芻議福州市基層文化站公共文化服務能力建設

歐敏

【摘 要】 本文通過對若干福州社區和鄉鎮文化站的考察，發現了近期基層文化站在公共文化服務上的亮點及存在問題，并根據《公共文化服務保障法》的相關條例提出相應對策。要提高對基層文化站重要性的認識；增加并保證基層文化站的財政投入；切實加強基層公共文化隊伍建設。

【關鍵詞】 公共文化服務體系；基層文化站；社區文化服務；新亮點；措施

《中華人民共和國公共文化服務保障法》（下簡稱《公共文化服務保障法》）已于2017年3月1日起開始實施。這是一部我國文化領域具有“四梁八柱”（來源于中國古代傳統的一種建筑結構，靠四根梁和八根柱子支撐著整個建筑，四梁、八柱代表了建筑的主要結構）性質的重要法律，也是我國公共文化領域具有“壓艙石”作用的基本法律。這部法律的實施，也為福州市創建國家公共文化服務體系示范區的工作帶來了新的方向和目標。近期本人走訪了一些城市社區及鄉鎮文化站，實地考察基層公共文化建設的情況，發現了基層公共文化服務領域上很多新亮點，但是也發現在公共文化服務體系建設上存在著的一些問題。

一、福州市基層文化站公共文化服務的新亮點

1、實現公共文化服務硬件設施標準化和均等化

本人走訪了若干基層文化站，比如福州臺江區洋中街道金斗社區及連江縣琯頭鎮文化站，發現公共文化服務的硬件設施得到了很大的提高，都配備了相應的文體設施和圖書閱覽設備，使得公共文化服務的硬件設施能達到標準化和均等化，基本滿足人民群眾的普遍文化需求。

2、挖掘身邊的傳統文化，體現地方公共文化服務特色化

在走訪中，發現很多社區的文化站將傳統優秀文化納入公共文化服務的內容，這樣既能達到傳承傳統優秀文化的目的，也體現了公共文化服務的特色化，豐富了公共文化服務的內容。比如，福州臺江區洋中街道金斗社區文化站將國家非物質文化遺產—詠春拳引入社區，提供場地及相應設備，讓社區的孩子們定期免費的學習詠春拳。連江縣琯頭鎮則大力扶持福州市第四批非物質文化遺產之一—連江十番古樂的傳承，并將十番古樂引入校園、鄉村，打出了響亮的“以樂養德、禮樂興邦---弘揚連江十番古樂”的口號。這些舉措，都是建設公共文化服務體系上的新亮點，完全體現了《公共文化服務保障法》所提倡的“國家標準兜底線，地方標準促特色”的分級保障思路，非常值得推廣和學習。

3、引入社會組織，提高公共文化服務專業化水平

公共文化服務體系建設中的一個原則就是國家鼓勵社會力量參與公共文化服務活動。通過調查，發現福州市很多基層文化站都紛紛響應這個原則，引進專業化的文化機構或者社會組織參與本地區的公共文化服務體系建設。比如臺江區洋中街道金斗社區與國家非物質文化遺產——五枚詠春協會達成的共贏協議，由社區免費提供場地和相應的設施，而五枚詠春協會則派出教練來定期給孩子們免費授課。連江琯頭縣政府與連江十番古樂的傳承人—連江十番古樂研究會合作，由政府提供場地以供研究會排練和演出，連江十番古樂研究則把精力放在對十番古樂的研究和推廣上。這些由基層文化站提供機會，讓專業的社會文化機構參與公共文化服務，既豐富了公共文化服務的內容，也保證了公共文化服務的專業化，而社會組織也得到發展的機會，雙方形成共贏的局面，非常有利于公共文化服務水平的提升。

二、福州市基層文化站公共文化服務體系建設的不足之處

1、公共文化財政投入地區間不均衡

俗話說，“兵馬未動，糧草先行”，公共財政投入的多少對于公共文化服務體系建設的好壞是非常重要的。在走訪過程中，發現福州市地區間公共文化財政投入不均衡。比如福州市鼓樓區對公共文化的投入力度非常大，有的社區一年可以拿到近十萬的財政補貼用于公共文化服務，有利于他們開展豐富多彩的文化活動。而相比較，其他地區的公共文化投入就比較少，限制了公共文化服務力度。

2、缺乏專職的公共文化服務管理人才

通過調查訪問，了解到社區現有的專職文化服務管理人員并沒有固定的來源。有的社區招聘高校的研究生，提供較少的勞務報酬讓他們從事社區的公共文化服務工作；但是由于工資待遇低，沒有固定的生活保障，研究生畢業后往往就離開這個工作崗位，導致社區留不住這些專業的人才。有的社區文化站是由社區工作人員兼任文化管理專員。社區的工作人員大多都是勞務派遣人員，即所謂的“臨時工”，他們的工資待遇不高，晉升渠道有限，而且還承擔著其他的繁雜的社區工作，難以有精力去從事專門的文化服務。而有的社區文化站全權委托社會專門機構負責公共文化服務，但往往只負責后期效果檢驗，并未派遣專職人員跟蹤服務，導致所謂的文化專職人員實踐經驗不足；一旦社會機構撤離社區文化站，這些文化專員往往無法擔當起社區公共文化服務工作。

3、基層文化站負責人的素質影響公共文化服務的水平

基層文化隊伍建設的重中之重、有效突破口是領軍人才隊伍的建設，因為他們是基層公共文化隊伍的“關鍵少數”。我們在調研時也經常見到一種現象：環境條件大致相同，就是因為負責人的理念、責任心、專業水平不一樣，公共文化服務機構的面貌就大不一樣。比如說，同屬于臺江區的社區文化站，金斗社區文化站的工作就特別出色，深受當地居民的認可，就是因為他們有一位非常負責任的社區黨委書記。在訪談中，這位書記也說的非常直白，她說，“通過給社區居民提供有效的文化服務活動，提高了社區的影響力，也有利于社區其他工作的開展?！边@些都說明了基層文化隊伍建設中“關鍵少數”的重要性。

三、關于加強基層公共文化服務能力的幾點思考

1、提高對基層文化站重要性的認識

公共文化服務體系建設是圍繞著以人民為中心展開，是保障人民群眾基本文化權益的，而基層文化站作為提供公共文化服務的第一站，理應受到很大的重視。只有把基層文化站搞好了，讓老百姓在家門口就享受到基本公共文化服務，才能讓公共文化服務落到實處，體現公共文化服務的初衷。因此，各級領導應該提高對基層文化站重要性的認識程度，切實提供相應措施提高基層公共文化服務能力。

2、增加并保證基層文化站的財政投入

在這次通過的《公共文化服務保障法》中，對于公共財政的投入有專門的要求，比如：第四十五條，國務院和地方各級人民政府應當根據公共文化服務的事權和支出責任，將公共文化服務經費納入本級預算，安排公共文化服務所需資金。

因此，有關單位應該加大基層文化站的財政投入，并形成長效的投入機制，保障基層公共文化服務的供給。

3、切實加強基層公共文化隊伍建設

基層文化隊伍的薄弱也是我們國家在公共文化服務體系建設中一直存在的大問題，這次《公共文化服務保障法》也針對這個問題做出相應的法律措施。比如說：

第五十一條：地方各級人民政府應當按照公共文化設施的功能、任務和服務人口規模，合理設置公共文化服務崗位，配備相應專業人員。

根據法律要求，我們必須在基層設置公共文化服務崗位，配備相應的專業人員，并從福利待遇和上升空間等方面提供能讓這些專業人才留得住、干的好的有效舉措。同時也要加強對基層文化站領軍人物的選拔和培訓，建立健全有效的效能考核評價制度和獎懲機制，讓基層隊伍中的“領頭羊”走的更好、走的更遠。

四、結語

我國公共文化服務體系建設中一直有著“保基本、強基層，建機制”的理念和原則，這一點在這次頒布的《公共文化服務保障法》中也得到了體現。因此，注重基層公共文化服務能力的提高，重視基層文化隊伍的建設是我們提高公共文化服務能力的不可忽略、至關重要的一步，必須引起各級領導部門的重視。

【參考文獻】

[1] 周瑋.政府主導·提高效能·精準扶貧——聚焦公共文化服務保障法三亮點.[2016-12-27].http：//ex.cssn.cn/wh/wh_cysc/201612/t20161227_3359788.shtml.

[2] 中華人民共和國公共文化服務保障法[M].北京：中國法制出版社，2017.

[3] 李國新.十二屆全國人大常委會專題講座第二十一講：對我國現代公共文化服務體系建設的思考.[2016-4-6].http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2016-04/06/content_1986532.htm.

【作者簡介】

歐 敏（1975—）女，福建福州人，碩士，副教授，主要從事政治文化、中國哲學方面的研究.