堅持問題導(dǎo)向 服務(wù)改革大局
——關(guān)于做好調(diào)查報道的幾點思考

□ 文/張 虎

內(nèi)容提要 本文認為，要做好調(diào)查報道，必須貫徹好黨中央要求，始終圍繞中心、服務(wù)大局，始終堅持問題導(dǎo)向、解剖“麻雀”，在分析和解決實際問題中促進統(tǒng)一認識、振奮精神。

《經(jīng)濟日報》“一線調(diào)查”版是以問題為導(dǎo)向，通過深度調(diào)查來分析問題、研究問題、提出建議、提供參考的一個特色版面。從2015年1月問世至2018年8月，該版已經(jīng)出版超過250期。作為版面編輯，我參與了這一版面的制作出版，并略有思考——要做好調(diào)查報道，必須貫徹好黨中央要求，始終圍繞中心、服務(wù)大局，始終堅持問題導(dǎo)向、解剖“麻雀”，在分析和解決實際問題中促進統(tǒng)一認識、振奮精神。

一、找真問題，選題有針對性和典型性

不觸碰真問題的選題，必然不是合格的選題。做好調(diào)查報道，要找準真問題、有的放矢。有了這樣的選題，報道就成功了一半。

如何找選題，這是尋找“麻雀”的過程。在這一階段，堅持問題導(dǎo)向、突出問題意識格外重要。

新聞輿論工作要圍繞中心、服務(wù)大局，就是要聚焦經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作、服務(wù)改革發(fā)展大局。在調(diào)查報道中，經(jīng)濟建設(shè)和改革發(fā)展都是相對宏觀的概念，很難剖析透徹，不宜作為直接突破口。因此要選擇小切口選題，把焦點放在更加微觀或者中觀的層面。

環(huán)顧我們所處的階段，伴隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，無論是國家經(jīng)濟建設(shè)還是老百姓的經(jīng)濟生活，都呈現(xiàn)出許多新現(xiàn)象、新趨勢。與此同時，一些新問題也隨之而來。在這些新現(xiàn)象、新趨勢和新問題中就有我們要解剖的“麻雀”。從自己身邊的經(jīng)濟現(xiàn)象出發(fā)，多觀察經(jīng)濟生活中的問題，才能在有限的篇幅中進行有力的剖析，實現(xiàn)有針對性的報道。比如，“一線調(diào)查”版確定了互聯(lián)網(wǎng)約車（2015年1月16日）、共享單車（2016年12月12日）、共享汽車（2017年6月8日）等選題。與此同時，“一線調(diào)查”版還注重推動老問題的解決。比如，清潔煤推廣（2015年3月20日）、太陽能光伏電站建設(shè)（2016年1月14日）、老舊樓房裝電梯（2016年4月7日）、醫(yī)改（2017年5月9日）、脫貧攻堅（2015年7月10日、2016年11月1日）等選題。其中有的問題已經(jīng)持續(xù)一段時間、短期難以徹底消失，但是階段性的調(diào)查報道能夠跟蹤問題的發(fā)展，有助于推動現(xiàn)狀改善。

其實，這些選題還有一個共同特點——所涉及的問題不僅是經(jīng)濟社會發(fā)展中正在面對的，正在影響著我們的經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟生活，而且具有一定的典型性和廣泛性，社會關(guān)注度相對較高，有些是中央關(guān)注的。因此，必須認真分析研究，找出普遍規(guī)律，使其朝著有利于經(jīng)濟建設(shè)和改革大局的方向發(fā)展。

二、報道落地，選題有可操作性

不能落地的選題，必然不是好選題。乍一看，按照上面的思路，“麻雀”很多，似乎足夠版面之用。然而新的問題來了：面對眾多“麻雀”，應(yīng)當(dāng)如何選擇？

版面總是有限的，包括時間在內(nèi)的各種資源也是有限的，不能眉毛胡子一把抓，總要分一個輕重緩急才行。這是選擇“麻雀”的過程。標(biāo)準就是既要契合中央當(dāng)前的工作重點，符合《經(jīng)濟日報》的定位，還要有可操作性——以目前的資源哪些“麻雀”能解剖得了、解剖得徹底、解剖得清楚。

結(jié)合定位和近期側(cè)重點，在各種選題中，要選擇既有經(jīng)濟味又具可操作性的。比如，社保費率選題（2016年7月11日）。之所以確定這個選題，首先是因為契合中央的有關(guān)部署。2015年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，幫助企業(yè)降低成本。其中措施包括降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。“十三五”規(guī)劃也提出，適當(dāng)降低社會保險費率。2016年4月13日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，階段性降低企業(yè)社保繳費費率和住房公積金繳存比例，為市場主體減負、增加職工現(xiàn)金收入。其次，社會對此廣泛關(guān)注。無論是企業(yè)還是員工，都希望了解中央的政策到底是不是被認真執(zhí)行了，有沒有打折扣或者被變相執(zhí)行的現(xiàn)象，不同地區(qū)之間政策是否有差異性。最后，可操作性強。根據(jù)中央有關(guān)精神，一些地方開始調(diào)整社會保險費率，為企業(yè)降低成本。報社派出多路記者，前往上海、山西、河南、云南、山東等地，到當(dāng)?shù)卣块T調(diào)查了解政策執(zhí)行情況，深入企業(yè)了解成本是否真正降低，各方還有何建議和期待。調(diào)查完成后一個地方刊發(fā)一篇千字通訊，既講清楚了現(xiàn)實狀況，又突出了各地措施的特色。2018年5月31日刊發(fā)的《物流成本高、效率低難題如何破解——冀蘇浙等地物流降本增效調(diào)查》，也是針對落實五大任務(wù)“降成本”的一個重要選題。

當(dāng)然，在眾多選題中，也有比較難以操作的，比如“孤兒藥”選題（2017年1月13日）。因為“孤兒藥”問題涉及較多因素，調(diào)查難度非常大。而記者對這個題目比較感興趣，認為“孤兒藥”的問題迫切需要解決，不僅因為涉及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、醫(yī)保體系等，更重要的是，每一位“罕見病”患者都是對生活、對生命充滿渴望的活生生的人。后來，記者前前后后調(diào)查數(shù)月，采訪多位罕見病患者、醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)藥專家等，數(shù)易其稿，最終抽絲剝繭地分析問題、提出建議。在這次采編過程中，記者和編輯都付出了更多精力，好在最終完成，而且結(jié)果令人滿意——讓更多人了解了“罕見病”、更關(guān)心“罕見病”患者，進一步推動了相關(guān)藥品的研制和制度的完善。

現(xiàn)實中，許多問題都是受到極其復(fù)雜的因素影響的，或者問題與問題之間存在著若隱若現(xiàn)的交叉，有的問題是近期無解或極難解決的，要解剖這樣的“麻雀”需要投入大量資源，甚至?xí)绊懝ぷ餍屎椭匦摹＿@樣的選題應(yīng)當(dāng)暫時擱置，待日后再安排。優(yōu)先選擇有解、能夠在近期落實、現(xiàn)實意義更強的選題。

三、執(zhí)行給力，選題有建設(shè)性

不具備建設(shè)性的選題，是毫無意義的選題。解剖“麻雀”的目的，是為了研究它的特點、如何幫它解決“病痛”，了解、總結(jié)這類問題或事物的普遍規(guī)律，找出治病之策，解決實際問題，同時避免其他“麻雀”出現(xiàn)同樣的“病痛”，最終都得到健康發(fā)展。這是解剖“麻雀”的過程。要抓住問題的主要矛盾、矛盾的主要方面做深入研究，提出解決問題的建設(shè)性意見。達不到這個目的的選題就宣告失敗了。

有人會質(zhì)疑，調(diào)查是不是為批評而報道？可以肯定而明確地回答：不是！做調(diào)查報道必須重視建設(shè)性，不能戴著有色眼鏡看問題。真實性是新聞的生命。在做調(diào)查之前不預(yù)設(shè)立場，調(diào)查中一切以事實為準，一切以當(dāng)事人的真實感受為準，最終為了澄清謬誤、明辨是非、圍繞中心、服務(wù)大局。因此，做好一線調(diào)查版最重要的一條原則就是：矛頭不針對黨和政府，而是要準確傳遞中央的政策、真實反映政策在基層的執(zhí)行情況和反饋意見，為中央決策提供參考，完善改革、推動改革。這也是政治立場的重要體現(xiàn)。

比如，光伏發(fā)展選題（2015年4月20日、2016年1月14日、2016年5月2日），“一線調(diào)查”版3次展開調(diào)查，從分布式光伏設(shè)施建設(shè)、太陽能光伏電站建設(shè)、光伏產(chǎn)業(yè)階段性發(fā)展?fàn)顩r等方面報道光伏產(chǎn)業(yè)，盡可能將其發(fā)展脈絡(luò)和全貌展現(xiàn)出來。再如，營商環(huán)境選題（2017年8月15日、2017年8月16日），黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院大力推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。兩期報道調(diào)查了當(dāng)前營商環(huán)境有哪些改善，還有哪些“腸梗阻”“老大難”問題亟待破解。諸如此類的選題不勝枚舉，但都并非停留在個案分析中，而是既準確報道個別事實，又從宏觀上把握和反映事件或事物的全貌，點面結(jié)合、以小見大、突出宏觀視野，最終都要通過記者的調(diào)查手記、專家訪談等多種角度總結(jié)可以復(fù)制推廣的經(jīng)驗，提出解決問題的建議，為中央制定和完善有關(guān)政策提供依據(jù)、為各地各部門提升工作水平提供借鑒。

總之，新聞輿論工作處在意識形態(tài)斗爭最前沿，必須高舉旗幟、引領(lǐng)導(dǎo)向。對于編輯而言，立足本職工作、做好調(diào)查報道，就是要始終堅定政治立場，講好中國故事，通過有建設(shè)性的報道推動解決好現(xiàn)實問題，團結(jié)人民、鼓舞士氣，成風(fēng)化人、凝心聚力，把改革發(fā)展的熱點難點問題引導(dǎo)好。這也是做好調(diào)查報道的基本出發(fā)點。 （作者是經(jīng)濟日報社總編室編輯）