大型客船（郵輪）垃圾種類及管理要求

錢靈艷 蔣 智 郭 奕

近年來，我國很多港口紛紛新建郵輪碼頭，亞太地區特別是中國市場正在逐漸成為世界郵輪經濟增長的主推動力。但與此同時，郵輪帶來的環境問題也不容小覷。一艘載客量近5 000人的大型郵輪上，有1 000～2 000名船員及服務人員，每人每天會產生2.6~3.5千克的垃圾①United States Environmental Protection Agency, 2008. Cruise Ship Discharge Assessment Report. USEPA Oceans and Coastal Protection Division, Washington. EPA 842-R-07-005.。據估算，占全球商船數量僅1%的郵輪所產生的垃圾相當于所有商船產生的垃圾的四分之一②Herz M. Cruise control. A report on how cruise ships affect the marine environment on behalf of The Ocean Conservancy; 2002.。對郵輪垃圾的安全、有效管理能避免海洋環境的污染，同時也直接關系到船上人員和港口市民的健康安全。

一、大型客船（郵輪）垃圾的概念

MARPOL附則Ⅴ（resolution MEPC.201（62），2013年1月1日生效）條款1是關于生活垃圾、塑料、操作性廢棄物等垃圾的定義，明確了船上收集的垃圾應該如何分類。大型客船（郵輪）垃圾管理需符合MARPOL附則V的要求。附則V最新2016年修正案（MEPC.277（70）決議）已于2018年3月1日正式生效，主要修改了垃圾分類和貨物殘余物的內容。新版垃圾記錄簿分為PART I和PART II兩部分，PART I中垃圾分為9類，新增“電子垃圾（E-waste）”類別（最新分類見圖1），PART II不適用于郵輪。對于郵輪而言，船上生活和娛樂區域內的電子設備和元件的數量遠不是一般貨船所能比擬的，種類從一般家用電器到電腦、手機等數碼設備應有盡有，新的分類更有助于郵輪對電子垃圾的管理。

圖1 垃圾分類

同時《2012 MARPOL 附則Ⅴ實施導則》也被MEPC.295（71）決議修改為《2017 MARPOL 附則Ⅴ實施導則》（簡稱《2017導則》），同樣適用于郵輪垃圾管理?！?017導則》為垃圾管理主管機關、船東、船員、港口和裝卸碼頭提供了垃圾管理指導意見，包括垃圾收集、加工處理、儲存、排放等建議性的要求。

二、大型客船（郵輪）垃圾的產生

郵輪運營過程中，一般會產生下列垃圾：

1.由于船舶維修和保養而產生的廢棄物

對于此類廢棄物，郵輪和普通貨船并無多大差異。一般包括油漆廢料、破布、各種材質的包裝廢棄物、索具廢棄物、修理機械和設備而產生的廢棄物等。

2.由于物資供給而產生的廢棄物

雖然郵輪屬于客船，但設有多個儲存倉庫，用于存放船供物料。貨物運輸會產生一定量的捆系和包裝廢料，如膠合板、紙板、金屬、鋼條等。

3.由于乘客和船員日常生活和工作而產生的廢棄物

郵輪產生此類廢棄物的數量遠遠高于普通貨船，且種類繁多。船上飲食、娛樂、住宿、醫療等環節均會產生廢棄物，包括玻璃、金屬、塑料、紙張、廚房產生的食用油和食品廢棄物等。需特別注意的是，郵輪產生的危險廢棄物種類也較多，這是一種會對公眾健康或環境構成重大或潛在威脅的特殊垃圾，通常具有以下一種或多種特性：易燃、致癌、氧化性、腐蝕性、毒性、反應性、放射性、爆炸性、感染性，如油漆廢料、干洗溶劑、各類加壓噴罐、醫療廢棄物等。其中低風險性危險廢棄物可以回收并用于制造新產品，從而防止這些廢棄物釋放到環境中，包括含汞、鉛、銀、鎘、銅的電子產品等。

三、大型客船（郵輪）垃圾的處理方式

經過對?？可虾８鄣亩嗨掖笮袜]輪進行調研，與普通貨船或客船相比，郵輪產生的垃圾更體現出其生活化的特點。出于對乘客和船員健康和安全考慮，垃圾在船上需經過一定處理后予以分類儲存，處理情況需在“垃圾記錄簿”內正確記載。75%～85%的垃圾會經焚燒處理。根據最新的MARPOL附則V的分類要求，分類建議見表1。

表1 大型客船（郵輪）幾類特殊垃圾的處理方式及分類表

四、大型客船（郵輪）垃圾管理要求

1.垃圾告示牌要求

船長應確保在顯著位置有足夠數量并且符合MARPOL附則Ⅴ有關要求的垃圾告示牌，以便所有船員和乘客都能看到。明顯位置包括登船點、食品服務處所、垃圾處理區域和甲板上的公共區域等。每個告示牌都應至少為12.5厘米寬、20厘米長，由耐用材料制成并固定在船上顯著的位置。

2.船上垃圾處理和儲存程序

所有船舶均應制訂并執行相應的垃圾管理計劃，且由于郵輪的特殊性，對于具有危害性的廢棄物，也應該制訂相應的處理程序。為確保垃圾管理有效可控，垃圾管理計劃應盡可能詳細說明每種垃圾的位置、預期用途和可用存儲容量，并列出所有船上垃圾處理設備和裝置，包括技術操作細節和設備處理能力。

（1）非危險廢棄物的處理要求

應盡可能通過源頭分類。但由于很多郵輪乘客尚不能正確分類，垃圾收集后，船員需進一步對所有垃圾進行分類，以便后續處理能順利進行。應使用不同顏色的垃圾桶來方便分類。

（2）危險/特殊廢棄物的處理要求

非危險廢棄物和危險廢棄物的識別可以依據化學品安全說明書（MSDS）、化學品技術說明書（TDS）等信息。所有危險廢棄物應在切實可行的范圍內收集，并僅存放在指定區域，直至接收處理。所有危險廢棄物必須儲存在適當的容器中，除非添加或移除廢棄物，該容器應始終保持關閉。容器或其襯里必須由不會與存儲的危險廢棄物反應的材料制成。此外該類容器未清洗不能用作他用。

存放危險廢棄物的容器必須完好無損。存放嚴重銹蝕、泄漏或有明顯結構缺陷的危險廢棄物的容器，必須放置在另一狀況良好的容器中，為“第二層包裝”。所有裝有危險廢棄物的容器都必須貼上標簽，注有船舶名稱、公司名稱、“危險廢棄物”字樣和存放物名稱等信息，以便于接收單位正確處理。

3.垃圾焚燒要求

焚燒爐工作人員應對垃圾焚燒室、垃圾處理機械、加工垃圾冷庫進行維護和清理。在焚燒爐開始運作之前和持續運作期間，焚燒爐工作人員須檢查焚燒爐及相關設備，以確保安全正常運行。應定期檢查垃圾分類，以確保只有分類合格的垃圾才會被焚燒。

由于船舶使用焚燒爐排出的廢氣是港內大氣污染的來源之一，根據《上海港船舶污染防治辦法》（滬府令28號），禁止船舶在上海港內使用焚燒爐。2016年6月，?？吭谏虾卿量趪H郵輪碼頭的某大型郵輪由于被海事執法人員發現違規使用焚燒爐，而遭行政處罰。所以，郵輪是否能在港內使用焚燒爐，還需要根據當地港口的法規規定。

4.垃圾接收要求

應在船舶到達港口前盡早通知岸上接收人員所需接收垃圾的種類，一般至少提前兩天。由于郵輪碼頭的特殊性，垃圾應盡可能直接轉移到接收公司的車輛上。對于危險廢棄物，應盡可能減少接收的次數和數量，一般每年一次或兩次。所有廢棄物（特別是危險廢棄物）必須交給經批準的接收商接收。非危險液體廢物可與污泥油結合，由認可的設施處置并回收，或直接予以回收。對于處理的垃圾，應在“垃圾記錄簿”內正確記錄，并同時保留接收相關憑證。

五、大型客船（郵輪）垃圾監管難點及建議

1.國際郵輪垃圾管理需適應國內法律法規要求

國外郵輪公司進入中國市場后，往往全盤照搬國外體系文件，建議以中國港口為母港的郵輪根據我國法律法規修訂垃圾管理計劃。實際中，發現許多郵輪的垃圾管理計劃中保留了美國、意大利等國家本國的規定，卻沒有根據我國相關港口的要求予以修訂。譬如在美國，醫療廢棄物應使用紅色包裝袋，所以美國郵輪公司所屬郵輪均使用美國生產的紅色醫療廢物包裝袋予以包裝。但是根據我國《醫療廢物專用包裝物、容器標準和警示標識規定》，包裝袋的顏色為黃色。如果此類廢棄物需要在我國港口接收，則應該使用符合我國規定的醫療廢物專用包裝袋，便于接收單位正確處置。

2.郵輪有害垃圾的接收存在監管矛盾

由于國內郵輪產業尚不成熟，很多港口并不具備全面的郵輪垃圾的處理能力，導致“電子垃圾”“危險廢棄物”“醫療廢物”等種類較為特殊的垃圾無法順暢接收。通常這些特殊垃圾的包裝及處理要求比較嚴格，有些需要得到檢疫、消毒等健康方面的處置。建議海事部門、檢驗檢疫部門、衛生部門和環保部門共同研究，為郵輪產生的各類垃圾提供正確、有效的接收處理渠道。

3.郵輪物資回收利用率低，增加了垃圾總量

大多數發達國家推行垃圾分層管理法（waste hierarchy），鼓勵可持續的垃圾管理模式。該模式中，要考慮的依次是：“防止垃圾產生”“數量最小化”“重復利用”“回收利用”。郵輪上大量的生活類用品（如液晶屏等電器）、操作性垃圾（如液氧鋼瓶等）都可以經維修后或補充內裝物后繼續使用。但目前在國內港口，郵輪物資上下船手續煩瑣，特別是許多物品被歸類為?；?，本身就存在補給困難。據調研，上海港大量郵輪上的電子產品或空鋼瓶只能直接報廢，按照垃圾進行處理，回收利用率極低。筆者認為，郵輪碼頭應該為物資的上下船提供有效的渠道，特別是應根據郵輪特色，配套提供充足的回收利用接收設施。