關(guān)于應(yīng)急管理工作中幾個(gè)重要問題的思考

楊翠

【摘 要】 應(yīng)急管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。本文認(rèn)為，培養(yǎng)政府的責(zé)任、服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)、細(xì)節(jié)、為民意識(shí)；克服公眾的僥幸心理，提高其安全應(yīng)急意識(shí)和能力；編制簡明實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案，狠抓應(yīng)急演練，加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報(bào)送，是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件行之有效的策略。

【關(guān)鍵詞】 應(yīng)急管理；危機(jī)意識(shí)；預(yù)案；輿情引導(dǎo)

應(yīng)急管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十九大報(bào)告對(duì)公共安全與應(yīng)急管理工作做了重要部署。進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，全黨及全國上下必須深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，尤其是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，全面做好公共安全與應(yīng)急管理工作，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，在應(yīng)急管理工作中，需要引起重視的有以下幾個(gè)方面：

一、注重培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)

1、政府需要培養(yǎng)的危機(jī)意識(shí)

（1）政府的責(zé)任意識(shí)。這是危機(jī)意識(shí)的最重要層面。應(yīng)急管理的核心在平時(shí)，在于預(yù)防，而不在于出現(xiàn)了危機(jī)之后的力挽狂瀾，要杜絕政府的僥幸心理。政府是社會(huì)管理的組織者，專門負(fù)責(zé)與整個(gè)社會(huì)發(fā)展有關(guān)的公共問題。作為政府職能部門的工作人員，責(zé)任重于泰山，要積極履責(zé)，不要幻想當(dāng)太平官。我們國家人口眾多，人員流動(dòng)量很大，城市脆弱性凸顯，人民群眾對(duì)美好生活的需求，使得公共安全的重要性愈發(fā)重要。這就要求政府一定要勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，貫徹好以人民為中心的安全理念，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

（2）政府的服務(wù)意識(shí)。政府職能應(yīng)當(dāng)從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，做好為廣大人民群眾服務(wù)的工作，危機(jī)管理也是一種服務(wù)，建立起危機(jī)處理的科學(xué)管理模式。

（3）政府的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種風(fēng)險(xiǎn)矛盾問題高發(fā)頻發(fā)，像群體性事件、事故災(zāi)難等突發(fā)事件，而且我國還是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，各種自然災(zāi)害危害了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，這些都要求政府部門一定要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，要有防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

（4）政府的細(xì)節(jié)意識(shí)。細(xì)節(jié)決定成敗，細(xì)節(jié)意識(shí)是對(duì)人民的尊重，對(duì)生命的尊重。政府應(yīng)該從公眾生活工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)來考慮公眾的安全問題。以細(xì)致的眼光來對(duì)待應(yīng)急管理的每項(xiàng)工作，妥善處理事件發(fā)生后的每個(gè)應(yīng)急管理環(huán)節(jié)，把危機(jī)造成的損失降到最低。

（5）政府的為民意識(shí)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)是第一要?jiǎng)?wù)的社會(huì)主義初級(jí)階段，加強(qiáng)應(yīng)急管理建設(shè)，既不能迅速體現(xiàn)政績，還可能導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展的成本增加。這更需要政府具備強(qiáng)烈的為民意識(shí)，體現(xiàn)執(zhí)政為民思想，貫徹以人民為中心的理念，加強(qiáng)對(duì)各類突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警和評(píng)估，加大社會(huì)各領(lǐng)域在防災(zāi)減災(zāi)方面的投入準(zhǔn)備，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

2、公眾需要培養(yǎng)的危機(jī)意識(shí)

（1）要克服僥幸心理。不要認(rèn)為事故災(zāi)難、自然災(zāi)害等突發(fā)事件發(fā)生的機(jī)率很小而放松對(duì)危機(jī)的預(yù)防，有些人為了高額利益鋌而走險(xiǎn)，致使安全生產(chǎn)事故在那些管理最薄弱、隱患最多又沒有認(rèn)真治理的單位頻發(fā)，使那些最無準(zhǔn)備、最無辜的人群遭受最嚴(yán)重的傷害。

（2）要提高安全應(yīng)急意識(shí)和能力。也就是說公眾自身也應(yīng)該掌握一定處理突發(fā)事件的技能，提高自救互救能力。公眾應(yīng)該積極參加危機(jī)意識(shí)的宣傳與演習(xí)活動(dòng)，掌握基本的識(shí)災(zāi)、防災(zāi)安全知識(shí)與技能，培養(yǎng)自身在緊急情況下的良好心理狀態(tài)，使自己臨危不亂，進(jìn)行從容而有效的自我救助和互助。

二、應(yīng)急處突預(yù)案和應(yīng)急演練一定要突出實(shí)用

1、預(yù)案編制和修訂要簡明實(shí)用

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和開展應(yīng)急管理工作的重要遵循，關(guān)系著突發(fā)事件應(yīng)急處置的成敗。

一方面，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制和修訂的重點(diǎn)要放在“簡明實(shí)用”這個(gè)定位上，編制簡明實(shí)用手冊(cè)。另一方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、部門工作人員，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟悉掌握應(yīng)急預(yù)案，特別是與自己有關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，把預(yù)案的主要內(nèi)容裝在腦子里，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件能快速有效地應(yīng)對(duì)。

2、“平戰(zhàn)結(jié)合”，狠抓應(yīng)急演練，通過演練提升應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力

應(yīng)急演練是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案是否管用和提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力的重要保證。所以，要加大日常的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練力度，通過經(jīng)常演練來熟悉應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)處置流程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和不足，致力于改進(jìn)和完善預(yù)案，確保一旦出事時(shí)，能夠拉得出、用得上、打得贏。

三、務(wù)必加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報(bào)送

1、建立健全應(yīng)急值守值班體系，做到崗責(zé)一體、有急能應(yīng)

在具體建設(shè)上，要建立健全應(yīng)急值守值班制度，做到領(lǐng)導(dǎo)帶班，專人值守，平戰(zhàn)結(jié)合，反應(yīng)靈敏；要完善值守值班工作流程，確保有急能應(yīng)，萬無一失；要建立健全延伸到基層單位的應(yīng)急值守值班體系，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠第一時(shí)間作出反應(yīng)，成為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的第一信號(hào)站。

2、狠抓應(yīng)急信息報(bào)送工作，做到主動(dòng)上報(bào)、及時(shí)上報(bào)

突發(fā)事件具有突發(fā)性、緊迫性、破壞性，報(bào)送要突出“快”和“準(zhǔn)”，二者是一體兩面，缺一不可。在緊急情況下，可以先電話報(bào)告，然后補(bǔ)報(bào)文字材料，并做好續(xù)報(bào)工作。

四、對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置要做到及時(shí)、妥善、有力、有效

突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援，是應(yīng)急管理工作的核心環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持“先避險(xiǎn)、后搶險(xiǎn)，先救人、再救物，先救災(zāi)、再恢復(fù)”的原則開展工作。在具體工作上，對(duì)以下八個(gè)環(huán)節(jié)要引起重視并切實(shí)抓好：

1、必須及時(shí)報(bào)告信息

突發(fā)事件發(fā)生之后，要第一時(shí)間上報(bào)，為政府和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)處置贏得時(shí)間和主動(dòng)。

2、必須做好先期處置

突發(fā)事件發(fā)生后，遵循屬地原則，事發(fā)地要不等不靠，及時(shí)做好上報(bào)信息工作，積極主動(dòng)地進(jìn)行先期處置，盡力防止事件擴(kuò)大、蔓延或升級(jí)，等待和協(xié)助上級(jí)有關(guān)方面的馳援救助。

3、及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案

事發(fā)地相關(guān)部門要根據(jù)突發(fā)事件類型和等級(jí)，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)類別、級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，組織、動(dòng)員和協(xié)調(diào)一切力量和應(yīng)急資源，迅速展開處置與救援行動(dòng)。

4、 相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)到場

領(lǐng)導(dǎo)干部到現(xiàn)場，對(duì)于受災(zāi)群眾是一種精神安慰。負(fù)責(zé)處置事件的領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)負(fù)責(zé)人及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)、組織管理、應(yīng)急保障等方面的職責(zé)義務(wù)，有序有力有效地指揮處置，防止現(xiàn)場出現(xiàn)混亂。

5、形成合力

各相關(guān)部門和有關(guān)方面必須各司其職、各負(fù)其責(zé)，服從調(diào)度指揮，做到既要做好本職工作，又加強(qiáng)聯(lián)合行動(dòng)，形成工作合力，提高應(yīng)急處置效率和救援效率。

6、 應(yīng)急保障要有力、不惜代價(jià)

突發(fā)事件一旦發(fā)生，需要保障部門迅速到位，涉及到的人、財(cái)、物、設(shè)施設(shè)備以及救災(zāi)所需相關(guān)物資，一定要及時(shí)保障到位，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的資源和力量，保證應(yīng)急和救援的需要。

7、充分聽取意見建議

聽取行業(yè)專家、應(yīng)急救援與處置專家和一線專業(yè)人員的意見建議。

8、善后處理要穩(wěn)妥

統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持以人為本的原則，全方位考慮，切實(shí)維護(hù)和保障人民群眾的根本利益，做好災(zāi)后生產(chǎn)生活救助、救撫、安置、補(bǔ)償、理賠等后續(xù)工作。

五、要高度重視突發(fā)事件信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)

在突發(fā)事件信息發(fā)布與媒體報(bào)道上，要突出把握好三個(gè)方面：

1、 突發(fā)事件信息要公開，并且做到及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、政府信息公開條例等法律法規(guī)，對(duì)信息公開有相應(yīng)的規(guī)定和要求，及時(shí)公開信息，就可以及時(shí)有效地占領(lǐng)新聞、輿論和媒體的制高點(diǎn)，掌握主動(dòng)權(quán)。要堅(jiān)定“報(bào)比不報(bào)要好、早報(bào)比晚報(bào)要好、自己報(bào)比別人報(bào)要好、主動(dòng)報(bào)比被動(dòng)報(bào)要好”，快報(bào)結(jié)果，實(shí)報(bào)原因，爭取全社會(huì)的關(guān)心、支持，同心同德應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和災(zāi)難。

2、 突發(fā)事件信息公布要講究方式方法和策略，把握好“度”

要制定突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案，并通過演練和實(shí)戰(zhàn)，及時(shí)加以修訂和完善，使之貼近現(xiàn)實(shí)需要，簡捷、快速、有效、實(shí)用。一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，新聞發(fā)布的應(yīng)急機(jī)制要立即啟動(dòng)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)言人、主筆人員以及相關(guān)新聞?dòng)浾咭獏⑴c到突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置一線工作中，及時(shí)準(zhǔn)確掌握第一手資料，確保新聞發(fā)布、信息報(bào)道內(nèi)容的真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀、及時(shí)。突發(fā)事件發(fā)生后，政府要在第一時(shí)間發(fā)布簡短信息，簡要發(fā)布現(xiàn)階段已知突發(fā)事件情況，牢牢掌握信息發(fā)布與報(bào)道的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)，但要把握好該說什么、不該說什么、說多少、怎么說等問題，要主動(dòng)說但不能亂說，尺度、力度應(yīng)把握好。

3、加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件新聞媒體發(fā)布報(bào)道的服務(wù)、引導(dǎo)與管理

作為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置部門，要為新聞發(fā)布、信息公開和新聞報(bào)道提供便利條件，不推不躲，不閃不拖，為其提供發(fā)布和報(bào)道的第一手真實(shí)資料或通稿。

綜上所述，當(dāng)今社會(huì)不斷發(fā)展，各種危機(jī)頻發(fā)高發(fā)，加強(qiáng)危機(jī)管理，是擺在政府部門面前的一項(xiàng)重要的任務(wù)。危機(jī)雖然不可避免，但危機(jī)卻是可以管理的，廣大民眾具備危機(jī)意識(shí)和自救互救能力，可以減少危機(jī)的發(fā)生，積極的危機(jī)應(yīng)對(duì)則可將危機(jī)造成的損失降到最低。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 馬寶成.努力做好新時(shí)代公共安全與應(yīng)急管理工作.人民網(wǎng)-理論頻道，2017.12.01.

[2] 孫鄉(xiāng)平.重視和加強(qiáng)應(yīng)急管理工作[n].廣西日?qǐng)?bào)，2008-02-25.

【作者簡介】

楊 翠，任職于中共林芝市委黨校教務(wù)處.