脫貧攻堅民主監督的新要求

民進中央主席 蔡達峰

中共十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決打贏脫貧攻堅戰、支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能，是其中重要內容。我們要深入學習貫徹中共十九大精神，把其中有關脫貧攻堅民主監督的內容學懂、弄通、做實，用中共十九大精神指導監督工作，監督中共十九大精神在脫貧中的貫徹情況，提高脫貧攻堅民主監督的認識和實踐水平。

一、對“脫貧攻堅”的認識

要監督脫貧工作，先要理解脫貧工作，要學習中共十九大報告關于脫貧攻堅的目的、任務和要求的闡述。

關于脫貧攻堅的目的。中共十九大報告對此有很多闡述。比如，中國共產黨的性質和宗旨、初心和使命，走共同富裕道路的中國特色社會主義本質要求，實現社會主義現代化的中國特色社會主義總任務，得到人民認可、經得起歷史檢驗的全面建成小康社會目標，改革發展成果更多更公平惠及全體人民等等，這些都決定了我們黨和國家不可能無視數以千萬計的貧困人口、集中連片貧困地區的存在。總之，貧困落后，尤其是具有普遍性和區域性的貧困現象，絕不是中國特色社會主義的特征和目標，而是挑戰和任務。打贏脫貧攻堅戰，就是建設中國特色社會主義。

關于脫貧攻堅的成就。中共十九大報告指出，脫貧攻堅戰取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從10.2%下降到4%以下，這些就是我們長期沒有解決的難題，就是中共十八大以來歷史性變革的重要方面。可以說，社會主要矛盾的向好轉化，離不開脫貧攻堅的歷史性成就，而這種成就某種程度上也改善了基本國情，為新的發展增添了力量。

關于脫貧攻堅的任務。中共十九大報告有三處作了專門論述：一是在新時代中國特色社會主義基本方略中，提出了要深入開展脫貧攻堅；二是在全面建成小康社會的目標中，把精準脫貧作為三大攻堅戰之一；三是在新時代中國特色社會主義建設的任務中，部署了堅決打贏脫貧攻堅戰。此外，中共十九大報告對經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨的領導等論述，都有與脫貧攻堅相關的內容，我們應該把這些綜合起來，全面把握。

我理解，在2020年之前，它會向深度貧困聚焦，直至打贏脫貧攻堅戰，但難度也會更大。同時，它會向縱深推進，適應現代化建設的新要求。它會顯得更加重要。發展不平衡不充分是社會主要矛盾的主要方面，它直接導致貧富差距過大。幫助相對貧困人群和地區致富的任務，依然是最強烈的民生之憂、最突出的民生短板，依然是促進社會公平正義、實現全體人民共同富裕的難點；它會更關注主體需要。從人民的美好生活向往出發的脫貧，從人的全面發展需要出發的脫貧，不僅指物質文化生活，還有各種權利，還要提升智力和志氣，還要體現人人享有與人人盡責相結合、共享與共建相統一的理念；它會更講究質量效益。堅持在發展中保障和改善民生，做到脫真貧、真脫貧，縮小基礎性、結構性的貧富差距，就要更準確地貫徹習近平總書記“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的指導方針，使深度貧困地區與一般貧困地區、貧困村與面上村、貧困戶與臨界戶各有機會，使“兩不愁，三保障”的標準與“一高于，一接近”有機統一；它會在更大格局中推進。在針對個體的基礎上，脫貧將成為鄉村振興、區域發展等戰略中的重要任務，落實在農村農業發展的各方面。成為社會建設的重要任務，落實在教育、就業、社保、健康、社會治理等各領域。成為統籌推進“五位一體”總體布局的重要任務，落實在地區經濟、政治、文化、社會和生態文明各項建設中，形成全面的力量。總之，脫貧攻堅將在新時代中國特色社會主義建設大局中實現。

二、對“民主監督”的認識

這是黨派的基本職能，在承擔脫貧攻堅民主監督任務過程中，我們要積極探索履職方式，提高履職能力。

關于監督的目的。監督總是針對監督者認為重要的事情，越是重要的事情，越要防止行動偏離目標，所以需要監督。中共中央委托我們監督的任務，說明中共中央對監督事項的重視，我們要理解這種重視，認清事情的目標或最終價值，形成我們的重視。我們自選的監督任務，同樣要有價值判斷和現實判斷，選擇意義重要的事項。同時，要理解事情的復雜性，關注其中可能出現的差錯。我們開展脫貧攻堅民主監督，先要理解脫貧攻堅。理解它的目標，才能監督它的政策。理解它的政策，才能監督它的做法。通過發現政策和做法上的偏差，提出批評和建議，最終是為了保證黨和國家建設目標的實現，這就是我們監督的目的所在。為此，我們對監督內容和目標要有充分的認同，這是我們監督的動力所在。黨派的地位，有利于在監督中保持客觀的立場和態度，但也容易缺乏主動性，或者自我表現意識太強，忽視了事情的目標。我們對監督行為的目的要有自覺擔當，對發現的問題提出批評和建議。黨派有責任暢所欲言，但也會缺乏主動性，表達不充分，起不到監督的效益。總之，不理解監督內容和目標，不能充分表達，民主監督就不能體現價值。

關于監督的做法。黨派的民主監督是政治監督，屬于政治體制和組織制度中的活動，它需要做的工作，或具體的方式，大致有這樣幾個方面：一是制訂方案。就是對監督活動作出恰當的安排。一個事情在運行過程中，往往有許多影響目標的因素，包括各種主體的意識和能力、各種環節等，各種因素的影響力又有不同，這就需要監督者事先作出判斷，選擇意義重要的、法規依據明確的、比較有監督條件的內容。兼顧自己的責任和能力、事情的性質和特點，在監督之前做足功課，用足精力，形成比較確定的思路和重點，或者是全方位的監督，或者是針對薄弱環節的監督，并在監督過程中不斷完善思路。二是掌握情況。就是設法看到或聽取事情運行中的真實信息，這是監督的基礎性工作。通常做法是實地察看或調查，這是最直接的。也可以結合實際，采取網絡等手段，間接獲取信息。關鍵是保證信息的真實性。三是研究問題。就是將掌握的情況，對照政策決策，認定其中的不當之處。實際的現象往往很復雜，現象不等于問題，問題不等于原因，需要專門研究，反復核實，多次調查，從而確認問題及其依據、原因、責任主體等。這是監督的必要環節，需要花功夫。四是形成意見。就是對發現的所有問題進行梳理，選取其中最適合表達、最需要表達的內容，在一定的議事程序下，形成監督意見。關鍵是要提出勸導，包括指出錯誤、分析原因、提出建議，幫助解決問題，這是監督活動的特征性價值所在。五是發表意見。就是以會議發言、書面報告等形式，把意見表達出來，這是實現監督責任的環節。意見發表以后，由被監督方接受，形成實際效果。為此，我們要為監督活動提供制度保障、力量保障、條件保障。當下，我們尤其要敢于實踐，在實踐中提高思想和實踐能力，在實踐中不斷完善制度和方式。

脫貧攻堅民主監督具有重大的政治意義和現實意義，民進正在舉全會之力承擔這項光榮而艱巨的任務。我們要以中共十九大精神為指導，在脫貧攻堅中深入群眾、幫助群眾，教育自己、提升自己。在民主監督中積極思考、努力實踐，敢于作為、善于作為，為打贏脫貧攻堅戰、促進民生改善和社會進步盡我們的努力。