聚焦聚力高質(zhì)量堅決打好打贏萬寧脫貧攻堅戰(zhàn)

文｜張美文

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)之一，是我們黨向全世界、全國各族人民作出的莊嚴承諾。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要把提高脫貧攻堅質(zhì)量放在首位，扎實推進精準脫貧各項工作。萬寧市是全省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，也是貧困人口最多的市縣之一。2016-2017年，萬寧累計減少貧困人口21510人，貧困發(fā)生率從7.18%下降到2.37%，取得重大階段性成效。當前，脫貧攻堅已經(jīng)到了決戰(zhàn)決勝階段，越往后難度越大、要求越嚴，萬寧將堅決把思想和行動統(tǒng)一到提高脫貧攻堅質(zhì)量上來，把高質(zhì)量貫穿脫貧攻堅全過程、各環(huán)節(jié)，切實提高脫貧攻堅工作的精準性和實效性，確保全面建成小康社會道路上不漏一戶、不落一人。

以最深刻的認識聚焦脫貧攻堅

思想是行動的先導(dǎo)，思想對標是行動對標的前提。準確把握脫貧攻堅的新形勢、新任務(wù)、新要求，對高質(zhì)量推動脫貧攻堅工作具有極其重要的意義。

打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是踐行“四個意識”的現(xiàn)實檢驗。貧困群眾是習(xí)近平總書記最為牽掛的人，脫貧攻堅是習(xí)近平總書記最為關(guān)注的工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)抓脫貧攻堅工作，走遍了全國14個集中連片特困地區(qū)，在多個重要會議、重要場合、關(guān)鍵節(jié)點發(fā)表了一系列重要講話，為推進新時代脫貧攻堅工作提供了根本遵循和行動指南。前不久，省委召開有史以來規(guī)模最大的脫貧攻堅推進會議，以前所未有的力度推進脫貧攻堅，體現(xiàn)了省委高度負責(zé)的政治擔(dān)當和堅定意志。萬寧要牢固樹立“四個意識”，以最高的政治站位，向習(xí)近平總書記看齊，向省委對標，把打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的重大政治任務(wù)，堅決以習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅重要講話精神為指導(dǎo)，不折不扣貫徹落實中央、省委脫貧攻堅各項決策部署，聚焦聚力高質(zhì)量，堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的底線目標。《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（下稱中央12號文件）明確了海南新一輪改革開放分“四步走”的發(fā)展目標，其中第一步的重要目標就是要到2020年，與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標，確保現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。脫貧攻堅作為海南邁進新時代踐行新使命的重要內(nèi)容，是海南推進自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的基礎(chǔ)性工程和底線目標，是海南爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例和展示中國風(fēng)范、中國氣派、中國形象靚麗名片的重要前提。追求“高線”必先抓牢“底線”，萬寧要牢固樹立“底線思維”，抓好底線任務(wù)，下好脫貧攻堅“先手棋”，把脫貧攻堅作為黨員干部信念再堅定、本領(lǐng)再提高、作風(fēng)再錘煉的“大熔爐”，推動走活海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)“一盤棋”。

打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是“幸福萬寧”建設(shè)的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上發(fā)表重要講話（下稱“4·13”重要講話）強調(diào)，海南要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民。這充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記深厚的民本情懷，體現(xiàn)了我們黨的初心和使命。“幸福萬寧”建設(shè)是萬寧落實“4·13”重要講話和中央12號文件精神提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略，根本目的就是要提高萬寧每個百姓的獲得感、幸福感和安全感。當前，脫貧攻堅是“幸福萬寧”建設(shè)最迫切的任務(wù)和最大的短板。萬寧要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程抓緊抓實抓出成效，以“全面小康、不落一人”取信于民，擦亮“幸福萬寧”的底色。

以最精準的措施推進脫貧攻堅

脫貧攻堅，貴在精準，成敗也在于精準。萬寧要牢牢把握脫貧攻堅“六個精準要求”，堅持問題導(dǎo)向，下好“繡花”功夫，做足“精準”文章，推動脫貧攻堅工作高質(zhì)量開展。

著力在精準識別和精準退出上下功夫。精準扣好脫貧攻堅“第一顆扣子”，嚴把識別關(guān)，一步不漏地按照“一進二看三算四比五議”辦法進行甄別，對符合貧困戶標準的，一律按照“一比對兩評議兩公示一公告”的識別程序應(yīng)納盡納。精準把控脫貧攻堅“最后一道工序”，嚴把退出關(guān)，以貧困戶年人均純收入穩(wěn)定超過省定扶貧標準且實現(xiàn)“兩不愁三保障”為依據(jù)，以群眾認可為標準，嚴格按照“民主評議、入戶核實、農(nóng)戶確認、公示公告、脫貧銷號”的程序應(yīng)退盡退。今年初，萬寧組織開展精準識別“回頭看、再核實”，通過建立“千組千人”調(diào)查隊伍和“網(wǎng)格化”排查機制，按照“一人不漏、一人不錯”要求，對全市41萬農(nóng)村常住人口開展拉網(wǎng)式“漏評”“錯評”“錯退”排查，新納入貧困戶（含返貧戶）633戶2305人，剔除158戶586人，大大提升了識貧準確率和群眾認可度。

著力在精準施策上下功夫。貧困戶致貧原因不同，貧困狀況各異，必須究因施策，對癥下方。在精準實施“五個一批”工程的基礎(chǔ)上，重點做好“收、住、學(xué)、醫(yī)”四字文章。做好“收”字文章。突出抓好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧，確保貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。發(fā)揮熱帶特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，通過構(gòu)建“企業(yè)+貧困戶”“合作社+貧困戶”模式和利益聯(lián)結(jié)機制，帶動貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，2016年以來通過產(chǎn)業(yè)幫扶帶動1994戶貧困戶脫貧，戶均增收6112元。發(fā)揮口味王、雅利等本地檳榔加工企業(yè)就業(yè)集聚效應(yīng)，引導(dǎo)貧困戶就近實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),2016年以來實現(xiàn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7924人，人均增加收入1275元/月。把生態(tài)保護與扶貧結(jié)合起來，在全省率先建立“公益林生態(tài)補償脫貧機制”，聘請貧困群眾擔(dān)任護林協(xié)管員，每月發(fā)放1000元勞務(wù)工資，2016年以來實現(xiàn)生態(tài)補償脫貧2434戶。做好“住”字文章。嚴把省定危房改造建筑面積標準，落實逢建必報、拆舊建新制度。2016年以來3397戶13588名貧困人口搬入新居。做好“學(xué)”字文章。建立貧困戶學(xué)生數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建從學(xué)前教育到大學(xué)覆蓋所有貧困學(xué)生的資助體系，確保沒有一個貧困家庭孩子因貧困輟學(xué)，2016年以來市財政投入資金近4000萬元資助貧困學(xué)生30260人。做好“醫(yī)”字文章。貧困群眾市內(nèi)看病實行先診療后結(jié)算制度，住院醫(yī)療費用實行“一站式”即時結(jié)算，個人不繳納住院預(yù)付款。發(fā)揮基本醫(yī)保、大病保險、補充醫(yī)療保險疊加效應(yīng)，確保貧困群眾市內(nèi)住院報銷比例達90%以上，個人自付費用不超過1000元。此外，萬寧著力補齊“基礎(chǔ)”短板，集中人力物力財力，推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向貧困地區(qū)傾斜。經(jīng)過這幾年的努力，全市行政村通暢率達100%，廣播電視覆蓋率達100%，光網(wǎng)覆蓋率超過90%，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達99.8%，解決18.9萬農(nóng)村人口飲水安全問題。

著力在籌足用準管好扶貧資金上下功夫。著眼于“籌足”。在積極爭取省級以上財政專項扶貧資金的基礎(chǔ)上，加大對農(nóng)業(yè)、國土、交通、水利、林業(yè)等部門涉農(nóng)資金的整合力度，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，吸引社會資本和金融資本，形成了“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。2016年萬寧市財政累計投入各類扶貧資金5.45億元，年均增長69.3%。著眼于“用準”。優(yōu)先保障貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、住房保障、民生及環(huán)境改善等方面投入，保證“好鋼用在刀刃上”。著眼于“管好”。嚴格實行扶貧資金“專人管理、專戶儲存、專帳核算、專款專用”，紀檢、審計部門全過程監(jiān)督扶貧資金“流向、流量、流速”，確保扶貧資金規(guī)范安全運行。

著力在激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力上下功夫。授人以魚不如授人以漁，脫貧攻堅既要“摘窮帽”，更要“拔窮根”。“拔窮根”必先扶志。廣大幫扶干部要與貧困戶心貼心，情曖情，做到扶思想、扶觀念、扶信心。近年來，萬寧涌現(xiàn)出北大鎮(zhèn)“羊倌”翁賢明、后安鎮(zhèn)“鴨司令”翁永清等一批脫貧致富正面典型，應(yīng)加大對這些典型榜樣的宣傳力度，讓貧困戶學(xué)有榜樣、行有示范、趕有目標。建立“獎勤罰懶”激勵機制，激發(fā)貧困戶勞動的動力。2016年以來萬寧實施就業(yè)務(wù)工獎勵政策，對連續(xù)外出務(wù)工3個月以上的貧困戶發(fā)放每人每月200元的就業(yè)獎勵金，起到了很好的激勵作用。“拔窮根”必要扶智。通過一期不落組織貧困群眾收看省脫貧致富電視夜校，建立“觀看電視夜校+現(xiàn)場討論交流”“夜校線上學(xué)習(xí)+線下點單培訓(xùn)”模式，極大提升了教育效果。著力提高貧困戶“自我造血”本領(lǐng)，2016年以來全市共開展貧困勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)9期，參訓(xùn)群眾近千人。“拔窮根”必得扶德。通過送文化下鄉(xiāng)進戶、建立村規(guī)民約和紅白喜事理事會等多種形式，引導(dǎo)貧困群眾自覺抵制陳規(guī)陋習(xí)，養(yǎng)成健康向上、勤儉節(jié)約的生活方式。

以最嚴實的黨建保障脫貧攻堅

習(xí)近平總書記強調(diào)，越是進行脫貧攻堅，越是要加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)。近年來，萬寧不斷強化黨建引領(lǐng)脫貧攻堅作用，著力把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅質(zhì)量優(yōu)勢，為打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強的組織保障。

筑強戰(zhàn)斗堡壘，強化組織保障。“幫錢幫物,不如幫建一個好支部”。萬寧緊緊圍繞脫貧攻堅建強基層黨組織，通過“抓兩頭帶中間”，大力開展“五好”黨支部創(chuàng)建和軟弱渙散基層黨組織整頓，推動基層黨組織成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的“火車頭”。2016年以來共創(chuàng)建9個“五好”黨支部，完成36個軟弱渙散黨支部整改轉(zhuǎn)化，打造出長豐鎮(zhèn)邊肚村、萬城鎮(zhèn)聯(lián)星村、北大鎮(zhèn)軍田村、山根鎮(zhèn)大石嶺村等一批特色鮮明的黨建促脫貧示范點。加大基層基礎(chǔ)保障力度，今年初將村黨支部書記年基本報酬提高到3萬元以上，其他村干部年基本報酬提高到1.77萬元以上，平均每個村級組織辦公經(jīng)費提高到8.38萬元，極大調(diào)動了村干部投入脫貧攻堅的積極性。

推動力量下層，強化干部保障。“群眾富不富，關(guān)鍵看干部”。萬寧堅持盡銳出戰(zhàn)，把能力最強、作風(fēng)最硬的干部選拔使用到脫貧攻堅一線。選好脫貧攻堅帶頭人，針對性開展不是“一肩挑”村轉(zhuǎn)化工作，2017年村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”比例達到歷史最高值100%，其中致富帶頭人比例近70%。配強脫貧攻堅幫扶人，2016年以來從市直機關(guān)、企事業(yè)單位選派108名優(yōu)秀干部到村擔(dān)任扶貧專干和第一書記，實行“三同四定”（同吃、同住、同勞動和定村、定戶、定人、定時）幫扶，實現(xiàn)駐村工作隊行政村全覆蓋和駐村第一書記軟弱渙散村、建檔立卡貧困村全覆蓋。重用脫貧攻堅擔(dān)當人，堅持在脫貧攻堅一線認識好干部、培養(yǎng)好干部、用活好干部，2016年以來共提拔重用6名駐村第一書記、7名扶貧專干，極大激勵了干部擔(dān)當作為。

嚴格督查問責(zé)，強化紀律保障。“決勝脫貧攻堅，重在責(zé)任落實”。萬寧著力構(gòu)建脫貧攻堅責(zé)任保障體系，在用好“四級書記”抓扶貧、“三聯(lián)三問三解”（“三聯(lián)”即聯(lián)村、聯(lián)戶、聯(lián)企，“三問”即問政、問需、問計，“三解”即解民憂、解民怨、解民困）“周六扶貧工作日”等工作機制的基礎(chǔ)上,今年初在所有鎮(zhèn)（區(qū)）、行政村、自然村，分別設(shè)立了脫貧攻堅大隊、中隊、小隊等基層三級戰(zhàn)斗隊,進一步壓實責(zé)任,傳導(dǎo)壓力,形成了“一級抓一級、層層抓落實”的責(zé)任體系。萬寧以強有力的督查問責(zé)倒逼責(zé)任落實，今年初抽調(diào)精干力量成立3個脫貧攻堅專職督察組，對全市所有鎮(zhèn)村脫貧攻堅情況開展常態(tài)化、拉網(wǎng)式督查，確保摸到實情、找準問題、跟蹤整改。以“零容忍”態(tài)度推進扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，2016年以來，全市共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題105件110人，給予黨政紀處分102人，移送司法機關(guān)4人，改組2個村黨支部，形成有力震懾。

脫貧攻堅責(zé)任重大，不獲全勝絕不收兵。萬寧將深入學(xué)習(xí)貫徹“4·13”重要講話和中央12號文件精神，不忘初心，牢記使命，堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為海南推進自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)貢獻“萬寧力量”。