完善律師會見監獄服刑人員規定

近日，司法部發布《律師會見監獄在押罪犯規定》（以下簡稱《會見規定》），全國政協委員、民進會員、四川鼎立律師事務所主任施杰感到無比激動，他于2017年全國兩會的提案發揮了作用。

2017年全國兩會期間，施杰提交了一份《關于完善律師會見監獄服刑人員規定的提案》。2017年7月11日，司法部在答復中說，“針對你提出的修改《監獄法》第四十八條規定的建議，我部在該法修改草案已予以考慮；你們提出的律師代理申訴權、設立律師會見室、會見程序、會見人數等方面建議，很有針對性”。在這份答復的最后，司法部表示，“我部在《暫行規定》修訂過程中將認真研究，并結合監獄工作實際予以采納，依法保障律師執業權利”。

《會見規定》對提案的建議作出了如下采納：一、提案中“建議增設律師會見室，保障律師會見不受監聽”。《會見規定》第三條，監獄應當合理安排律師會見場所，方便律師會見、閱卷等事務。第十一條，律師會見在押罪犯時，監獄可以根據案件情況和工作需要決定是否派警察在場。辯護律師會見被立案偵查、起訴、審判的在押罪犯時，不被監聽，監獄不得派警察在場。二、提案中“建議修改《暫行規定》（指司法部2004年發布的《律師會見監獄在押罪犯暫行規定》）關于律師會見人數的規定”，《會見規定》將《暫行規定》中“律師會見在押罪犯，一般應由兩名律師參加，也可以由一名律師帶一名律師輔助人員參加”修改為“在押罪犯可以委托一至兩名律師。委托兩名律師的，兩名律師可以共同會見，也可以單獨會見。律師可以帶一名律師助理協助會見”。

【議 案】

關于完善律師會見監獄服刑人員規定的提案

施 杰

我國現行《律師法》第二十八條規定的“接受委托，代理各類訴訟案件的申訴”是律師的一項業務。中共十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出：“對不服司法機關生效裁判、決定的申訴，逐步實行律師代理制度。”目前，各地紛紛出臺律師代理申訴的規定，全面推動律師代理申訴工作向前發展。然而，對于不服司法機關生效的刑事判決、裁定的申訴，代理律師常常需要面對如何才能到監獄會見服刑人員的問題。由于現行法律、法規針對律師如何會見監獄服刑人員的規定不完善，導致律師會見不便，代理申訴難。

一、存在的問題

首先，我國《監獄法》第四十八條規定：“罪犯在監獄服刑期間，按照規定，可以會見親屬、監護人。”即是說罪犯（服刑人員）的會見通信僅僅存在于親屬和監護人之間，并不包括律師。

其次，司法部2004年發布的《律師會見監獄在押罪犯暫行規定》（本文簡稱《暫行規定》）第四條僅僅規定了律師會見的情形，但對于律師如何會見罪犯（服刑人員），如何為罪犯（服刑人員）提供幫助，以及監獄應當如何安排律師會見等問題，并未作出相關具體規定。

最后，《暫行規定》第八條規定：“律師會見在押罪犯，一般應由兩名律師參加，也可以由一名律師帶一名律師輔助人員參加。”然而，在實踐之中監獄均會要求兩名律師參加會見，監獄的此種做法無疑會給當事人家屬增加訟累。

二、建 議

（一）建議修改《監獄法》第四十八條。《暫行規定》第一條稱本規定是根據《刑事訴訟法》《監獄法》和《律師法》制定的。然而《監獄法》中并未就律師會見罪犯（服刑人員）的權利作出相應的規定。因此，建議修改《監獄法》第四十八條的內容，將“罪犯在監獄服刑期間，按照規定，可以會見親屬、監護人”修改為“罪犯在監獄服刑期間，按照規定，可以會見親屬、監護人和接受委托擔任其代理人、辯護人的律師”。從而在立法層面對律師會見在押人員的權利進行明確，進而確立《暫行規定》的上位法依據。

（二）建議修改《暫行規定》第四條。《暫行規定》并未就律師是否有權會見提出申訴的服刑人員進行規定。因此，建議修改《暫行規定》第四條，增加“接受罪犯或者其近親屬的委托，對已經發生法律效力的刑事判決、裁定提出申訴的”，從而彌補罪犯（服刑人員）在申訴過程中難以獲得律師幫助的法律漏洞，使律師在代理刑事申訴案件時可以及時會見罪犯（服刑人員），有效了解案情，提出有針對性的申訴方案，進而保障服刑人員的申訴權利。

（三）建議增設律師會見室，保障律師會見不受監聽。司法實踐中，監獄往往并未設置獨立的律師會見室。據了解，律師大都在監獄內部的辦公室會見罪犯（服刑人員），更有甚者，監獄工作人員在場全程參與律師會見，導致律師的會見效果大打折扣。因此，建議監獄單獨設立律師的會見室，且應當明確規定律師會見不受監視和監聽，以有效保障律師的會見權和罪犯（服刑人員）的申訴權。

（四）規范律師會見監獄服刑人員的程序，保障律師的會見權。《暫行規定》第五條和第六條明確指出，律師提交授權委托書、律師執業證、律師事務所出具的律師會見在押罪犯的信函之后，監獄應當在48小時內安排會見。然而需要注意的是，律師會見監獄服刑人員的時間一般不會與辦案機關提審時間產生沖突，規定在48小時內安排會見有不合理之處。因此，建議將“監獄應當在48小時內安排會見”的規定改為“監獄應及時安排”，從程序上保障律師及時會見監獄罪犯（服刑人員）的權利。

（五）建議修改《暫行規定》關于律師會見人數的規定。 《暫行規定》第八條規定，“律師會見在押罪犯，一般應由兩名律師參加，也可以由一名律師帶一名律師輔助人員參加”。問題在于，律師會見在押罪犯，“一般應由兩名律師參加”的規定，在實踐中容易被監獄部門理解成 “一律”應由兩名律師參加，進而要求兩名律師一起會見監獄在押罪犯。鑒于此，建議修改第八條，明確律師可單獨會見也可以帶一名律師輔助人員參與會見。