我國臺灣地區(qū)圖書館為特殊讀者提供資料征集服務(wù)的法治探討

李萍

【摘 要】 本文從我國臺灣地區(qū)《圖書館法》《身心障礙者權(quán)益保障法》等相關(guān)規(guī)定的法律保障視角，探討圖書館為特殊殘障讀者提供資料搜集服務(wù)事宜。認(rèn)為，從事資料征集服務(wù)的圖書館員唯有以公平、自由、適時、便利的專業(yè)理念進(jìn)行圖書信息的組織、整理，如此方能正確認(rèn)定事實并使用相關(guān)法律規(guī)范，從而締造一個所有讀者均能夠平等使用文獻(xiàn)資源的融洽祥和的書香社會。

【關(guān)鍵詞】 臺灣地區(qū)圖書館；特殊殘障讀者；讀者服務(wù)；無障礙格式

一、引言

根據(jù)我國臺灣地區(qū)對于圖書館屬性的界定，圖書館系搜集、整理、保存及制作圖書信息，以服務(wù)公眾或特定讀者的設(shè)施。圖書館所保存的圖書信息含圖書、期刊、報紙、視聽資料、數(shù)字媒體等出版物及網(wǎng)絡(luò)資源。根據(jù)1948年《圖書館權(quán)利宣言》的規(guī)定，不論讀者的性別、宗教、種族、國別、階級、黨派，圖書館對其所提供的服務(wù)一律平等、一視同仁。[1]因此，圖書館應(yīng)向讀者提供并協(xié)助其獲取公平、自由、及時、便利的圖書信息權(quán)益已成為圖書館員在推動讀者服務(wù)方面的首要準(zhǔn)則，根據(jù)我國臺灣地區(qū)于2015年1月24日修正后的《圖書館法》第9條第1款規(guī)定，圖書館辦理圖書信息的采訪、編目、典藏、閱覽、參考咨詢、信息檢索、文獻(xiàn)傳遞、推廣輔導(dǎo)、館際合作、特殊讀者（視覺、聽覺、學(xué)習(xí)及其他閱讀困難障礙者等）服務(wù)、出版物編印與交換、圖書信息網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)庫的建立、維護(hù)及研究發(fā)展等業(yè)務(wù)。同條第2款指出，前項特殊讀者服務(wù)，其圖書信息等特殊版本的征集、轉(zhuǎn)換、提供與技術(shù)規(guī)范及其他應(yīng)遵行事項的辦法，由主管機關(guān)決定。由此可見，我國臺灣地區(qū)《圖書館法》的首次修正具有以特殊讀者作為重點的修正趨勢，圖書館是社會公眾獲取信息的重要場所，對身心障礙的讀者而言，更是一個相當(dāng)重要的社會資源。[2]

本文基于我國臺灣地區(qū)在《圖書館法》立法過程中將特殊讀者群體的概念予以深化與明晰，并擴大涵攝范疇為“視覺障礙及符合相關(guān)社會福利機構(gòu)公告標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)評估使用常規(guī)著作有困難的特定身心障礙者”。對此，借鑒新修正的我國臺灣地區(qū)《圖書館法》、《身心障礙者權(quán)益保障法》等相關(guān)法律規(guī)定，針對特殊讀者群體的常規(guī)服務(wù)中與資料征集有關(guān)的法治變革與發(fā)展的議題，提供相關(guān)見解，以期能達(dá)成美國圖書館學(xué)之父杜威所言：“花費最小的代價，提供最好的讀物，供大多數(shù)人使用”的文獻(xiàn)采訪目標(biāo)；為行文方便，作者擬依序由《圖書館法》、《身心障礙者權(quán)益保障法》中關(guān)于特殊讀者服務(wù)資料征集規(guī)定的分析等順序來剖析特殊讀者服務(wù)的圖書信息采訪問題，并歸納結(jié)論及建議，以就教于學(xué)界。

二、《圖書館法》關(guān)于特殊讀者資料征集規(guī)定的分析

《圖書館法》作為圖書館事業(yè)的根本大法，我國臺灣地區(qū)在關(guān)于該法的第一次修正中，關(guān)于特殊讀者服務(wù)部分主要有兩項內(nèi)容，分別為：

其一，為辦理特殊讀者服務(wù)，增訂圖書信息特殊版本的征集、轉(zhuǎn)換、提供與技術(shù)規(guī)范及其他應(yīng)遵行事項的辦法，由主管機關(guān)決定。

其二，鼓勵出版者將其出版物分別送存臺灣地區(qū)各圖書館。申言之，新法增訂第15條第3款規(guī)定，實質(zhì)賦予臺灣地區(qū)圖書館享有對特殊讀者服務(wù)資料執(zhí)行法定送存的權(quán)限，即鼓勵出版者應(yīng)善盡積極送存的義務(wù)。

上述修正要點規(guī)定在《圖書館法》第9條第1款中，其立法體例采取示例方式將特殊讀者擴大為視覺、聽覺、學(xué)習(xí)及其他閱讀困難障礙者等。換言之，讀者服務(wù)業(yè)務(wù)除事關(guān)普通讀者外，尤其強調(diào)弱勢特殊讀者的文獻(xiàn)保障服務(wù)，以彰顯美國圖書館協(xié)會所倡導(dǎo)的《圖書館權(quán)利宣言》的價值，以擴大認(rèn)定特殊讀者范圍，將有助于解決這些讀者的信息自由需求，同時亦能實踐圖書館事業(yè)關(guān)懷弱勢、服務(wù)全民的設(shè)置宗旨，該法同條第2款規(guī)定，對特殊讀者專業(yè)化服務(wù)事項的規(guī)定，將其提升法規(guī)規(guī)范位階至法規(guī)命令層級，即賦予主管機關(guān)就圖書信息特殊版本的征集、轉(zhuǎn)換、提供及技術(shù)規(guī)范等相關(guān)事項制定辦法，以便于執(zhí)行。其中，該法所謂的圖書信息特殊版本指專供特殊讀者直接或運用輔助設(shè)備可接觸的文字、聲音、圖像、影像或其他圖書信息的無障礙版本；對于特殊讀者圖書信息征集方式采取接受贈與、自行采購、自行制作、委托制作、取得授權(quán)復(fù)制等四種方式；圖書館有權(quán)以錄音、數(shù)字轉(zhuǎn)換、口述影像、附加手語或其他方式，將已公開發(fā)表的著作轉(zhuǎn)換為專供特殊讀者使用的圖書信息特殊版本；圖書館應(yīng)就圖書信息特殊版本分類編目及自建文件庫予以處理，并且圖書館就編制完成的目錄，應(yīng)定期匯入專門負(fù)責(zé)圖書館日常建設(shè)與維護(hù)的圖書資源整合服務(wù)平臺，提供便于特殊讀者使用的圖書信息查詢目錄；圖書館可以與其他圖書館、法人或團(tuán)體組織合作，交換或輸入圖書信息的特殊版本，專供特殊讀者使用。由此可見，我國臺灣地區(qū)《圖書館法》第9條第2款授權(quán)制定的特殊讀者使用圖書信息特殊版本征集、轉(zhuǎn)換、提供及技術(shù)規(guī)范辦法，屬于新修正的《圖書館法》的附屬法規(guī)，基于法規(guī)適用的優(yōu)先性原則，圖書館員從事特殊讀者圖書信息征集時，該法規(guī)應(yīng)優(yōu)先適用于母法（即《圖書館法》第9條第2款的規(guī)定）。[3]

對于修正后的《圖書館法》有關(guān)擴張法定送存機關(guān)的規(guī)定，依新法第15條第3款的規(guī)定，主管機關(guān)應(yīng)鼓勵出版者將其出版物送存各圖書館。此條規(guī)定的立法宗旨包括了臺灣地區(qū)圖書信息的征集、搜集、典藏、保存、整合、整理、推廣及使用等；就此觀點而言，對其圖書信息出版物的送存僅增加兩份出版物樣本的送存，亦不至于對出版者造成負(fù)擔(dān)。

從修正后的《圖書館法》第2條有關(guān)圖書館及圖書信息的定義，皆可看出受數(shù)字傳播觀念的影響，強調(diào)其制作圖書信息的機能，使其增加生產(chǎn)知識的效用。對于其搜集內(nèi)容，由于網(wǎng)絡(luò)信息形式呈現(xiàn)多樣化，載體樣貌推陳出新，數(shù)字媒體以編碼方式呈現(xiàn)的情形較為常見。數(shù)字信息取代電子媒體，包括透過各種電子閱讀工具閱讀內(nèi)容的媒體形式，已受到讀者的青睞。圖書館對特殊讀者提供特殊信息服務(wù)，應(yīng)建構(gòu)以紙質(zhì)版本交付、互聯(lián)網(wǎng)在線閱覽或下載的服務(wù)模式作為最優(yōu)先的服務(wù)方式。

三、《身心障礙者權(quán)益保障法》關(guān)于特殊讀者服務(wù)資料征集規(guī)定的分析

我國臺灣地區(qū)在修正《身心障礙者權(quán)益保障法》部分條文時，附帶決議之一即為使用常規(guī)著作有困難的讀者接觸相關(guān)著作，相關(guān)法律規(guī)范專為這些人的閱讀設(shè)置特殊權(quán)利。針對有困難的讀者范圍，本法第30條將其范圍設(shè)定為視覺障礙者、學(xué)習(xí)障礙者、聽覺障礙者或其他感知著作有困難的特定身心障礙者。下面分別予以評析：

1、身心障礙者閱讀權(quán)益保障及圖書信息的優(yōu)先提供

依該法第30條規(guī)定，教育主管機關(guān)應(yīng)依視覺功能障礙者、學(xué)習(xí)障礙者、聽覺障礙者或其他感知著作有困難的特定身心障礙者的需求，考慮資源共享及廣泛使用現(xiàn)代化數(shù)字科技，由其指定的圖書館專門負(fù)責(zé)規(guī)劃、整合及典藏，向讀者提供可接觸的數(shù)字格式或無障礙格式的圖書資源，以便于視覺功能障礙者及特定身心障礙者的運用。受指定的圖書館對于視覺功能障礙者及前項特定身心障礙者提出需求的圖書資源，應(yīng)優(yōu)先提供。規(guī)劃、整合與典藏的文獻(xiàn)資源內(nèi)容、使用方式及所需費用補助等辦法，由教育主管機關(guān)決定。

2、身心障礙者使用數(shù)字格式或無障礙格式的教科書及其他政府出版物的權(quán)利

在身心障礙者使用數(shù)字格式或無障礙格式的教科書及其他政府出版物的權(quán)利方面，依該法第30條規(guī)定，經(jīng)教育主管機關(guān)審定的教科書，其出版者應(yīng)于該教科書出版時，向教育主管機關(guān)指定的機構(gòu)或?qū)W校提供所出版教科書的數(shù)字格式或無障礙格式，以便于制作專供視覺障礙者及其他特定身心障礙者接觸的數(shù)字格式或無障礙格式，各級政府機構(gòu)出版物亦同。出版物的數(shù)字格式或無障礙格式由教育主管機關(guān)指定。據(jù)此，本條適用的前提，必須符合以下要件：

（1）數(shù)字格式或無障礙格式的提供主體：指教科書的出版者及官方出版物的各級政府機構(gòu)。

（2）使用出版物的受益人：僅限于《身心障礙者權(quán)益保障法》第30條所指的讀者。

（3）使用的標(biāo)的：數(shù)字格式或無障礙格式且經(jīng)相關(guān)教育主管機關(guān)審定的教科書及政府出版物。

（4）使用的方法：翻譯、點字、錄音、數(shù)字轉(zhuǎn)換、口述影像、附加手語及其他方式等。

（5）數(shù)字格式或無障礙格式媒體的制作者：教育部指定的機構(gòu)或?qū)W校暨各級政府機構(gòu)。

（6）數(shù)字格式或無障礙格式的特色：制定這些特殊的版本格式，應(yīng)當(dāng)實行技術(shù)開放途徑，并邀請相關(guān)利害關(guān)系人提供意見，才能進(jìn)行這些特殊版本格式的制作與轉(zhuǎn)換。

四、結(jié)論與建議

美國圖書館學(xué)之父杜威主張，“在正確的時間，提供正確的書，給正確的讀者”（To supply the right book to the right reader at the right time）。諄諄告誨，言猶在耳。如從為特殊讀者征集合適其使用的圖書信息的立場觀察，為身心障礙讀者所提供的服務(wù)資料，其實質(zhì)價值皆應(yīng)等同于普通讀者所使用的圖書信息。質(zhì)言之，從事服務(wù)資料征集的圖書館員唯有以公平、自由、適時、便利的專業(yè)理念進(jìn)行圖書信息的組織、整理，如此方能正確認(rèn)定事實并使用相關(guān)法律規(guī)范，從而締造一個所有讀者均能夠平等使用文獻(xiàn)資源的融洽祥和的書香社會。

針對特殊讀者服務(wù)資料征集所遭遇的法治問題，應(yīng)從《圖書館法》、《身心障礙者權(quán)益保障法》等法律的整合與應(yīng)用著手，《圖書館法》明確將關(guān)于特殊讀者服務(wù)專業(yè)規(guī)定提升至法規(guī)命令的層次，進(jìn)而鼓勵出版者將身心障礙者使用的出版物送存圖書館；《身心障礙者權(quán)益保障法》明確規(guī)定優(yōu)先提供身心障礙者所使用的圖書信息數(shù)字格式或無障礙格式出版物的使用。如能遵循相關(guān)法律制度的規(guī)范意旨，以《圖書館法》為適用主體、以《身心障礙者權(quán)益保障法》的立法精神為遵行的標(biāo)準(zhǔn)予以參照，兩者緊密結(jié)合，共同切實執(zhí)行關(guān)于特殊殘障讀者的服務(wù)資料征集工作。而這些對于我國更好地貫徹文化平等、文化扶貧工作，以及《公共圖書館法》與《公共文化權(quán)利保障法》的立法完善與修訂工作而言，均具有重要意義。

【參考文獻(xiàn)】

[1] ALA. Library Bill of Rights. [EB/OL] （2018-6-29）.http：//www.ala.org/advocacy/sites/ala.org.advocacy/files/content/LBORwithInterpretations.pdf.

[2] 李慧芬.殘障者使用圖書館的權(quán)利 [J]. 書香季刊，2016（8）.

[3] Vogue Peter. Public Librarianship： An Issue Oriented Approach. [M]. New York： Greenwood press.

【作者簡介】

李 萍（1968.6—），陜西西安人，西北政法大學(xué)圖書館館員.