綠色“一帶一路”建設的機遇、挑戰與對策

文 解然

中國—東盟（上海合作組織）環境保護合作中心政策研究部

一、“一帶一路”沿線環境與發展總體形勢

（一）沿線地區生態環境復雜，環境挑戰多樣

“一帶一路”沿線區域十分廣闊，總體上位于全球氣候變化的敏感地帶，生態環境多樣而脆弱，沿線重點區域生態環境特征差異明顯，環境問題復雜多樣。東南亞是世界上生物多樣性最豐富的地區之一，然而由于氣候變化、野生物種入侵、非法偷獵和走私等原因，地區生物多樣性正在銳減，大量物種處于瀕危狀態。同時，人口增長、城市擴張、工業生產、交通發展也導致該地區面臨嚴重的水和大氣污染問題。中亞地區地處干旱和半干旱地區，沙漠化和荒漠化問題突出，水資源極為短缺，農業、工業、采礦業和城市及農村生活用水污染問題嚴重，此外還面臨大氣污染、土地退化、土壤污染及核污染等環境問題。南亞地區遭受著生活污水、工業排放廢水、化學藥品和固體廢棄物的嚴重污染。中東地區同樣面臨水資源短缺、交通和工業發展帶來的空氣污染問題。

（二）經濟增長活力較強，然而整體發展水平較低，各國工業化水平差距較大

“一帶一路”沿線地區在過去的20多年里保持較為快速的增長勢態，是世界經濟版圖中較為有活力的地區。2016年“一帶一路”國家和地區的GDP增速為4.6%，超過了發展中經濟體3.6%的平均增速。然而從整體來看，地區經濟發展水平依然較低。據統計，雖然沿線區域GDP總量約占世界總量的三分之一，但人均GDP只有世界水平的一半，經濟結構中農業和工業增加值比重明顯高于世界平均水平，服務業增加值比重較低。此外，“一帶一路”沿線多為發展中國家，總體上仍處于工業化進程中，各國間工業化水平差距較大，大多數國家處于工業化中后期階段。具體而言，中亞五國分布在工業化初期和工業化后期兩頭。東南亞和南亞的國家大部分處于工業化初期。中東歐和西亞、中東的國家大部分處于工業化后期階段。

（三）經濟發展較為依賴對資源的開采利用，發展方式相對粗放，可持續發展面臨嚴峻形勢

“一帶一路”許多沿線國家具有良好的資源稟賦，然而這也導致這些國家經濟發展較為依賴對油氣、礦產等自然資源的開采利用，能源、資源消耗比重大，單位能效低，發展方式相對粗放。地區單位GDP能耗、原木消耗、物質消費和二氧化碳排放高出世界平均水平的一半以上，單位GDP鋼材消耗、水泥消耗、有色金屬消耗、水耗、臭氧層消耗物質是世界平均水平的兩倍，甚至更高。總體而言，沿線地區經濟增長還處在與資源消耗和污染物排放掛鉤的階段，資源消耗和污染物排放依然持續快速增長，資源環境壓力不斷加大。

二、綠色“一帶一路”建設面臨的機遇

（一）全球環境治理體系進一步完善，環境可持續全面融入2030年可持續發展目標，綠色發展成為全球發展議程中的核心趨勢與要求

2008年金融危機爆發后，全球經濟陷入衰退，聯合國環境規劃署以“經濟的綠化不是增長的負擔，而是增長的引擎”為宗旨，發起“綠色經濟”和“綠色新政”，全球范圍內掀起了經濟綠色轉型的浪潮。2012年，“里約+20”峰會將綠色經濟納入全球政治議程，確立了綠色經濟在全球環境治理中的地位，使其成為今后全球經濟發展的重要趨勢。截至2014年，全球已有65個國家在綠色經濟方面開展了相關工作，其中49個國家開始實施國家級綠色經濟發展戰略，例如，歐盟的可持續發展戰略，日本的“循環型社會”，南非的“綠色經濟”，泰國的“適足經濟”，哈薩克斯坦的“綠色橋梁”伙伴計劃，蒙古的綠色發展戰略等。

2015年9月，聯合國發展峰會通過的《2030年可持續發展議程》再次強調資源、環境帶來的生存、生活挑戰，要求從經濟、社會、健康、生態系統不同維度的17個目標、169個指標實現全球可持續發展，其中環境目標幾乎從直接或間接的角度體現在所有指標中。同年12月，《聯合國氣候變化框架公約》近200個締約方一致通過《巴黎協定》，為應對氣候變化提供了新的制度框架，傳遞出全球決心走向綠色低碳之路的強烈信號，表明綠色發展成為全球發展的主流。在此背景下，綠色“一帶一路”順應了全球發展的總體趨勢，為促進沿線區域綠色轉型、落實2030年可持續發展目標提供了巨大機遇。

（二）中國國內生態文明建設與綠色發展進程加快，供給綠色公共產品能力增強，成為綠色“一帶一路”建設的強大內推力

中國政府高度重視生態環境保護，生態文明建設是中國特色社會主義建設的核心目標之一。近年來，習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”等一系列關于生態環保的重要論述，將生態文明建設作為治國理政的重大方略。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體總體布局，提出建設美麗中國，努力走向社會主義生態文明新時代。黨中央、國務院陸續發布了《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》，形成中央關于深化生態文明體制改革的戰略部署和制度框架。“十三五”規劃中綠色發展也被列為五大發展理念之一。中國政府將生態文明建設和環境保護擺上更加重要的戰略位置，以大氣、水、土壤污染治理為重點，堅決向污染宣戰，生態環境保護取得積極進展。

在解決自身環境問題的同時，中國自身的生態文明建設與綠色發展進程也正促使中國在國際環境合作中扮演更加積極的角色，不斷提升向全球和區域提供綠色公共產品的能力。2015年9月，習近平主席在紐約聯合國總部出席并主持由中國和聯合國共同舉辦的南南合作圓桌會議時宣布，為幫助發展中國家發展經濟、改善民生，未來5年中國將向發展中國家提供“6個100”項目支持，其中就包括100個生態保護和應對氣候變化項目。中國積極推動自身生態文明建設的相關行動將進一步演化為綠色“一帶一路”建設的巨大內推力，推動中國通過引領綠色“一帶一路”建設，塑造沿線區域環境與發展格局與進程。

（三）主要發達國家引領全球綠色發展動力不足，全球環境治理或出現真空，綠色“一帶一路”建設可成為中國增強全球綠色領導力、推動全球環境治理體制機制創新的重要抓手

2016年，全球范圍內發生英國脫歐、美國特朗普當選等若干“黑天鵝”事件，預示著反全球化浪潮的興起，全球治理進程面臨重大挑戰。由于主要發達國家國內環境政策趨于轉向，全球環境治理或出現真空。美國新任總統特朗普在競選期間曾表示，會盡最大可能取締環保署在2015年頒布的清潔能源法案，并聲稱要退出《巴黎協定》，撤銷美國對聯合國氣候變化項目的一切資金支持。上任后，特朗普已迅速將奧巴馬氣候問題核心政策“氣候行動計劃”從白宮網站移除。英國一直以來被認為是歐盟環境政策的重要推動力量，英國脫歐后，英國和歐盟雙方環保政策的不確定性都會進一步增強，歐盟在全球環境治理中的作用或許將有所減弱。

“一帶一路”倡議本身就代表了包容性全球化的新趨勢，隨著中國成為世界第二大經濟體以及在全球治理體系中地位不斷上升，中國正在對自身在世界綠色發展潮流中的定位進行戰略性調整。在主要發達國家國內政策轉向、全球治理或出現真空的背景下，中國應抓住機遇，以生態文明和綠色發展為紐帶務實推動與大國、周邊國家及發展中國家合作，參與制定國際環境規則并發揮主導作用，借綠色“一帶一路”建設增強全球綠色領導力，增強自身在全球環境治理中的制度性話語權。

（四）方興未艾的綠色金融和綠色信貸政策將提高企業的綠色偏好，促進企業在參與“一帶一路”建設中優化自身環境績效

近年來，中國綠色金融和綠色信貸發展步伐加快。目前中國是全球僅有的三個建立了綠色信貸指標體系的經濟體之一，也是全球最大的綠色債券市場。在二十國集團（G20）領導人杭州峰會前夕，中國人民銀行、財政部、發展改革委、環境保護部、銀監會、證監會、保監會七部委聯合發布《關于構建綠色金融體系的指導意見》，為中國綠色金融發展樹立了新的里程碑。依托2016年G20領導人杭州峰會主場外交重要平臺，中國更是力推各國領導人就發展綠色金融達成廣泛共識。同時，中國主導成立的亞洲基礎設施投資銀行也將機構“綠色”作為其構想目標之一，提出將確保綠色投資基礎設施，幫助成員國實現可持續發展。絲路基金也曾公開表示其推進“一帶一路”項目投資的宗旨就是貫徹綠色發展、綠色金融的理念。

企業是“一帶一路”建設的主體，企業投資經營活動的綠色化是綠色“一帶一路”建設的基礎。當前方興未艾的綠色金融機制和綠色信貸政策要求重大項目投資都要考慮環保設施建設需求，這意味著在“一帶一路”建設中環境績效良好的“走出去”企業將獲得更多政策傾斜，可持續、綠色的投資項目將獲得更多資金支持，而這些措施又將提高企業的綠色偏好，促進企業在參與“一帶一路”建設中優化自身環境績效，從而在根本上保障“一帶一路”建設的綠色與可持續性。

三、綠色“一帶一路”建設面臨的挑戰

（一）作為“一帶一路”合作重點的基礎設施建設領域環境敏感度相對較高，相關項目開發建設面臨一定環境風險

21世紀初施行“走出去”戰略以來，中國對外投資一直快速增長。商務部《2015年度中國對外直接投資統計公報》顯示，2015年中國對外直接投資達1456.7億美元，占全球流量的9.9%，同比增長18.3%，首次位列世界第二，并超過同期中國實際使用外資額，實現資本項下凈輸出。2015年中國對“一帶一路”相關國家投資占當年流量總額的13%，達189.3億美元，同比增長38.6%，是全球投資增幅的兩倍。然而，目前“一帶一路”對外投資項目以基礎設施建設為主，伴隨著項目開發出現的資源、能源等要素流動性加大可能導致沿線地區復雜脆弱的生態環境面臨巨大挑戰，例如，配套環保措施不到位，容易帶來水土流失、水污染、大氣環境污染等環境問題，給當地生態環境保護帶來巨大壓力。

（二）對外投資環境監管體系尚待建立，部分中資企業境外項目環境管理意識及能力不足

近年來，中國對外投資項目環境事件呈逐年上升趨勢，對外投資項目環境管理成為中國可持續發展、綠色化投資的短板。例如，2011年中國投資近70億美元的密松水電站，被緬甸政府以存在流域生態破壞風險為由，單方面宣布擱置。相關案例極大損害了“走出去”中資企業的海外形象，并引發國際社會對中國對外投資環境影響的負面輿論。

從政府的監管角度看，目前中國對外投資管理環境監管體系尚未成型，導致企業在境外投資環境行為缺乏法律約束，透支環保信用成本較低。同時，部分中資企業境外項目環境管理意識與能力不足，對綠色“一帶一路”建設的認識與參與不夠，應對環境爭議時缺乏系統性策略，均加劇了“一帶一路”投資經營活動的生態環境風險。

（三）“一帶一路”項目的生態環境影響可能被炒作放大，成為攻擊“一帶一路”的工具

環境問題在當前國際政治領域中已承載了越來越多的利益競爭因素。“一帶一路”框架下存在大量基礎設施建設等產能合作項目，這些行業領域環境風險較高，容易成為部分境外媒體和外部勢力借以攻擊“一帶一路”建設的切入點。同時，鑒于“一帶一路”沿線地區地緣政治格局復雜多變，部分國家本身就對“一帶一路”倡議采取觀望和猜忌的態度，相關投資開發項目如果發生環境爭議，極有可能被炒作放大，成為相關國家用以進行政治外交博弈的工具。能否妥善處理“一帶一路”建設中面臨的環境問題，直接關系到中資企業在沿線國家的投資安全乃至“一帶一路”建設的可持續推進。

四、推進綠色“一帶一路”建設的相關建議

（一）依托現有多雙邊環境國際合作資源網絡，系統謀劃綠色“一帶一路”環境外交

以“一帶一路”為統領，整合中國國際環保合作資源，推動在聯合國環境大會、金磚環境部長會議等中方參與的主要國際合作機制或重大國際會議下設立綠色“一帶一路”工作組或分論壇，宣傳綠色“一帶一路”建設理念與實踐，通過多層次、多渠道的對話與交流，分享生態文明及中國綠色理念，增強與沿線各國政策溝通。加強綠色“一帶一路”相關合作與沿線區域落實聯合國《2030年可持續發展議程》的對接，推動綠色“一帶一路”建設與全球及區域環境治理進程的融合與互動。

（二）推動“一帶一路”投資建設項目環境監管，為“走出去”企業提供環保支撐服務

開展“一帶一路”重大項目環境影響評價，強化生態環境風險預警與防范能力。探索建立“走出去”企業行業監管自律機制，推動成立綠色“一帶一路”企業聯盟，健全對外投資環境管理體系，規范引導企業履行環境責任。加強對外投資環境管理優秀實踐案例國際宣傳，打造中資企業“走出去”環境負責任的整體形象。

（三）加強人員交流與能力建設，促進綠色“一帶一路”民心相通

加強對沿線國家的環保專家派遣及人才培訓，構建沿線國家政府、研究機構、智庫、環保社會組織等各類主體共同參與的生態環保交流合作體系，積極宣傳分享中國生態文明理念和綠色發展實踐經驗，支持沿線國家環保能力建設，培育民間友華力量。通過加強人員交流與能力建設，進一步了解、掌握沿線環境保護工作重點和關注點，有針對性地設計綠色“一帶一路”建設合作重點。

（四）識別沿線各國在“一帶一路”建設中的優勢與訴求，突出“共商、共享、共建”，以“共贏”為導向，構建綠色“一帶一路”利益共同體

加強對“一帶一路”區域各國的國別研究，識別“一帶一路”沿線國家生態環保主要挑戰和合作需求，對接沿線國家生態環保國際合作戰略，圍繞沿線國家重點環境關切設計、開展合作項目，提高中國合作項目設計和資源投入的精準度和針對性。對于環境保護與經濟發展矛盾較為突出的“一帶一路”沿線國家，參照日本、德國等國家積極開展環保對外援助的相關經驗，結合中方優勢領域設計實施“一帶一路”環保對外援助民心工程，支持其國內環保能力建設。對于新加坡、以色列等環保技術較為先進的國家，秉持開放原則，在環保技術產業輸出等領域與之加強合作，共享惠益。

王毅：《2015中國可持續發展報告-重塑生態環境治理體系》，北京：科學出版社，2015年。科技部和國家遙感中心：《全球生態環境遙感監測2015年度報告》。

商務部：《2015年度中國對外直接投資統計公報》，北京：中國統計出版社。2015年。