淺談海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)

文｜段安林

2017年3月15日，國務院批準設(shè)立重慶自貿(mào)試驗區(qū)，同時批復了總體方案。2017年4月1日，重慶自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌運行。重慶自貿(mào)試驗區(qū)重點圍繞“建設(shè)法治化國際化便利化營商環(huán)境”“擴大投資領(lǐng)域開放”“推進貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級”等7個方面，落實151項改革試點任務，形成可復制、可推廣的特色經(jīng)驗。筆者結(jié)合海南實際情況，就如何深入貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，扎實推進海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)提出一些建議。

一、用好現(xiàn)有政策制度，打牢基礎(chǔ)。重慶利用自貿(mào)試驗區(qū)這個平臺，把以前不能試的政策制度再次向中央部委爭取突破，效果明顯。海南也要抓住自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)這一重大歷史機遇。一是要緊扣習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，對現(xiàn)有符合海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的政策制度重新賦能，充分挖掘潛力，引導產(chǎn)業(yè)集聚。比如圍繞“實施更加開放便利的離島免稅購物政策”，對現(xiàn)行離島免稅購物政策重新定義，免稅額度、店面布局、電子產(chǎn)品和煙酒等產(chǎn)品納入免稅范圍等方面的政策制度障礙，都應重新論證、大膽突破，更好服務國際旅游消費中心建設(shè)；圍繞境內(nèi)外自然人流動問題，要做足59國免簽政策文章，更好服務于旅游業(yè)、醫(yī)療大健康、國際會展業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)人才引進和發(fā)展。二是用好11個自貿(mào)試驗區(qū)的改革試點政策。中央賦予海南可實施現(xiàn)行自貿(mào)試驗區(qū)所有試點政策的職能。11個自貿(mào)試驗區(qū)已形成4批153項復制推廣經(jīng)驗，在自由貿(mào)易賬戶體系、負面清單、證照分離、單一窗口、海關(guān)便捷通關(guān)和檢驗檢疫一體化改革等投資貿(mào)易便利化和“放管服”改革方面取得了顯著成效。海南要將復制推廣工作作為海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)的重要舉措，更大力度轉(zhuǎn)變政府職能，全面提升治理能力現(xiàn)代化水平，在做好風險壓力測試的基礎(chǔ)上，迅速取得重要進展。

二、建立強有力抓手，確保政策制度逐一落地。一是建立高效的組織管理架構(gòu)。重慶自貿(mào)試驗區(qū)辦公室是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓手，但隸屬市商務委，層次不高，協(xié)調(diào)力度弱。海南可參考上海模式，將自貿(mào)試驗區(qū)（自由貿(mào)易港）工作委員會和省委、省政府合署辦公，由省委、省政府直接領(lǐng)導，提高溝通和決策效率。同時，成立貿(mào)易、投資、金融、事中事后監(jiān)管和法治保障等專項工作推進小組，專項研究推進各自領(lǐng)域政策制度創(chuàng)新和落地。二是加大督查力度。海南已出臺《關(guān)于貫徹落實習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話和〈中共中央國務院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見〉的任務分工和責任分工》，建立了356項改革任務臺賬；省委七屆四次全會已出臺《關(guān)于深入學習貫徹習總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話精神和〈中共中央 國務院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見〉的決定》，有針對性地提出了46條落實舉措。省委和省政府督查室要加強督查，傳導壓力，確保責任到人。三是提高干部執(zhí)行力。356項改革任務和46條政策舉措能否落地最終取決于各級干部執(zhí)行力。針對有些干部綜合素質(zhì)較差、執(zhí)行力較弱的問題，省委出臺了《關(guān)于在海南全面深化改革開放中激勵干部新?lián)斝伦鳛榈膶嵤┮庖姟贰⑹≌雠_了《提高政府執(zhí)行力十五條措施》，從體制機制上解決執(zhí)行力不足等問題。除此之外，還要加大對基層干部的培訓力度，通過思想觀念更新切實促進執(zhí)行力提高。

三、及時總結(jié)典型案例并打造實體展示區(qū)，形成“比學趕超”良好氛圍。實體展示和典型案例推廣是對市縣和部門改革成效的一次檢驗，有利于鼓舞士氣。實體展示區(qū)要以“平臺展示+樣本企業(yè)”的方式呈現(xiàn)，以展示成績、匯報成就、介紹經(jīng)驗為主，圍繞海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)，抓住落實習總書記重要講話和中央12號文件精神、出臺創(chuàng)新舉措、吸引市場主體這一主線，向參觀者充分展示海南依托自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)在推動政府職能轉(zhuǎn)變、投資貿(mào)易便利化、金融國際化等政策制度創(chuàng)新以及市場主體獲得感等方面的建設(shè)成效，清楚回答“海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港是什么、能做什么、和其他自貿(mào)試驗區(qū)有什么不同”，使參觀者較快了解其發(fā)展過程及發(fā)展前景，對海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)印象深刻。

四、爭取中央充分授權(quán)，從頂層制度設(shè)計上授予海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)“充分的改革自主權(quán)”。自由貿(mào)易港不同于自貿(mào)試驗區(qū)。中國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)5年來，圍繞著“放管服”改革和國際化法治化市場化的營商環(huán)境打造，基本完成“淺水區(qū)”改革，運行模式比較成熟。涉及“深水區(qū)”改革，需根據(jù)授權(quán)才能試點。比如重慶提出的許多改革訴求都涉及國家現(xiàn)有法律法規(guī)調(diào)整，需中央經(jīng)過研判后進行授權(quán)才能試點。政策突破能不能爭取下來是一方面，由于涉及部門切身利益和上下級談判不對等，即使爭取下來，效果也會大打折扣。建設(shè)自由貿(mào)易港，需中央充分授權(quán)海南立法先行，海南在省域范圍里對現(xiàn)有的不符合海南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)過壓力測試風險可控的政策制度進行自主改、大膽試，風險自擔，降低溝通協(xié)調(diào)成本，提高改革效率。

五、在金融改革開放領(lǐng)域有所作為，爭取成為全國金融風險壓力測試“高地”。中央給海南7年時間初步建立自由貿(mào)易港制度，17年時間建立更加成熟的自由貿(mào)易港制度體系和運作模式，金融領(lǐng)域的改革開放勢在必行。海南作為相對獨立的地理單元，推動資本項目可自由兌現(xiàn)“深水區(qū)”改革和風險壓力測試具有天然優(yōu)勢。海南可選擇海口江東新區(qū)先行試點，在上海自由貿(mào)易賬戶體系建設(shè)的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，爭取“一線放開、二線管住、有限滲透”，即自由貿(mào)易賬戶與境外賬戶、境內(nèi)區(qū)外的非居民賬戶以及自由貿(mào)易賬戶之間的資金可自由劃轉(zhuǎn)；機構(gòu)自由貿(mào)易賬戶與境內(nèi)（含區(qū)內(nèi)）機構(gòu)非自由貿(mào)易賬戶之間產(chǎn)生的資金劃轉(zhuǎn)（含同名賬戶）視同跨境業(yè)務管理；區(qū)內(nèi)主體的自由貿(mào)易賬戶與其開立的非自由貿(mào)易賬戶之間，經(jīng)常項下業(yè)務、償還貸款、實業(yè)投資等可辦理同戶名資金劃轉(zhuǎn)。待運作模式成熟后，再逐步向全島及至全國復制推廣，充當穩(wěn)步實現(xiàn)資本項目可兌換的改革排頭兵。

六、爭取財稅政策制度改革試點，為海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)提供財力支撐。財稅政策是11個自貿(mào)試驗區(qū)的改革“紅線”，在海南探索建立符合中國特色自貿(mào)港建設(shè)的財稅政策體系非常迫切。一是爭取中央專項補助資金使用“非專”試點。中央給海南的專項資金可統(tǒng)籌使用。這樣，海南可在現(xiàn)有體制下解決專項資金“碎片化”使用和“沉淀”的問題，增加政府可用財力。二是爭取中央授權(quán)海南在地方稅體系建設(shè)方面先行先試。比如對存量房或空置房征稅或者收費，中央授權(quán)海南在做好風險壓力測試的基礎(chǔ)上，先行先試；公募房地產(chǎn)投資信托基金發(fā)行方面，目前存在多個交易環(huán)節(jié)稅費重復征收等問題，阻礙了整個行業(yè)的發(fā)展，中央可授權(quán)海南立法先行突破，進行示范和帶動。三是爭取海南省域產(chǎn)生的“稅費”全留海南統(tǒng)籌使用。“即征即返”，增強地方“財務”自主權(quán)，提高資金使用效率。四是爭取在關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅等稅制改革上進一步先行先試。