從制度體系看我國(guó)新型政黨制度的地位作用

□張瑞琨

我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，需要一整套的制度體系來(lái)保障。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是從我國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度，是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是人民當(dāng)家作主制度體系的重要組成部分，地位重要，作用重大。

一、新型政黨制度是體現(xiàn)我國(guó)國(guó)體、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要制度安排

人民民主專(zhuān)政是我國(guó)的國(guó)體。毛澤東同志在“各革命階級(jí)的聯(lián)合專(zhuān)政”國(guó)體論基礎(chǔ)上提出：“團(tuán)結(jié)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)，在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下，結(jié)成國(guó)內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，并由此發(fā)展到建立工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的國(guó)家。”具有臨時(shí)憲法地位的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》把這一思想確定下來(lái)。我國(guó)國(guó)體在階級(jí)結(jié)構(gòu)上實(shí)行最廣泛的聯(lián)盟；在政黨關(guān)系上，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派及其他民主人士團(tuán)結(jié)合作，具有統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)性質(zhì)的特點(diǎn)。

1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在組織上的正式形成，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，即新型政黨制度的正式確立。這一制度在當(dāng)時(shí)是體現(xiàn)我國(guó)國(guó)體的主要形式。

人民政協(xié)作為中國(guó)人民最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織，是多黨合作的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)國(guó)體設(shè)計(jì)的題中應(yīng)有之義。1954年，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)后，人民政協(xié)不再代行人大的職權(quán)，但它仍將以統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的組織形式而存在，國(guó)家大政方針，仍要經(jīng)過(guò)人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商。2014年，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的講話(huà)回顧這段歷史時(shí)指出：全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)后，人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)、作為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

二、新型政黨制度是與人民代表大會(huì)制度相互補(bǔ)充、相得益彰的制度安排

1954年，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)后，有些人對(duì)人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用等產(chǎn)生了一些疑慮，對(duì)此，毛澤東同志明確表示：人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，這并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商。人大的代表性當(dāng)然很大，但它不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要，而不是多余的。政協(xié)不僅是人民團(tuán)體，而且是各民主黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)，是黨派性的機(jī)關(guān)。確立了人民代表大會(huì)制度與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度既相對(duì)獨(dú)立又功能各異、既不可替代又相互補(bǔ)充的制度基礎(chǔ)。

從民主的實(shí)現(xiàn)形式看，人民代表大會(huì)制度屬于選舉民主的范疇，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度屬于協(xié)商民主范疇。我們?cè)趨^(qū)域范圍（橫向）發(fā)揚(yáng)民主的同時(shí)，還需要廣泛聽(tīng)取各黨派、各民族、各人民團(tuán)體等各界人士的意見(jiàn)，在縱向上發(fā)揚(yáng)民主，充分體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義民主的廣泛性、多層性和真實(shí)性。這是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。習(xí)近平總書(shū)記指出：“這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。” 提出人民政協(xié)是適合中國(guó)國(guó)情、具有鮮明中國(guó)特色的制度安排；人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。

三、新型政黨制度與其他政治制度配套，共同構(gòu)成人民當(dāng)家作主的制度體系

中國(guó)實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的國(guó)體，實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，實(shí)行民族區(qū)域自治制度，實(shí)行基層群眾自治制度，具有鮮明的中國(guó)特色，形成了人民當(dāng)家作主的政治制度體系。

我國(guó)新型政黨制度與人民代表大會(huì)制度相互補(bǔ)充，與其他各項(xiàng)政治制度密切關(guān)聯(lián)、相互配套。1949年，人民政協(xié)完成了協(xié)商建國(guó)、民主建政的任務(wù)。我國(guó)新型政黨制度的確立，為新中國(guó)各項(xiàng)政治制度的建立奠定了基礎(chǔ)。《共同綱領(lǐng)》對(duì)人民代表大會(huì)、民族區(qū)域自治都作了明確規(guī)定。其他政治制度在此基礎(chǔ)上形成，并逐步形成制度體系。

四、新型政黨制度在社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)中地位獨(dú)特，發(fā)揮著重要作用

構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，是中共十八大以來(lái)中共中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的觀點(diǎn)。中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》指出：繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開(kāi)展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會(huì)組織協(xié)商。提出了我國(guó)協(xié)商民主的七種渠道和形式。政黨協(xié)商位列七種協(xié)商形式之首，小規(guī)模、高層次、專(zhuān)題性是其主要特點(diǎn)；政協(xié)協(xié)商規(guī)模大、范圍廣、綜合性強(qiáng)，擁有比較成熟完備的運(yùn)作模式。政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商的原則、程序和方法為其他各類(lèi)協(xié)商提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。政治協(xié)商是多黨合作的重要形式。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，政治領(lǐng)導(dǎo)很重要的是通過(guò)政治協(xié)商方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。各民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，社會(huì)基礎(chǔ)具有廣泛性，組織結(jié)構(gòu)具有系統(tǒng)性，利益代表具有特殊性，在社會(huì)主義協(xié)商民主中發(fā)揮著獨(dú)特而又重要的作用。我國(guó)新型政黨制度有利于代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定；有利于決策的科學(xué)化民主化，推進(jìn)國(guó)家治理和治理能力的現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)團(tuán)結(jié)奮斗。