拓展城市發(fā)展空間 推動濟南精明增長

□孫慶珍

2000年，美國規(guī)劃協(xié)會聯(lián)合60家公共團體組成了“美國精明增長聯(lián)盟”(Smart Growth America)，借鑒歐洲“緊湊城市”發(fā)展理念和實踐，提出了“精明增長”（Smart Growth）的概念。其核心內(nèi)容是：用足城市存量空間，減少盲目擴張；加強對現(xiàn)有社區(qū)的重建，重新開發(fā)廢棄、污染工業(yè)用地，以節(jié)約基礎設施和公共服務成本；城市建設相對集中，空間緊湊，混合用地功能，鼓勵乘坐公共交通工具和步行，保護開放空間和創(chuàng)造舒適環(huán)境，通過鼓勵、限制和保護措施，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會的協(xié)調(diào)。精明增長理論并不是拒絕城市的增長，而是以提高土地利用效率為基本前提，倡導一種緊湊、集約、高效、可持續(xù)的城市發(fā)展模式。

近年來，濟南市以新發(fā)展理念引領城市發(fā)展，城市規(guī)模進一步擴展，城市面貌煥然一新，居民居住條件不斷改善，生態(tài)環(huán)境明顯提升，但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，濟南市在當前棚改舊改、拆違拆臨和城市更新等拓展城市發(fā)展空間方面也存在著不少問題，如城市規(guī)劃的法定性和基層及公眾的參與度不強、拆違拆臨后的民生建設工程滯后、拆違拆臨的常態(tài)化機制缺乏、拆遷安置的公平正義體現(xiàn)不充分、拆遷改造工作的組織流程體系不規(guī)范等等，所以如何在提高土地利用效率的基礎上實現(xiàn)拓展城市發(fā)展空間，推動濟南市的精明增長就顯得尤為重要。

一、增強城市規(guī)劃的法定性及參與的廣泛性

城市的精明增長須重視解決稀缺空間資源配置扭曲問題，綜合發(fā)揮城市規(guī)劃的統(tǒng)籌指導作用和市場配置資源的決定性作用，減少地區(qū)分割和行政分割，做到優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)質(zhì)利用。

第一，增強城市規(guī)劃的法定性。城市規(guī)劃一經(jīng)制定，就要具有法律效力，不得在規(guī)劃問題上隨意拍板甚至亂拍板。首先要制定明確具體的規(guī)劃審批程序，不斷健全和完善“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的管理體制，減少規(guī)劃執(zhí)行中的偏差。其次要強化城市規(guī)劃執(zhí)法的有效性，建立一支高素質(zhì)的具有相當權(quán)威的規(guī)劃監(jiān)管隊伍，專門負責城市規(guī)劃前期論證、審查和后期執(zhí)行情況的跟蹤督察工作。推行規(guī)劃工作“一線工作法”，深入一線、深入現(xiàn)場，及時發(fā)現(xiàn)、糾正規(guī)劃工作中存在的問題，盡可能地將違規(guī)違法行為消除在萌芽狀態(tài)。同時應推行規(guī)劃110報警制度，對違反規(guī)劃的現(xiàn)象，嚴肅查處，堅決糾正。

第二，多吸取基層和公眾的意見和智慧。規(guī)劃是為老百姓而做的，那么基層和公眾的參與就是必須的。雖然在技術層面公眾對規(guī)劃的參與確實有限，但在涉及公眾群體利益的社會經(jīng)濟民生和城市特色規(guī)劃層面，基層和公眾的參與是必須引入的。比如可以以“濟南印象、濟南特色”為主題，讓老百姓建言獻策，找出記住“鄉(xiāng)愁”、體現(xiàn)片區(qū)文化和形象的城市場所。這些城市場所可能是一條街，可能是一片街區(qū)，也可能是一個廣場或古老建筑。在方案編制過程中，通過公眾參與，多學科專家、不同層次社會人員與規(guī)劃管理工作者雙向或多向交流，優(yōu)化方案擬定，完善規(guī)劃內(nèi)容。同時，基層和公眾的參與需要一個過程，不可搞“突擊”，要留出時間來讓廣大市民充分地對規(guī)劃“評頭論足”、獻計獻策。

二、著眼堵疏結(jié)合做好拆違拆臨后的民生建設工作

第一，增強市民在拆違拆臨后的便利感。2017年以來的拆違拆臨工作確實讓濟南很多地方變得通透整潔了，老百姓有目共睹，深得民心。但有些群眾在“點贊”的同時也反映，買菜、買早點、理發(fā)、洗車等找不到地方了。拆違拆臨之后，隨著許多服務型店鋪的消失，秩序和安寧回來了，一些便利也隨之消失了。城市的井然有序不應以犧牲市民的生活便利為代價。所以在拆違拆臨的同時，要切實摸清群眾需求，深入基層開展民意調(diào)查，提前或同步進行百姓生活便利設施的建設，確保公眾能第一時間感受到拆違拆臨帶來的整潔和便利，給后續(xù)的拆違拆臨工作做出榜樣。

第二，拆違拆臨應做到堵疏結(jié)合。在拆違拆臨過程中，部分社區(qū)的一些公共服務設施因為歷史遺留問題也屬于被拆除對象，但這些公共服務設施（社區(qū)醫(yī)院、垃圾中轉(zhuǎn)站等）被拆除之后給人們生活帶來很多不便。所以社區(qū)中違建的公共服務設施在不影響當前規(guī)劃和發(fā)展建設的情況下，應通過民主議事會協(xié)商的方式，在充分征求社區(qū)民眾意見的基礎上來決定是否拆除。同時應抓住拆違拆臨整治的大好時機，營造良好的社區(qū)公共空間生態(tài)，建造一批貼近市民需求、方便百姓活動的場所，如市民文化客廳、健身步道、兒童樂園、讀報亭、老人休閑角等，來提升市民對拆違拆臨的認同感。學習借鑒上海的經(jīng)驗，充分利用城市街道沿線的邊角料空間，建造“袖珍廣場”，為市民提供休閑交流的“城市客廳”。

第三，提高拆違拆臨后的土地利用效率。目前濟南不少地方拆違拆臨之后，留下很多建筑垃圾，成為新的污染源。有的建筑垃圾即使得到了及時清理，但清理后的土地一直閑置，并未得到有效利用，造成了極大的浪費。所以應提前做好拆除場地的利用規(guī)劃，將所有拆違拆臨之后的土地統(tǒng)計清楚，有規(guī)劃的按規(guī)劃來，沒規(guī)劃的要以建綠為原則、不建綠為特例。對于大面積的空地，經(jīng)過審查后可結(jié)合綠地建設停車場或健身場所，并將拆違拆臨之后的土地利用規(guī)劃及時公布，接受民眾的監(jiān)督。

三、落實激勵約束機制推動拆違拆臨常態(tài)化

第一，推動拆違拆臨工作常態(tài)化，防止虎頭蛇尾。濟南市此次拆違拆臨工作力度空前、成效顯著，看得見摸得著，但一定要防止出現(xiàn)虎頭蛇尾現(xiàn)象，形成常態(tài)長效管理機制，一直堅持下去，初心不改，決心力度不能減、各種措施不能減、考核問責不能減。在建立黨員干部零違建承諾制的同時，要加大舉報監(jiān)督力度，讓群眾力量充分參與進來，形成“路管會”“弄管會”“片管會”等群眾自治組織，變幾只眼為千萬只眼。

第二，針對基層干部職工出臺相應的激勵機制。在此次拆違拆臨過程中，基層的很多干部職工確實非常辛苦，對他們來說“5+2”“白+黑”的工作模式已成為家常便飯，所以應當制定適當?shù)莫剟罴顧C制，以提高他們的工作積極性。另外在杜絕違建工作中也需要建立長效的激勵和懲罰措施，可以專門成立違建檢查小組，不定期對各街道社區(qū)進行暗訪，針對暗訪的結(jié)果給予基層相應的獎勵或懲罰。

四、以政策的連續(xù)性維護拆遷安置的公平正義

第一，提高被拆遷群眾的過渡安置費補償。受房價快速上漲、租房需求旺盛等因素的影響，不少拆遷片區(qū)群眾租房難租房貴的問題非常突出，特別是濟南東部拆遷片區(qū)尤為突出，導致被拆遷群眾的生活成本不斷增加，所以應提高過渡安置費的補償，真正實現(xiàn)讓利于民。

第二，加快拆遷片區(qū)過渡安置房的工程建設。濟南市被拆遷居民的過渡安置期一般定為3年，但有很多片區(qū)的過渡安置期都已經(jīng)超過三年，有的被拆遷群眾甚至在外租房7年還未住上回遷安置房，大大影響了其生活質(zhì)量。所以在保障回遷安置房建設質(zhì)量的同時，要加快工程進度，定期向被拆遷群眾公布回遷安置房及相應配套設施建設的進展情況，接受群眾監(jiān)督。

第三，確保征地拆遷安置補償政策的連貫性。近幾年濟南市在征地拆遷補償過程中陸續(xù)出臺了一系列政策，其中不乏有在同一項目的前后期出現(xiàn)征地拆遷補償政策調(diào)整的情形，這就導致了同一區(qū)域的補償政策前后懸殊，引起同片區(qū)已簽訂補償協(xié)議民眾的不滿，從而引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。為保證整個項目補償政策的連貫性與公平性，針對同一項目補償政策不一致的情況，應出臺相應的補充實施方案，讓前后政策連貫起來，不讓先簽訂協(xié)議者受損失。這樣既不是對原補償協(xié)議的否定，又不違反國家法律和政策規(guī)定，真正維護政府公平、公正形象，對消弭社會潛在矛盾糾紛將起到了積極作用。

五、建立健全拆遷改造工作組織流程體系

第一，建立排查機制，制訂應急預案。組織專門力量，對全部拆遷戶定期開展隱患排查，對有可能發(fā)生上訪的拆遷戶進行重點排查，力爭從源頭上及時發(fā)現(xiàn)可能影響、干擾拆遷工作的隱患。對排查出的隱患問題，及時組織公安、司法、土管、信訪等部門，逐一分析原因，研究處理對策，逐個加以解決。同時為了及時處理拆遷安置過程中出現(xiàn)的各種突發(fā)性事件，應研究制定應急預案，一旦發(fā)生拆遷群體性事件，確保在基層黨委、政府的統(tǒng)一領導下，積極協(xié)調(diào)有關方面，及時采取有效措施，依法妥善處理，把矛盾解決在基層。

第二，打造拆遷改造專業(yè)隊伍。建立由掌握政策實質(zhì)的指揮部、熟悉基層工作方法的街道辦、村（居）委會工作人員共同組成的專業(yè)拆遷改造工作隊伍，改變街道辦、村（居）委會工作人員負責解釋政策的工作模式，改為由街道辦、村（居）委會工作人員負責動員，專業(yè)隊伍直接入戶對拆遷戶的政策疑問進行現(xiàn)場解答，減少因溝通不暢所造成的工作延誤。

第三，建立信訪制度，確保秩序穩(wěn)定。針對拆遷安置工作中信訪量大的特點，基層黨委、政府應高度重視信訪工作，建立領導接待日制度。每天有一名街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨政領導值班，選擇政策水平高、業(yè)務素質(zhì)好的同志負責信訪接待工作，做到每訪必接、每接必果。認真梳理集體上訪和個體上訪戶情況，對各類遺留問題逐一研究，該上報的立即上報，該回復的及時回復。對拆遷戶提出的補償安置要求，符合政策規(guī)定的，不管難度有多大都設法盡快予以滿足；不符合相關規(guī)定的，要耐心細致地做好解釋工作，緩解拆遷戶的不滿情緒，防止激化矛盾，擴大事態(tài)。