建“歐洲軍”難邁三道坎（焦點(diǎn)話題）

孫海潮

建立一支“獨(dú)立的防務(wù)力量”，最近成為歐洲大地一個最受關(guān)注的話題。因?yàn)檫@對于歐洲內(nèi)部來說是一個非常重大的事務(wù)，同時將對美歐關(guān)系這一西方世界最重要的“基軸”帶來至關(guān)重要的影響。

從目前看，在法德領(lǐng)導(dǎo)人亮出鮮明態(tài)度支持建立“歐洲軍”后，歐盟委員會于15日也發(fā)表聲明稱，很高興看到法德對建立歐洲獨(dú)立防務(wù)力量表現(xiàn)出支持態(tài)度；同一天，另一個歐洲重要國家西班牙也表示，對建立“歐洲軍”的態(tài)度是積極的。那么，喊了幾十年的“歐洲軍”這一次真的能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)？

筆者認(rèn)為，當(dāng)前歐洲要建立一支屬于自己的“歐洲軍”，有三道坎很難邁過去。

首先，來自美國的強(qiáng)大阻撓。馬克龍此前可算是與特朗普“私交”最好的歐洲盟國領(lǐng)導(dǎo)人，原因是馬克龍奉行“有話就說但留有余地以待交往”的外交方略。因此，當(dāng)特朗普宣布退出巴黎氣候協(xié)定時，馬克龍對美國的批評并沒有令兩者之間的關(guān)系變得糟糕。但唯獨(dú)這次對馬克龍?zhí)岢鼋ⅰ皻W洲軍”，特朗普如此大動肝火，可以看出這是美國人的“紅線”。

建立獨(dú)立的國防力量和推進(jìn)歐洲獨(dú)立防務(wù)建設(shè)，最終使歐洲成為“歐洲人的歐洲”，法國則依托歐洲成為美蘇之后的“世界第三力量”，是“戴高樂主義”的核心內(nèi)容之一。馬克龍?zhí)岢鲋胤怠按鞲邩分髁x”的主張，在軍事安全上要擺脫只能依靠美國的尷尬，這讓美國有著深深的刺痛感。畢竟在美國人看來，自二戰(zhàn)結(jié)束以來，是美國幫助歐洲實(shí)現(xiàn)了重建，是美國投入大量軍費(fèi)幫歐洲抵御前蘇聯(lián)的軍事威脅，是美國讓歐洲在無需支付大筆國防經(jīng)費(fèi)的前提下實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就可以理解為什么特朗普會怒懟馬克龍“侮辱”了美國。可以想見，美不會聽任歐洲“出軌”，歐洲作為美全球戰(zhàn)略重心的地位沒有改變。

其次，歐洲內(nèi)部難以協(xié)調(diào)。對于建立獨(dú)立的“歐洲軍”，歐洲內(nèi)部看法本身就很分裂，過去就是法德等歐洲大國熱衷，其他國家冷眼旁觀。這種一熱一冷，現(xiàn)在并未改變。而且，雖然在歐洲經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的德國已經(jīng)表態(tài)支持法國的提議，建立“歐洲軍”，但德國近年來在歐洲內(nèi)部的人緣并不好，這一點(diǎn)從難民危機(jī)和歐洲公共費(fèi)用投入（包括北約軍費(fèi)投入）問題上已經(jīng)折射出歐洲其他國家對德國的不滿。再加上英國目前仍在歐盟體系內(nèi)，其反對意見發(fā)揮的示范效應(yīng)不容忽視。

最后，軍費(fèi)開支是個大問題。根據(jù)法德目前的表態(tài)，“歐洲軍”

的建立與北約部隊(duì)并不矛盾，兩者可以并行推進(jìn)。但是，從現(xiàn)實(shí)來看，維持兩支安全部隊(duì)就必須拿出兩份軍事開支，來保證軍事力量的運(yùn)轉(zhuǎn)。這對歐洲國家來說，毫無疑問是個大難題。以2017年為例，北約國家整體軍費(fèi)支出美國占70%，而法英德是歐洲軍費(fèi)開支最多的三國，但也才在550億至450億美元水平徘徊，歐洲其他國家更是少之又少。

所以，歐洲大國是否愿意真的“大出血”令人懷疑，其他國家屬于沒錢沒意愿，商討建立“歐洲軍”的談判很可能久議不決，最終沒了下文。▲

（作者是國際問題研究基金會歐洲中心主任，前駐外大使）