加快推進粵港澳大灣區建設

□粵 宣

近日，民進廣東省委會積極響應中共廣東省委“大學習、深調研、真落實”部署，以直通車形式提交《關于呈報關于建設粵港澳大灣區大數據硅谷的建議”等五項建議的函》，獲中共廣東省委有關領導批示。民進廣東省委會在省政協十二屆一次會議上提交的《關于創新粵港澳大灣區融合發展機制 以“創新之灣”引領中國第二輪改革開放的提案》入選省長督辦《關于加快推進粵港澳大灣區建設系列提案》。

2018年4月16日，廣東省發改委在廣州召開粵港澳大灣區建設黨外人士代表座談會，就粵港澳大灣區建設反饋意見建議采納情況。從反饋情況來看，民進廣東省委會提出的五份建議稿和一件提案，有七方面建議被吸納到有關規劃和報告中，分別是進一步開放大數據創新資源；探索多種跨境金融業務合作，降低灣區金融交易成本；建立粵港澳大灣區及周邊地區大氣污染聯防聯治協調機制；優化城市群發展格局，增強灣區輻射功能；優化交通網絡布局，推動基礎設施一體化建設；加強海岸生態保護，建設“綠色生態海岸”；科技創新和文化創新雙輪驅動，建設與全球經濟中心相匹配的全球文化藝術中心。

關于依托粵港澳大灣區優勢打造全球大數據硅谷的提案

一、粵港澳大灣區發展大數據的優勢

（一）粵港澳大灣區在發展大數據方面有明顯的創新和開放優勢。粵港澳大灣區的9個內地城市利用外資額度占全國的1/5，表明高度的經濟開放程度。《2017全球創新指數報告》中，深圳—香港作為“創新集群”排名全球第二。有華為、騰訊、中興、萬科、格力、順豐、大疆等科技創新型領軍企業。

（二）粵港澳大灣區有堅實的大數據產業基礎。粵港澳大灣區的9城為廣東軟件與信息服務業的核心區。“十二五”期間，廣東計算機軟件著作權登記量連續五年排名全國第二。2016年，廣東軟件信息服務業收入達8147.7億元，約占全國的16.63%，排名全國第一。2012年，全省電子信息制造業實現總產值占全國的27.6%，連續22年居全國首位。粵港澳大灣區產業門類齊全，產業規模龐大，基礎扎實。全面發展大數據，通過產業與大數據融合，形成數據驅動型創新體系和發展模式，以及數據驅動的新業態。

（三）粵港澳大灣區有良好的大數據基礎設施條件。按照《廣東省信息化發展規劃綱要（2013-2020年）》，廣東省信息化發展接近世界先進水平，光纖入戶率達到40%，網絡接入能力超過100兆。全省互聯網普及率達到70%，珠三角地區達到83%。預計2020年，廣東省信息化邁入世界先進水平，建成寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎設施。

二、粵港澳大灣區建設和發展全球大數據硅谷中面臨的主要問題

（一）粵港澳大灣區2區9城間協同難度高，灣區內資源高效流通和最優配置存在障礙。粵港澳大灣區應集中資源、整合優勢、分工協作，協同發展，共同打造全球大數據硅谷。但2區9城之間的協調工作由于產業基礎、地方政策、制度等差別而面臨挑戰，各城市自身發展的利益增加了統籌、協調和資源整合的難度。各城市之間的人才、資金流、物流、信息流等生產要素的跨市流動和對接并不通暢。

（二）國際頂尖創新要素明顯不足。全球大數據硅谷的建設和發展，需要有大量的創新型人才、創新技術和科研機構支撐。如舊金山灣區內有五個世界級的研究型大學，包括：斯坦福大學、加州大學伯克利分校、加州大學戴維斯分校等大學，還有五個國家級研究實驗室，以及眾多的其他科研機構和高層次人才，支撐著硅谷的發展。相比之下，粵港澳大灣區的科教資源和水平有待進一步加強，世界一流大學、高水平科研平臺和國際頂尖創新人才等創新要素明顯不足。

（三）大數據創新發展的社會秩序有待建立和完善。大數據相關立法和支撐制度嚴重滯后，大數據產業相關的數據產權歸屬、數據交易、數據隱私、數據開放、數據資產評估等相關法律和制度不健全。大數據產業發展缺乏規章制度的支撐和引導，缺乏良性的競爭環境和友好的產業秩序。

三、關于依托粵港澳大灣區優勢，打造全球大數據硅谷的建議與對策

（一）打造全域合一的“數字政府”平臺，為粵港澳大灣區協同共建全球大數據中心提供新支撐。建設全球大數據硅谷需要粵港澳大灣區2區9城集中優勢、整合資源來共同建設。支撐2區9城的“統籌協調、互聯互通”，實現“合眾為一”協同發展。利用大數據技術構建的粵港澳大灣區“數字政府”平臺，提升政府運作和服務效能；利用大數據開放打造陽光政務環境，構建公平社會環境，改善營商環境；利用大數據融合共享交換，推動城市間政務互聯互通，構建高效、有力的協調抓手；利用大數據進行精準分析和態勢預判，實現2區9城的有序規劃、統籌建設和集聚發展全球大數據硅谷。

（二）建設世界一流水平的大數據基礎設施，構建第四次工業革命的新一代基礎設施，打造數據資源和能力的全球樞紐。進一步加強粵港澳大灣區內的網絡互聯互通能力和覆蓋范圍，實現粵港澳大灣區內的數據傳輸和網絡互連的低成本、高速度、廣覆蓋，推動大灣區內的大數據創新應用和部署；進一步拓展粵港澳大灣區與全球各地的國際互聯網通道，建立粵港澳大灣區的全球大數據網絡的中心樞紐地位，促進產業的國際化發展；進一步建設大型大數據中心和超級計算中心等基礎設施，構建全球領先的大數據存儲和處理能力；全面支持從基礎科學理論到實際社會應用的大數據創新應用，推動粵港澳大灣區產業的創新發展。

（三）打造全球高水平創新要素集聚融合的生態圈，成為自主可控的大數據聚變發展的動力引擎。引進一批國際一流高校進行合作辦學，加大力度和擴大范圍建設本地高校，構建具有國際一流水平的高校群和科教中心；引進和培養具備高水平科學素養和科技知識、有國際視野的高層次人才隊伍；加強建設已有科研機構，鼓勵創辦和引進高水平科研平臺，構建粵港澳大灣區的創新機構和科研機構集聚區。瞄準世界科技前沿，集中優勢資源突破大數據核心技術，建設自主可控的大數據技術體系和產業體系。

（四）制定“大數據優先”的產業發展政策，構建“大數據創新”友好的環境和秩序。制定粵港澳大灣區的“大數據優先”產業發展政策，提供在稅收、政務服務、通關、人才政策、政府補貼、土地資源、信貸融資等方面的傾斜政策，積極引導現有產業與大數據進行融合發展，提高現有產業的競爭力和技術水平；優先支持以大數據為中心的科技型創新產業，重點扶持30～50家以大數據為核心創新手段的龍頭企業，大力培育200～300家掌握大數據核心技術的創新型企業。在粵港澳大灣區先行先試，探索大數據權屬、交易、開放等工作；加快制定大數據相關的地方法律法規，在地方立法、行政審批、司法審判、知識產權保護、經營許可、政務服務等環節大力營造“大數據創新”友好的環境和秩序；積極和大膽支持各類基于大數據的創新技術、創新產品、創新服務和創新模式。