高校出國（境）黨員教育管理問題芻議

【摘 要】 作為黨員中的特殊群體，出國（境）黨員的教育管理是高校黨的建設的重要內容。本文以研究現狀為基礎，分析了出國（境）黨員教育管理存在的問題，提出了加強出國（境）黨員教育管理的對策建議。要完善體制機制，加強過程管理；嚴格出國程序，強化行前教育；做好境外管理，強化延續教育；做好回國后管理，強化作用發揮。

【關鍵詞】 一帶一路；出國（境）黨員；教育管理；對策

隨著改革開放和全球化進程的不斷推進，高等教育領域對外合作交流的深度和廣度也隨之不斷擴展，特別是“一帶一路”倡議開創了我國對外開放的全新格局，高校出國留學人數規模不斷擴大，據教育部的最新統計數據顯示，2017年，我國出國留學人數達60.84萬人，雖然目的地仍相對集中，多數前往歐美發達國家和地區求學，但“一帶一路”國家成為新的增長點，留學人數為6.61萬人，比上年增長15.7%，超過整體出國留學人員增速，其中國家公派3679人，涉及37個“一帶一路”沿線國家。而這些出國留學人員中， 不乏入黨積極分子、預備黨員、正式黨員，他們中的絕大多數是高校教育教學和科學研究的骨干力量和優秀人才，加強其教育管理，促使其發揮先鋒模范作用，是高校在新時代加強黨的建設，增強黨的凝聚力和戰斗力的新課題。

一、研究現狀及趨勢

關于海外學者研究中共黨建的情況，一些著作和論文都作了一定介紹。比如美國著名中國問題專家沈大偉 （2011）對近年來國外研究中國問題的情況在《中國共產黨：收縮與調適》中作了概述；韓強（2012）在《國外對中國共產黨建設的研究述評》一文中也介紹了近年來國外對中國共產黨建設研究的基本概況；路克利（2011）在《論海外中國共產黨研究的興起與發展》一文中則介紹得更為詳細，但尚無出國（境）黨員教育管理的相關研究。國內學者對于身處國外的黨員，特別是高校出國（境）黨員的黨組織建設的研究起步較晚，而專門針對“一帶一路”倡議下外語類高校出國（境）黨員教育管理模式創新機制的研究還處于空白狀態，相關研究主要為出國（境）黨員教育管理的現狀、存在問題、應對策略和創新模式探究，研究時間跨度主要分為3個階段：第一階段是2012年以前，這一階段的研究文獻較少，研究深度和廣度均有所欠缺。比如王酈玉（2011）以華東師范大學對外漢語學院為例，探索國際化背景下出國黨員的黨建工作研究。郭強（2011）通過調查問卷和訪談的方式，總結了海外留學生黨建工作存在的問題及對策，但調查問卷發放范圍較小，可參考性不強，提出的對策也比較傳統單一。第二階段是2012年至2017年（黨的十八大到十九大），隨著黨的十八大的召開和全面從嚴治黨的提出，這一階段黨建研究的各個層面在深度和廣度上都迅猛發展，關于高校出國（境）黨員的教育管理研究亦是如此，既有理論對策研究，也有案例實證研究，還有跨領域多學科綜合研究，為學界進一步開展相關研究奠定了良好的基礎和參考。比如陳催玨，張蕓，孫晨陽（2013）認為通過“易班”平臺創建的“海外留學生黨建中心”實現了大學生黨建工作遠程化模式的創新。朱永華，眭國榮（2014），張蕓，陳催玨，施春紅（2016）專門從如何運用網絡和新媒體技術加強海外學生黨員教育管理工作進行了探索。陳宏偉，齊山華，陳文生，張小帥（2015）著重分析了部分海外留學生黨員政治信仰和理想信念受到的影響和沖擊，并提出了應對策略。而于振沖（2016）則從政黨治理視域下的制度保障、文化吸引力、發展模式和網絡媒介等多個角度分析了當前海外畢業生流動黨員管理工作的發展模式。江山（2017）第一次提出了以“一帶一路”為契機，創新海外黨小組活動內容與形式，助推中華傳統文化走出去的新模式。可見，如何將海外黨建與“一帶一路”倡議相結合在這一階段已開始受到學界的關注。第三階段是2017年11月至今（十九大以后），這一階段的研究突破了出國（境）黨員教育管理的某個階段或某個層面，強調出國前、出國中、回國后全程教育管理，突出黨員先鋒模范作用的發揮。馬娜娜，李寧（2018）調查了留學生黨員在赴對象國留學前、留學中和返校后的學習教育管理現狀。霍祥湖，高世全，何琪蕾（2018）提出通過創新“黨建+文化”，“黨建+互聯網”，“黨建+反哺教育”三種載體，抓好“一前一后”，不斷加強學生出國前思想教育，留學中監測改進和歸國后跟蹤教育等的過程管理。蘇大鵬（2018）分析了西方文化的滲透從網絡走向現實的背景下，留學黨員的政治鑒別力受到的沖擊和削弱，提出了要夯實思想基礎，抓兩頭，帶中間，做好出國前教育和回國后評議，突出回國后作用的發揮。可見，黨的十九大召開后，有關出國（境）黨員教育管理的研究更注重全過程、全方位和延續性。

二、出國（境）黨員教育管理存在的問題

綜合學界研究成果和個人所在學校出國（境）黨員教育管理現狀，目前出國境黨員教育管理主要存在以下問題。

一是缺乏與時俱進的政策參考。通過文獻研究發現，目前我國大部分高校均沒有制定系統規范的出國（境）黨員教育管理辦法或細則，全國范圍內，雖然中組部于1981年和1984年出臺了《關于共產黨員因私事出國或去港澳地區的若干問題的規定》和《關于改進接轉出國留學、勞務人員中黨員組織關系辦法的通知》，中共中央辦公廳于2006年印發了《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》，中共中央組織部、外交部黨委、教育部黨組、人事部黨組2007年印發了《關于做好留學回國人員黨員恢復組織生活工作的意見》，但相關制度文件都只是針對出國（境）黨員教育管理的某一個或某幾個方面的問題做出了規定，缺乏系統性和完整性，且均時過境遷，操作性不強，缺乏有效的方式和方法。

二是黨組織缺失，出國（境）黨員缺乏有效管理。絕大多數高校尚未設立海外黨支部或黨小組，由于地域和時空的限制，出國（境）黨員自主性、流動性和分散性較強，長期游離于組織之外，黨員相互之間聯系也不夠緊密，容易導致黨組織無法了解他們的生活現狀和思想狀況，無法實施有效的教育管理監督和服務，而當黨員遇到困難或需要幫助時，由于身處異國他鄉，也不便于向組織尋求幫助，最終出現不履行黨員義務，不參加組織生活，不參與黨內事務的“三不”黨員，甚至成為失聯黨員。

三是傳統教育方式無法滿足出國（境）黨員教育管理現實需求。由于長期身處西方的價值觀、意識形態和生活方式當中，出國（境）黨員特別是地域、宗教和政治環境較為復雜的“一帶一路”沿線國家和地區的出國（境）黨員，容易受到各類錯誤思想的干擾和影響，出現信仰模糊、立場動搖等現象，如何引導他們正確甄別、自覺抵制各類錯誤思想、堅決擁護黨和國家政策，傳播中華優秀傳統文化、發揮黨員的先鋒模范作用是亟待解決的問題，而傳統的面談交流、集中學習和專題會議等黨建工作和思想政治教育方式顯得鞭長莫及，不能滿足出國（境）黨員教育管理的現實要求，不能實現及時有效的引導和培養。

三、加強出國（境）黨員教育管理的對策建議

1、完善體制機制，加強過程管理

要結合新時代、新形勢、新要求，出臺系統全面、與時俱進的出國（境）黨員教育管理政策文件和制度辦法，緊緊抓住師生黨員出國前、出國中和回國后的“一前一中一后”三個關鍵環節，實施“三階段教育”，即出國前行前教育、出國中延續教育和回國后跟蹤教育。通過建立“一對一”定向聯系制度、海外黨員組織生活學習制度等，不斷完善出國（境）黨員全過程教育管理長效機制，切實把出國（境）黨員的教育管理納入到黨組織建設之中。

2、嚴格出國程序，強化行前教育

出國（境）黨員要嚴格按照規定程序，辦理保留黨籍手續，如實登記外出黨員的流動去向、外出時間、地點、聯系方式和國內聯系人等情況，建立出國（境）黨員信息庫，實行信息化管理。要建立行前教育機制，通過開展思想政治教育、黨性教育、警示教育、安全教育等，教育引導出國（境）黨員正確甄別、自覺抵制各種錯誤、極端思想的腐蝕，堅定共產主義理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

3、做好境外管理，強化延續教育

出國（境）期間的教育管理是出國（境）黨員教育管理最關鍵、最重要的組成部分。要加強出國（境）黨員的延續教育管理，積極探索建立出國（境）黨員的教育、管理和服務長效機制。一是搭建組織機構，創新支部設置。針對出國（境）黨員地域分布廣、時間周期不一、黨員規模不等的特點，以語種國家為單位，建立海外臨時黨支部或成立海外黨小組，并將其納入學校黨組織管理體系。指定政治素質過硬的師生黨員擔任支部書記或黨小組組長，進一步擴大黨的工作覆蓋面，真正做到黨員在哪里，黨的組織就建到哪里，黨的作用就發揮到哪里，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和政治核心作用，切實加強出國（境）黨員的教育、管理和服務。二是創新活動方式，探索“網絡黨建”。堅持以信息技術為支撐，以“網絡黨建”為平臺，以延續教育為目的，打破地域、時空界限的壁壘，借助微信群、QQ群、微信公眾平臺、遠程教育平臺等即時通訊工具，創新出國（境）黨員組織生活形式，通過黨課網絡視頻連線、黨務知識學習QQ群共享、思想匯報線上聯系等措施，將組織生活會開到網上，將主題黨日辦到網上，實現國內外黨員學習教育內容的互通性、過程的同步性及價值的一致性。三是強化骨干培養，發揮引領作用。出國（境）黨員每逢祖國重大節日和黨的政治生活上的大事，除通過網絡學習會、視頻討論會等形式深入開展學習外，還可以積極組織開展書法、繪畫、剪紙等中華傳統文化展示活動，向各國人民傳播中國文化，樹立黨員良好形象，用實際行動講好中國故事。比如黨的十九大召開之后，海外師生黨員可充分利用語言專業優勢，積極向當地民眾和孔子學院的學生宣講十九大召開盛況和重大意義，宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，努力成為黨的十九大精神和中國文化在世界各地的“宣傳隊”和“廣播站”。同時，還可以利用孔子學院和奧運會等大型國際賽會和平臺，積極開展志愿服務活動，充分發揮黨員先鋒模范作用。

4、做好回國后管理，強化作用發揮

出國（境）黨員回國后要及時按程序申請恢復組織生活，黨組織要嚴格審查，認真進行摸底登記，積極穩妥地為符合條件的回國黨員恢復組織生活，并將他們及時編入黨的一個支部、小組，加強經常性教育和管理。要通過舉辦分享會、交流會和鼓勵其加入留學歸國人員聯誼會等方式，使他們利用所學知識和出國經歷，積極投身教育教學改革，激發他們發揮先鋒模范作用，增強服務意識，始終保持黨員先進性的內在動力。同時，黨組織還應把做好回國黨員恢復組織生活工作與加強本單位黨建工作結合起來，與加強本單位教學、科研等中心工作結合起來，與在高知識群體及優秀青年中發展黨員工作結合起來，不斷推動黨的基層組織和黨員隊伍建設。

“一帶一路”倡議下必然會有更多的精英人才奔赴國外，而如何調動出國（境）黨員的主動性和積極性，充分發揮他們的先鋒模范作用，積極為國家發展戰略和中國文化走出去貢獻智慧和力量需要創新思維和創新理念。這就需要加強出國（境）黨員的延續教育管理，建立出國前行前教育、出國中延續教育和回國后跟蹤教育“三段式”全過程教育機制，形成以黨支部為組織保障、以三階段教育為質量保障、以網絡平臺為技術保障的“三保障三教育”出國（境）黨員教育管理和服務體系，始終保持黨員先進性的內在動力。

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【作者簡介】

杜剛躍（1985.10—）男，漢族，陜西西安人，碩士研究生，西安外國語大學助教，研究方向：基層黨建.