石嘴山市水生態文明試點城市建設的實踐與思考

宋澤娟

摘 要：石嘴山市于2014年5月被列為水利部第二批全國水生態文明城市建設試點，在黃河來水減少和人口增加、工業化、城鎮化進程不斷加快。本文分析了石嘴山市水生態文明試點城市建設的實踐與思考，僅供同行參考。

關鍵詞：水生態文明建設；賀蘭山東麓；石嘴山市

中圖分類號：TV213.4 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20181033236

石嘴山市于2014年5月被列為水利部第二批全國水生態文明城市建設試點，借助水生態文明試點城市建設契機，立足石嘴山市作為黃河流域和西北干旱地區的城市，水資源和生態承載能力脆弱的實際情況，實施最嚴格的水資源管理制度，構建經濟社會與水資源水環境水生態系統承載能力相協調的發展體系，打造具有典型特色的沿黃灌區水生態文明建設的璀璨明珠。

1 主要做法

1.1 多措并舉，落實最嚴格水資源管理制度

將落實最嚴格水資源管理制度作為推進水生態文明建設工作的核心和石嘴山市經濟結構調整和加快經濟發展方式轉變的戰略性舉措，與各縣區簽訂了落實最嚴格水資源管理制度及節水型社會建設目標責任書，分解目標任務；全面落實取水許可和水資源有償使用制度，嚴格計劃用水管理和取水管理；制定了《石嘴山市地下水超采區壓減開采量實施方案》；開展新建取水項目水資源論證工作，嚴把水資源決策關口；嚴格入河排污口的監管，減少入黃污染負荷，落實嚴格的企業減排治污主體責任，對排污單位實行持證排污；加強飲用水源地保護，每年開展1次水源地專項整治行動，劃定了城市集中式飲用水源地保護區，出臺了《關于加強石嘴山市集中式飲用水水源地保護的工作方案》（石政辦發[2015]30號），2016年石嘴山市人大將《石嘴山市飲用水源地保護條例》作為石嘴山市的第一部立法。

1.2 優化水資源配置，構建水保障體系

按照“以水定需、以水定城”的原則，編制了《石嘴山市水資源配置規劃》，為今后經濟發展提供依據；立足石嘴山市的區域功能定位和生態環境定位，針對水資源短缺的實際，開展引黃水、山洪水、地下水、農田退水、中水五水聯用，打造地表水與地下水聯調的立體水網，基本建成“蓄排聯合，豐枯調劑、多源互補、調控自如”水資源統籌調配和高效利用體系。

1.3 強化節約用水，提升水資源管理水平

積極主動調整優化產業結構，有序推進行業節水。開展了黃河水水權確權工作，同時以實施銀北地區百萬畝鹽堿地改良工程為抓手，改造排水溝道，以高標準農田建設、灌區渠系配套與溝道清淤、節水改造為重點，大力發展高效節水農業；穩步推進城市供水價格改革，從2015年1月1日起在石嘴山市范圍內實行居民生活用水階梯價格，以經濟杠桿推進城市生活節水；印發并落實《石嘴山市創建節水型城市工作方案》，明確責任單位職責，積極開展公共機構節水型單位的載體建設，逐步提高節水型公共機構的覆蓋率，獲得了自治區級節水型城市稱號。

2 主要成效

2.1 生態效益

通過水環境減污限排綜合整治行動、沙湖和星海湖為中心的河湖濕地棲息地建設、水系連通工程及退耕還林還草、鹽堿地改良排水等工程，全面改善河湖水質、農田生態環境，構建穩固的石嘴山市生態屏障，確保重要生態區位和生態環境脆弱地區生態安全。

2.2 社會效益

通過工業和城市污水處理措施、水體生態修復，改善城市水體環境質量，構建穩定健康水系。通過水文化傳承與水生態文明意識的培養，提升公眾的城市認同感、社會責任感和自我規范意識。加強生態綠化，促進旅游業發展，提升城市品味和石嘴山市整體形象。全面改善人居環境，提升居民生活水平并全面提升公眾水福利。

2.3 經濟效益

顯著提升城市防洪排澇等安全保障級別和水環境總體狀況，顯著降低洪澇災害、水污染事件以及相關社會事件所帶來的資金損失和風險成本。通過防洪工程體系的建設，增大了城市周邊發展空間，使土地得到增值，促進了房地產等產業發展。水環境治理和水安全保障帶來的潛在風險成本降低，推進健康涉水產業帶來的直接經濟效益。

3 主要經驗

市委、政府高度重視。工作方案以市委政府兩辦文件下發。以結構調整和產業轉型為突破口，推動水生態文明城市創建，提出了“產業、民生、生態”3大轉型和“開放、富裕、和諧、美麗”4個石嘴山建設，制定了《美麗石嘴山市建設實施方案》。以項目建設，推動水生態文明建設。全力推進以構建多水統籌聯用為目標的水調配體系、建設以山水林田系統保護為舉措的水生態體系等6大體系為主的主要任務；全面完成以多水聯用水源調配網構筑行動、健康優美水生態保護修復行動等6大行動工作重點；統籌推進以沙湖-星海湖連通為中心的水系連通水資源綜合優化利用工程、石嘴山市北武當河生態修復綜合整治工程等十大示范工程。

參考文獻

[1]薛林琳.西寧市水生態文明城市建設實踐與思考[J].中國水利，2016（11）：53-55.