宜君“黨建工作站”全面提升黨建工作水平

◎省委政策研究室、改革辦調研組

宜君縣結合脫貧攻堅、美麗鄉村建設、鎮村綜合改革、民生工程等中心工作，全面貫徹落實從嚴治黨要求，厘清夯實黨建工作責任，全覆蓋創新建立農村黨建工作站，有力推動了全面從嚴治黨向基層延伸。

搭建平臺創新載體

統籌謀劃科學決策。為穩妥推進農村黨建工作站建設，宜君縣委深入調研、反復論證、幾上幾下、廣納良策，制訂出臺了《宜君縣黨建工作站建設實施方案》，明確了指導思想，提出了總體目標、具體要求和完成時限，規范了結構布局、建設標準、組建方式和工作機制，界定了宣傳黨的方針政策、嚴肅黨內政治生活、督查指導基層組織建設、協助做好黨員教育管理、密切聯系服務群眾、收集反映社情民意、參與考核評比等工作職能，質化量化了組織領導、督促檢查、協調配合、總結推廣等工作保障，為農村黨建工作站有力有序有效推進勾畫了路線圖、列出了時間表、提供了總遵循。

因地制宜優化布局。在黨建工作站布局結構上，縣上堅持從有利于加強農村基層組織建設、有利于聯系服務群眾、有利于推動發展出發，按照區域合理、統籌協調、建設規范、群眾滿意原則，綜合考慮村級活動陣地、產業結構、地理位置、鎮村綜合改革、精準脫貧、社區服務中心建設等因素，將全縣8個鄉鎮（街道）117個行政村劃分成29個片區，因地制宜建立起29個黨建工作站，每個片區下轄3到7個村級黨組織，實現了農村黨建工作站區域全覆蓋。

軟硬兼施綜合施策。黨建工作站建設中整合資源、突出精準，努力做到“六個到位”，即場所到位，每個站擁有相對獨立的空間并懸掛醒目標識牌；設施到位，活動場所配備通訊、電腦等必要辦公設施；人員到位，每個工作站設站長1名，一般由鄉鎮（街道）黨委委員擔任，副站長1至2名，一般由黨員駐村干部、“第一書記”或優秀村黨支部書記擔任，配備1至2名專職黨務工作者駐扎辦公；布置到位，工作站組織機構、職責任務、工作流程公開上墻；制度到位，建立調查研究、督查協調、列席會議、工作會商、處理問題清單、工作定期報告、群眾事項代辦、信息報送8項制度；經費到位，工作經費由各鄉鎮（街道）統籌列支，縣委主管部門對工作扎實、成效顯著的黨建工作站給予經費獎補。

夯責明標準確定位。基層黨建工作站堅持統攬不包攬、指導不主導原則，履行宣傳黨的方針政策，嚴肅黨內政治生活，督查指導所轄黨組織建設，密切聯系服務群眾，收集社情民意，參與村級班子考核等職能，擔負上傳下達、協調指導、聯系溝通、督查考核等職責，采取搭建便民服務平臺，印發便民“連心卡”，制訂公開群眾事項代辦流程，設定“集中便民服務日”等措施，加大對黨員群眾意見建議辦理，確保事事有回音、件件有落實。

常態長效穩健運行。基層黨建工作站推行“兩個半天”工作法、實行“一定二考三有”管理和“兩下兩上”工作機制。“兩個半天”工作法，即每個星期的“集中便民日”用半天時間開展工作，每月月底利用半天時間組織召開小結會議，總結經驗，查找不足，安排工作；“一定二考三有”管理機制，即定工作目標計劃，實行月考評、年考核，讓村干部有獎、有懲、有為；“兩下兩上”工作機制，即鄉鎮（街道）黨委每周向工作站下發任務清單，工作站向區域內村黨組織安排具體工作，村黨支部每周向工作站匯報工作完成情況，工作站收集整理后向鄉鎮（街道）黨委匯報，切實做到任務明晰、責任到位，常態長效、行穩致遠。

建章立制 規范運行

建立聯系服務群眾制度。農村黨建工作站把密切聯系服務群眾、改善黨群干群關系、促進社會和諧作為首要職責，把全面推行群眾事項代辦制度作為踐行黨的群眾路線、全心全意為人民服務的重要抓手，規范了公示公開、群眾接待、首問負責、辦事承諾、信息反饋、情況報告、登記歸檔7項流程，主動深入聯系點開展工作，統一制作便民服務“連心卡”，認真填寫《民情日記》，聽民心、知民困、解民憂，實行“一票否決”，真正把惠民、利民、便民的要求落到了實處。

建立督查協調制度。為確保各項工作有人抓、有人管，黨建工作站在不包辦、不代替的前提下，堅持對區域內基層黨建工作情況每兩周督查講評1次。定期開展區域內基層黨組織互動交流，取長補短、同促共進；組織引導區域內黨員和群眾參與區域性、社會性、群眾性、公益性活動；協調調動區域內各級黨代表、人大代表、政協委員和社會力量，主動有為參與村級黨建工作；組織協調聯鎮包村機關、企事業單位與村黨組織，廣泛開展包扶共建、資源共享、文明共創、穩定共保活動，真督實導，推動工作落地生根、務求實效。

建立問題臺賬制度。堅持問題導向，對各級督查反饋問題、工作站督查指導發現問題，逐項分類建立問題臺賬和解決問題責任清單，依據首問負責、限時辦結要求，明確整改措施和整改時限，責任落實到人，實行掛賬銷號。農村黨建工作站每15天對存在問題督辦一次，問題整改到位后，專人檢查驗收，對存在問題解決徹底的予以銷號，工作站站長簽署銷號意見。堅持“誰辦理誰負責”原則，將整改落實情況反饋公示，上報鄉鎮（街道）黨委，真正將基層組織建設、經濟社會發展方面存在的突出問題落到了實處。

建立工作會商制度。按照先協商后決策的原則，以黨建工作站為單元，建立了工作會商制度。會商內容包括基層黨建、聯系服務群眾、黨代表聯絡等事宜，由站長牽頭以專題形式召開。按照公開透明原則，黨建工作站成員可列席服務區域內村上召開的“兩委”會、黨員大會、黨小組會、組織生活會、村民代表會等會議，發表意見、過程監督。對基層組織建設重大事項、重大問題在決議基礎上，提交上級黨組織審核且協商一致的前提下，抓好貫徹落實。

建立調查研究制度。每個工作站每年組織開展集中調研不少于2次，緊扣黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，緊貼群眾關心關注的產業發展、精準脫貧等重點難點問題，深入基層、深入調研、吃透實情，形成針對性、操作性較強的高質量調研報告，以鄉鎮為單位組織開展評比交流會，分享調研成果，找出共性問題，提出解決辦法，明確努力方向。

上下聯動 狠抓落實

強化組織保障。宜君縣委把農村黨建工作站建設列入重要議事日程，常委會專題研究，縣委主要領導帶頭抓，鄉鎮（街道）黨委書記親自抓，分管領導具體抓，黨務干部專職抓，細化工作職責，明確工作內容，夯實工作責任，保證工作落實。采取崗前培訓和集中培訓等方式，加強對工作站工作人員的學習教育，強化責任意識，礪煉本領技能，提升履職能力。注重發揮黨建工作站統籌協調和督查指導作用，將黨建工作覆蓋到各個角落，把抓黨建責任壓實到神經末梢，真正讓“發展是第一要務、穩定是第一責任、黨建是第一政績”成為各級黨組織和黨員干部的共識。

抓點示范推廣。縣上按照黨建基礎較好、干部能力較強、工作推動有力的要求，分不同地域，先期建立五里鎮榆舍、棋盤鎮黃堡寨、哭泉鎮淌泥河等9個工作站，抓點示范、探索實踐，發現不足、完善提升，以點促面、全面推廣。各鄉鎮黨委也確定1至2個示范站，突出特色，打造亮點。縣上“七一”評比表彰了5個黨建示范站，每站獎勵2萬元，集中授牌，鼓勵激勵，引領推進，實現了縣域黨建工作站的全覆蓋。

真督實察落實。宜君縣委把農村黨建工作站建設情況納入黨建工作考核內容，加大量化賦分，擴大考核權重，發揮激勵導向功能。縣委主管部門對黨建工作站建設進度、工作開展、規范運行等情況，定期督查通報；各鄉鎮（街道）采取座談交流、督查指導、觀摩學習等方式，盯重點、抓關鍵，出實招、補短板，強統籌、優服務，上下共促推動落實，動真碰硬破解難題，一抓到底務求實效，確保了農村黨建工作站的高質量建設和高效化運行。

凝心聚力推進。各鄉鎮黨委分區劃塊管理，下沉工作力量，把以前黨委主要主管領導的單打獨斗，變為九牛爬坡、人人出力的大合唱。各農村黨組織依托黨建工作站定期會議制度，把以前鐵路警察、各管一段的散兵作戰，變為比學趕幫、追趕超越的大舞臺。各級各部門結對幫扶，把以前抓黨建各吹各的號、各唱各的調的獨角戲，變為部門聯動、同向發力的大平臺，齊抓共管推動農村基層黨組織全面提升、全面過硬。