借助國際組織平臺推進“一帶一路”建設
——以中國出口信用保險公司為例

劉曉偉 秦 肯

中國出口信用保險公司近年來支持“一帶一路”成績顯著，在借助國際組織平臺推進“一帶一路”建設方面也取得了一些成果和經驗，本文以該公司相關做法為例，總結經驗，提出建議。今后國家應更重視國際組織對“一帶一路”的參與，組織力量做好研究，對不同國際組織分類施策，提升其參與的積極性和有效性，從構建人類命運共同體的高度推進“一帶一路”建設。

過去，我國在推進“一帶一路”建設時主要是從雙邊入手，著重發展國家間合作，取得了顯著成效。截至目前，與我國簽署共建“一帶一路”合作文件的國家達58個。同時，國際組織的作用也不容忽視：國際組織可以提供重要的平臺，如果可以與國際組織自身戰略對接，將帶動我國和國際組織內國家在某個領域的全面合作，“一帶一路”的輻射范圍和影響力將顯著提升。在實踐中我們也觀察到，我國日益重視國際組織對于“一帶一路”建設的重要意義。2017年舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇上，聯合國秘書長古特雷斯、世界銀行行長金墉和國際貨幣基金組織總裁拉加德出席，他們代表的當今世界上最重要的三大國際組織正在廣泛推動戰略對接，持續投入資源，積極尋找與“一帶一路”倡議的契合點。目前，已經有30多個國際組織同我國簽署了“一帶一路”合作文件，這是我國日益重視國際組織在“一帶一路”建設中作用的結果。

中國出口信用保險公司成立于2001年，是我國唯一的政策性出口信用保險專營機構，也是國家推進“一帶一路”建設相關工作機制的重要成員，近年來支持“一帶一路”成績顯著，承保中國企業向沿線國家出口達到5100多億美元，同時在借助國際組織平臺推進“一帶一路”建設方面也取得了一些成果和經驗，本文擬以該公司相關做法為例，總結經驗，提出建議。

引領金磚國家出口信用保險機構合作

金磚國家合作機制雖不能算作正式的國際組織，但因其合作的機制化程度較高，與“一帶一路”合作有諸多相通之處，可以協同發展，本文也將其作為推進“一帶一路”建設的重要平臺。目前來看，金磚國家認可“一帶一路”倡議，金磚國家新開發銀行正成為“一帶一路”建設中的重要融資機制，金磚國家合作機制有望成為“一帶一路”建設的內核和重要驅動力。

中國出口信用保險公司深度利用金磚國家合作機制的平臺作用，加強同金磚國家出口信用保險機構（Export Credit Agency,ECA）的合作。2014年7月，金磚五國ECA在巴西舉行第六屆金磚國家領導人會晤期間，共同簽署了《金磚國家ECA合作諒解備忘錄》，建立起多邊合作關系。2016年10月，五方在印度共同簽署了《金磚國家ECA論壇框架》文件，正式確立“金磚國家ECA論壇”機制。為配合2017年金磚國家領導人第九次會晤，中國信保于2017年6月在浙江杭州成功主辦“第三屆金磚國家出口信用保險機構負責人會議”，推動金磚五國ECA與新開發銀行簽署了《總體合作諒解備忘錄》，進一步拓寬了金磚國家ECA的合作機制和渠道，中國出口信用保險公司牽頭的金磚國家“出口信貸領域合作”被列入《金磚國家領導人廈門宣言》正文，五國ECA和新開發銀行簽署的《總體合作諒解備忘錄》被列入金磚國家廈門峰會“成果文件”。

中國出口信用保險公司引領的金磚國家ECA合作，拓展了金磚國家整體合作機制的內容，作為推進“一帶一路”的重要力量，通過深化與金磚國家同業機構的合作，可以不斷提升承保技術水平，推進項目落地，為“一帶一路”建設提供融資支持，深化我國和金磚國家的關系，從“第二軌道”為“一帶一路”建設提供重要推動力。

由點帶面參與東盟合作

近些年，“一帶一路”建設在東南亞持續推進，取得不少成果，可以說東南亞是“一帶一路”建設的重點方向。東盟國家參與“一帶一路”建設較為積極，馬來西亞、泰國、老撾和印度尼西亞都與我國有“一帶一路”合作計劃。但是作為一個組織，東盟的態度較為謹慎，盡管我國把東盟在“一帶一路”建設中的地位提得很高，但東盟一直沒有明確表態支持“一帶一路”。2015年4月，我國建議成立工作小組，探討東盟互聯互通總體規劃和“一帶一路”對接，但并沒有實質性進展。2016年9月8日，李克強總理出席中國—東盟領導人會議暨中國—東盟建立對話關系25周年紀念峰會，會后通過了《第19次中國－東盟領導人會議暨中國－東盟建立對話關系25周年紀念峰會聯合聲明》。其中第三點提到：“東盟注意到中方提出的‘一帶一路’和‘2+7合作框架’等倡議”；第十條提出：“通過整合《東盟互聯互通總體規劃2025》與中方提出的‘一帶一路’倡議的共同優先領域，探討加強雙方互聯互通合作方式，并鼓勵相關多邊金融機構積極參與”?？梢姡@次峰會在東盟對接“一帶一路”倡議上并無實質成果，兩點提到“一帶一路”的地方態度并不積極。

東盟整體上的冷淡反映出我國與東盟國家仍然缺少戰略互信，尤其是近年來中國的崛起、南海爭端使得東盟國家感受到來自北方的威脅，有著“大國平衡”傳統的東盟對“一帶一路”不抱有太多熱情也在情理之中。但一些東盟國家如馬來西亞、泰國、老撾、柬埔寨仍然是推進“一帶一路”的重要力量。加強同幾個東盟國家的友好合作，可以在一定程度上減輕東盟的態度對于“一帶一路”在東南方向推進的阻礙。

中國出口信用保險公司通過重點國家，以點帶面，最大限度地發揮了東盟的平臺作用。一是積極推進重點國家項目承保。近年來承保了老撾南歐江流域梯級一期電站、馬來西亞350萬噸鋼鐵廠、柬埔寨桑河二級水電站等一批重大項目，“一帶一路”沿線承保金額前十名的國家中，東盟占據四席，分別是新加坡、印度尼西亞、越南和馬來西亞。二是在東盟國家設立海外機構，拓展市場，加強合作。在印度尼西亞設立了工作組，以深化同東盟國家的整體合作，推進“一帶一路”建設。三是還參與東盟層面的合作，如參與中國—東盟博覽會，助力中國企業與東盟國家建立合作，參與中國—東盟保險合作與發展論壇，探討和加強同當地金融機構的合作等。

深度參與伯爾尼協會工作

國際信用和投資保險人協會（The International Union of Credit &Investment Insurers），又稱“伯爾尼協會”（Berne Union），是世界各國的信用保險機構組成的國際組織，1934年在瑞士伯爾尼成立，目前擁有來自73個國家的84個信用保險機構。1996年，中國人民保險公司以“觀察員”身份加入伯爾尼協會，并于1998年成為正式會員，中國出口信用保險公司成立后，成為中國大陸在伯爾尼協會的唯一代表。

自“一帶一路”倡議提出以來，中國出口信用保險公司深度參與伯爾尼協會工作，借助其平臺作用，推動與“一帶一路”沿線國家同業機構的聯絡互動，挖掘合作機遇，搭建合作平臺，開創共贏局面，目前已經與伯爾尼協會41家成員機構簽署了50份機構間合作文件，其中涉及“一帶一路”沿線20個國家的同業機構、機構間合作文件22份；同時，積極參加伯爾尼協會年度會議，派員擔任協會短期險分會副主席，向秘書處派遣工作人員，擴大了自身影響力，提升了我國在伯爾尼協會的話語權。中國出口信用保險公司通過深度參與伯爾尼協會相關工作，從ECA合作層面深化了與沿線國家的合作，直接推進“一帶一路”沿線項目落地，意義重大。

以上是我國重要政策性金融機構—中國出口信用保險公司借助國際組織平臺推進“一帶一路”方面的舉措。筆者認為，今后國家應更重視國際組織對“一帶一路”的參與，組織力量做好研究，對不同國際組織分類施策，提升其參與的積極性和有效性，從構建人類命運共同體的高度推進“一帶一路”建設。