書館總數的29.22%?，F代科技與圖書館融合不充分將限制圖書館服務能力的有效發揮。

3 遼寧省公共圖書館供給側結構性改革發展策略

公共圖書館實施供給側結構性改革，需要跟隨時代變化，結合實際條件，優化供給體系與結構，增加供給渠道，轉變供給手段，從而推出符合群眾需求的供給內容。在公共圖書館領域實行供給側結構性改革是為了通過調整管理格局、合理分配資源來創造對等的供需關系，彌補服務、管理、資源等方面的不足之處，使得公共圖書館具備輻射范圍廣、內容豐富、途徑多樣化、受眾群體多、資源分配平衡、績效優異等特點，最終達到優質高效的服務效果。

3.1 創新服務內容與方式，完善有效供給

公共圖書館實施供給側結構性改革，調整和優化供給服務內容與方式，應發揮社會需求、供給方式、供給內容三方面的作用，保持均等的供需關系，從而實現公共圖書館服務的專業化、多樣化、精準化、個性化。

首先，實現公共文化服務內容多樣化。各級公共圖書館要不斷學習國內外各地區優秀的成果，如理念、技術、服務方式等，科學布局館藏資源，面向全體讀者實現最高程度的開放，讓讀者充分享受文化資源。維護開放的群眾文化需求反饋渠道，按照提供的服務項目設立“菜單”，運用“訂單”服務手段來平衡供需結構。運用錯時開放，最大限度發揮圖書館的利用效率。同時，為特殊群體，如少年兒童、老年人、文化水平較低的群體、殘障群體、留守婦女兒童等，設置專門人員為其服務，打造部分特殊服務項目。

其次，實現公共文化服務方式多樣化。公共圖書館需要不斷探索數字服務、流動服務等新方式。實施詳細的流動文化服務，運用各種渠道，如流動圖書館、流動文化站、移動閱讀等服務方式，最大限度地為城鄉居民提供人性化、便捷化的服務，盡可能滿足讀者需求。

3.2 優化供給結構與資源分配，實施多元供給

要解決各地公共圖書館存在的各種問題，如不均衡、不對等，關鍵在于優化供給結構與資源分配。各級公共圖書館應通過實地考察，結合實際條件，因地制宜地對資源結構進行調整，詳細分析現有各種資源，如文獻資源、服務資源、技術資源、管理資源、人力資源等，列舉自身優勢，了解其中弊端，合理判斷公共圖書館事業的未來發展趨勢，盡可能發揮資源的最大效益，不斷調整和完善各種資源，為讀者提供多樣化的資源與服務條件。

同時，面對當前社會發展和改革的新形勢和新任務，公共圖書館需要改變傳統的服務供給模式，實施多元化供給，擴大公共圖書館服務的供給范圍，提高服務效率，最大限度地發揮有限資源的效益[4]。比如，公共圖書館可依托“互聯網+”理念和技術，突破行業領域，尋求與其他領域的合作機會，通過圖書館官網、微博、微信等平臺，建立“粉絲服務中心”，隨時傾聽讀者、網友意見建議，提供個性化定制服務，用線上交流帶動線下讀書活動，擴大圖書館服務的范圍，改變服務理念，使公共圖書館的服務無處不在。例如上海圖書館，選擇支付寶作為合作對象，運用“互聯網+信用監管”的手段，發揮信用優勢，完成圖書借閱，補充圖書館在線上服務方面的不足，提供更為便利的圖書館服務[5]。

3.3 轉變服務模式，提升服務效能

結合當前社會發展的新形勢、新特點、新需求，公共圖書館需要積極探索供給側結構性改革的實踐路徑，轉變供給服務模式，實現圖書館發展與時代發展的零距離對接、與讀者閱讀需求的零距離對接、與文化發展的零距離對接[6]。

公共圖書館可以借助微博、微信等多種形式，打造公共圖書館的個性化服務平臺，運用不同手段對現有資源進行推廣，拓寬服務范圍，轉變服務模式。比如渝北區的“家庭圖書館”有效依托公共圖書館資源，通過“家庭圖書館”的形式開展閱讀活動，把圖書館的社會功能融入到親友、社區居民等不同的家庭中，開辟了“圖書館+家庭”的新模式，有效促進了全民閱讀推廣。還有一些公共圖書館通過積分制的嘗試，如廣東省深圳市圖書館推出的“兒童智慧銀行”，根據累計的閱讀積分評選出年度“智慧之星”；江蘇省鎮江市圖書館以積分兌換課程；廣州少兒圖書館將閱讀積分兌換成相應禮品?？傊?，圖書館采用積分制的閱讀管理模式之后，閱讀量逐年增長，館內活動的數量逐漸增加。

3.4 增加基層服務供給，提高均等化服務水平

當前基層公共圖書館面臨著文化服務供給不足的問題，主要原因是基層圖書館覆蓋面不夠廣、輻射能力不夠強，與中心城區圖書館的資源難以共享。

對此，基層公共圖書館可以采取“多館區、總分制”的運行模式，在既定范圍內合理調整公共圖書館資源，提高服務水平，保證優秀資源向基層流動。如2017年遼寧省文化廳在全省范圍內的縣域公共圖書館開展了總分館制試點工作，選取了14個縣區為試點組織，推動縣域公共圖書館總分館制的建設，分館設在鄉鎮、街道辦綜合文化中心圖書館，館外服務機構設在村農家書屋、社區圖書室等，與公眾的基礎性文化要求保持一致。

同時可結合本地區實際建立圖書館聯盟，發揮“互聯網+圖書館”的作用，將各種圖書館構成一個整體，發揮聯合發展，資源共享的優勢。將來自學校、社區、企業、科研院所等不同地方的圖書館聯合起來，共同打造數字文獻平臺，增加圖書館的輻射區域，提高圖書館的服務效率，使圖書館服務向更多基層公眾開放。例如合肥7家公共圖書館在2016年成立聯盟，通用合肥公共圖書館聯盟讀者證，實現通借通還功能，讀者對活動資源均能免費獲取，如巡回展會、培訓資源、講座資源等，憑借讀者證，全部成員館的讀者均能共享[7]。

最后，還可以通過增加24小時自助圖書館服務點，提供平等、便捷的文化服務，滿足讀者需求，解決基層群眾讀書難的問題。

3.5 加大社會力量參與力度，激發供給活力

公共圖書館提供的文化服務面臨著發展過程中的瓶頸，所以需要建立政府主導、社會參與的多元化供給制度，引導相關社會力量參與公共圖書館建設，如個人、企業、基金會和慈善組織的捐贈與贊助等，可以有效地解決公共圖書館遇到的文化服務短缺問題。政府部門放開優惠政策，在稅收、征地、籌資等環節給予支持，發揮有效作用，積極引導社會組織融入制造和提供公共文化服務產品的體系。具體方式有政府公辦、民間私辦、公辦私助、私辦公助等。

例如，浙江省樂清市鼓勵民間資本通過組建機構、贊助活動、提供設施等多種方式和途徑，積極參與社會公共文化建設和服務。以“百姓團隊”為后盾，推進政府職能向社會組織轉移，以政府購買服務的途徑，將演出宣傳和農村數字電影放映，以及培訓、展覽等公共文化服務內容，轉交給社會文藝團隊組織承辦，帶動社會民間資金和資源參與公共文化建設與服務。

3.6 加強現代科技與圖書館融合，拓寬服務功能

隨著科學技術的飛速發展，分布式處理和網格計算機逐步形成了今天的“云計算”。公共圖書館可結合此項技術，利用云計算方法提升服務效能，提供有效的供給內容，例如利用云計算進行閱讀推廣，可以幫助讀者在大量信息中找到所需信息，同時讓讀者自由選擇閱讀內容并安排閱讀進度，有利于閱讀者探索未知事物，合理激發思維[8]。

面對當前社會發展和改革的新形勢和新任務，公共圖書館可與文化共享項目、數字網絡推廣項目相結合，借助先進的互聯網技術和大數據服務方式，加強公共圖書館的自動化、網絡化、數字化建設，豐富網上數字資源，建立知識分類和網上導航服務，依托“互聯網+圖書館+網絡+QQ+微信+移動+服務+創新”等平臺開展服務創新[9]。

同時，隨著智能終端的不斷普及和完善，公共圖書館應著眼于移動服務的供給手段和方法，緊跟新技術、新媒體的發展步伐，充分利用各種現代技術手段，拓寬并完善公共圖書館的服務功能。例如蘇州工業園區的24小時智能圖書館，結合人工智能技術，采用“刷臉”門禁，讀者首次進入需借助市民卡，通過機器拍照后將人臉與卡綁定，之后只需“刷臉”就可進門，此外館內還配備了人臉識別自動借還書機，讓讀者借還書也無需帶卡。信息技術在不斷完善圖書館的服務功能，也給讀者利用圖書館服務帶來了越來越多的便利?，F代技術與圖書館服務的融合是圖書館供給側改革的重要課題。

4 結語

對公共圖書館而言，進行供給側結構性改革主要是為了整合、優化圖書館的資源與服務，與群眾需求保持一致，貼合讀者個性化需求，進一步發揮公共圖書館的服務效能，緊跟時代潮流，進一步實現公共文化服務的標準化和均等化，提高全民文化水平，增加國家軟實力?？傊?，公共圖書館要認清未來發展走向，抓住重點問題，不斷優化結構，不斷完善服務，不斷推動公共圖書館的發展進程，為構建完善的社會公共文化服務體系、實現公共文化服務的效能做出貢獻。