農村違規占地出現“新變種”

趙卓悅 李松

違法違規占地一直對我國農村土地利用、監管秩序造成較大壓力。近年來，由于土地執法、問責日益嚴格，以往直接平整土地、大規模毀壞農田的占地行為得到一定遏制。但與此同時，一些項目為了躲避監管，卻修起了所謂的“大棚房”“木屋民宿”……這些具有一定隱蔽性的違規占地“新變種”名目繁多、花樣翻新，值得警惕。

這其中的不少項目頭頂“設施農業”名號，打起了土地政策“擦邊球”，改變農地用途和性質，如此做法不僅面臨很大的政策、法律風險，也極易引發與農民的利益矛盾。

花樣翻新 “大棚房”變身“私家莊園”

“大棚房”是當前一種較為典型的違規占地形態。一些開發商在不符合土地規劃，未完成土地征用流程的情況下，直接在農用地大棚里搞非農建設，并包裝成為“大棚別墅”或“私家農莊”，對外進行銷售或租賃。

如果不親身走進這些“大棚房”，真是難以一窺其中的“奧妙”。筆者發現，不少“大棚房”建設具有一定的隱蔽性。這些大棚大多地處城鎮郊區，地面上覆蓋了一層覆膜，隱藏其中的違法違章建筑有時很難通過衛星拍攝等監控方式發現。

除了“大棚房”，有的農村建設項目也在突破用地限制上搞“變通”。例如，有的修建所謂的“花卉展示屋”，其中保留一定的綠地、水塘，看起來好像沒有改變土地用途；有的則是修建“木屋民宿”，如果被查處，也可以低成本拆除……這些都是規避監管的慣常做法。

“過去一段時間，一些農村利用集體土地甚至基本農田搞出租、辦‘農家樂等現象較多，并且時常有村‘兩委成員參與其中，這不僅擾亂了土地市場秩序，影響了政府的公信力，而且觸碰了耕地保護‘紅線，長期來看，還會對糧食安全底線帶來威脅。