河長制建設中存在問題及對策研究

黃夢婷 李建國,2 邵志一,3 孫金彥,2

(1.安徽省(水利部淮河水利委員會)水利科學研究院，安徽 合肥 230088； 2.河海大學水利水電學院，江蘇 南京 210098； 3.西北農林科技大學水利與建筑工程學院，陜西 咸陽 712100)

0 引言

2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推行河長制的意見》，全面推行河長制是解決復雜水問題、維護河道健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新。本文以某縣某河流河長制建設為例，對其建設過程中存在的問題進行分析探討提出相應的解決對策。

1 工程概況

某縣某河流發源于該縣楊樓鎮董莊，止于丁里鎮瓦子口匯入蕭濉新河，河道全長35.05 km，流域面積278 km2。該河流是“南水北調”向該縣供水的輸水線路。流域呈四周高，中間低，部分地區形成洼地。該流域位于淮北平原北部，屬半濕潤季風氣候區。流域內淺層地下水補給容易，儲量較豐富，靜水位一般在2.5 m～3.5 m，對發展農業生產較為有利。

2 管護現狀

2.1 水資源保護利用現狀

該河流主要功能是防洪除澇，現狀以農業灌溉為主，“南水北調”規劃實施后以工業用水為主。根據相關資料顯示該河流一級水功能區為開發利用區，二級水功能區為工業農業開發利用區。部分地區現狀水質以Ⅳ類為主。水功能區劃分及納污能力見表1。

表1 水功能區劃分及納污能力

該河流涉及范圍內集中供水地下水源地8個，飲用水源地統計表見表2。

2.2 水域岸線管理保護現狀

該河流尚未完成管理范圍劃界。目前沿岸及河道內存在圍網養魚、違章建筑，違章耕種、河堤取土等現象。

2.3 污染源情況

流域內工業污染源主要為循環工業園工業聚集區，現狀存在1個規模以上排污口。流域內農業耕作模式以戶為單位耕種，土地經營規模小，耕種模式及生產經營模式均比較落后，農業所用的化肥、農藥未能合理利用導致污染河流。流域內畜禽養殖畜牧業以豬、羊、家禽及魚為主，限養區、適養區內規模養殖場部分未完成養殖廢棄物處理設施。

表2 飲用水源地統計表

2.4 水生態現狀

該河流為人工河道，河匯水面積較小，河道補水水源不足，枯水期河道流量小，干流缺少生態流量調度方案，生態基流不足，水生生境差。境內自上而下共有節制閘2座，汛期開閘泄洪，非汛期長期關閘蓄水，水體流動性差，水體基本處于靜止狀態，河道的自凈能力較弱。

3 河長制建設過程中存在問題

3.1 水資源保護方面

水資源短缺，流域多年平均水資源總量0.60億m3，人均水資源量約為安徽省平均水資源量的40%，人均與畝均水資源占有量少，水源不足及地表水體污染嚴重，流域靠長期開采中深層地下水維持發展內工業企業和城鎮生活用水，從而導致地下水嚴重超采。

3.2 水域岸線管護方面

河道管理保護范圍未完全落實，雖有明確的河道管理保護范圍，但河道管理尚未確權劃界，致使侵占河道、與水爭地等現象時有發生。違法侵占岸線問題依然存在，沿河岸坡、灘地耕種現象普遍，部分河段存在河道淤積、攔河壩埂、圍網養魚、垃圾堆放等問題。

3.3 水污染防治方面

流域內工業聚集區內污水管網配套不完善，污水處理設施利用率極低，大量的工業廢水和生活污水未經處理直接或間接排放，工業污染現象嚴重。農業耕作模式落后，土地經營規模小，農民群眾對于化肥、農藥不合理使用使得水體富養化。流域內畜禽養殖畜牧業多且規模小，畜禽養殖產生的污水多數未經過處理直接排放，嚴重污染區域內的水環境質量。

3.4 水環境治理方面

就實地調查結果顯示，該河流河道水質差，干流現狀水質以Ⅳ類為主，全河段水質較差，目前主要支流尚未進行治理，河道存在淤積、垃圾堆放等問題，部分河段大量藻類繁殖聚集漂浮在河面，水環境污染問題嚴重。地下飲用水源地安全有待加強，部分集中供水地下水源地建設不規范，未按規定設置防護措施。

3.5 水生態修復方面

生態需水保障不足，該河流匯水面積較小，枯水期河道匯流補水水源不足。境內自上而下共有節制閘2座，汛期開閘泄洪，非汛期長期關閘蓄水，基本不泄流，生態基流不能保障，非汛期水體基本處于靜止狀態，河道的自凈能力低下，水環境容量小，河道富營養化嚴重，生態環境惡化。干支流水系連通性差，部分河段已完成治理，主要支流尚未進行整治，河道仍然存在淤積、堵塞河道等問題。

3.6 執法監管方面

由于執法監管制度不夠完善，使得一些水事活動存在無章可循、無法可依的現象。相關涉河建設工程項目監管及水事違法處置制度體系需進一步完善。干流管理保護涉及多個部門，存在職能交叉，協調聯動不強，職能間的相互配合度不高，監管合力有待加強。河道管理保護執法隊伍人員不足，執法裝備差，力量薄弱，區域內部門聯合執法機制不健全，執法效力不強。

4 解決河長制建設過程中存在問題的對策建議

4.1 水資源保護

全面落實水資源管理制度，嚴格水功能區管理監督，加強地下水管理與保護，確立水資源開發利用控制紅線，實行地下水取用水總量控制管理，采取科學措施，增加地下水的有效補給，逐步實現采補平衡，嚴控用水總量。強化水資源承載能力剛性約束，開展流域內水資源承載能力評價，建立水資源承載能力預警機制。強化節水型社會建設，提升用水效率。全面推進工業節水，大力推進園區循環化改造，促進工業水循環利用。重點對流域內工業用水大戶進行節水改造。加強城鎮節水，對老舊供水管網進行更新改造。持續推進農業節水，加強節水灌溉工程建設和節水改造，推廣保護性耕作、農藝節水保墑、水肥一體化、噴灌、滴灌等技術提高農業水資源的利用率和生產效率。

4.2 水域岸線管護

推進管理范圍劃界和確權，嚴格水域岸線等水生態空間管控，制定河道管理范圍和水利工程保護管理范圍劃界確權實施方案，明確管理范圍劃界確權工作，依法劃定保護范圍。落實分區管理要求劃定岸線保護區、保留區，科學編制岸線利用規劃，禁止違法涉河開發活動。

4.3 水污染防治

落實水污染防治工作方案，加強水上、岸邊污染綜合治理，對入河污染物排放實行總量控制，按照流域納污能力，結合水環境質量改善和產業調整要求，統籌確定各單位總量控制額度。全面推行排污許可證，依法核發排污許可證，加強許可證管理。對沿河排污口進行規范化整治，對不符合排污設置要求的堅決取締。經批準設置的排污口，建立入河排污口“一口一檔”資料，安裝自動在線監控裝置，對主要污染物和廢水中特征污染物排放進行監控。

4.4 水環境治理

在水源地設置防護措施、警示牌和標識牌，劃定飲用水水源保護區，禁止在飲用水水源地區內開展生產、建設活動，開展飲用水水源規范化建設，加強飲用水水源地保護，加強水質在線監測，編制完善飲用水水源地專項應急預案，做到“一源一案”，加強水環境綜合整治，推進水環境治理網格化和信息化建設，強化水源岸線環境衛生管理，建立長效機制。

4.5 水生態修復

河道生態修復和保護，實施大中溝整治工程，恢復河溝水系的自然連通。科學確定生態流量和生態水位，制定河道涵閘調度方案，合理安排涵閘下泄水量和泄流時段，維持河道基本生態需水。加強水生物養護提高水生生物多樣性，從而提高水體自我凈化調節功能，開展河道溝塘健康評估，建立和完善河道溝塘評價制度。

4.6 執法監管

完善涉河管護制度體系，做到河道管理保護工作有法可依、執法必嚴、違法必究，建立河道巡查、檢查、監管、管護信息公開制度，加強對涉河建設項目、水工程管護等涉河活動的巡查，定期公布違法違規項目信息及整改情況。建立健全聯合執法機制，各有關部門切實履行涉及河道管理保護的行政職能，推進聯合執法，完善行政與司法銜接機制，形成執法合力，嚴厲打擊涉河違法行為。開展河道監管信息互通共享管理平臺，加快監測體系建設，加強河道水域變化、侵占河道水域等情況跟蹤，對重點水域、重要堤防、水閘、塘、跨界河道節點等進行實時監控，共享監測信息，實現河道動態監管。

5 結語

隨著水環境污染的日益嚴重，水環境治理尤為重要，河長制作為新生制度須符合我國生態文明、綠色發展的要求，全面實施河長制推進了我國水環境的整體治理，實現河道水質與水環境的持續改善，保障和促進經濟社會的可持續發展。