鎮遠縣報京鄉貧困狀況調查研究及對策探析

文/聶靜云

一、報京鄉基本情況及貧困現狀

報京鄉古稱“京擋洞”，地處鎮遠縣最南部，是貴州省非物質文化保護村寨之一。它東鄰三穗縣，南接劍河縣，距離縣城39公里，行政區域面積達68.9平方公里。

報京鄉轄6個行政村（其中深度貧困村5個），有32個自然寨，總人口3371戶11248人，主要是侗、苗兩族，少數民族占比為99.7%，其中侗族占總人口87.7%。山高坡陡，土地貧瘠，自然資源奇缺，農戶貧困面大，貧困程度深。耕地面積為9938畝，人均耕地0.4畝，是全省100個貧困鄉鎮之一。全鄉建檔立卡貧困戶1564戶6167人，未脫貧戶1171戶4499人，貧困發生率為39.99%。

二、開展扶貧開發工作以來報京鄉社會經濟發展情況

（一）項目建設完成情況

示范項目方面：項目投入資金為140.8萬元，產業發展為養魚、養殖（牛、羊）、櫻桃種植、楊梅種植、高山葡萄、花生、小米種植項目，發展模式采用“合作社+大戶+貧困戶”發展種養殖業。以規模養殖示范園、規模種植示范基地來輻射帶動，讓貧困戶積極參與到產業發展上，通過產業發展項目分紅增加創收，實現脫貧。

普惠項目方面：主要發展養雞、養豬、養魚、紅飯豆種植、紅桃種植、青脆李種植，項目投入資金為140.8萬元，項目覆蓋全鄉所有貧困戶，確保每戶每年通過普惠項目扶持增收2000元以上。

（二）貧困人口精準識別查漏補缺及信息錄入工作完成情況

報京鄉通過精密安排部署和駐村工作組入戶調查核實及開村民小組會議評議，最終鎖定精準的數據。

三、報京鄉開展扶貧工作的經驗和反思

（一）工作成效

1．落實主體責任助推報京脫貧攻堅。成立了脫貧攻堅“大比武”行動領導小組。按照黨委主責、政府主抓、干部主幫、村級主推、社會主扶的“五主”責任，實現書記抓扶貧、全黨動員促攻堅，著力構建大家扶、全力扶的工作格局；強化黨委政府的主體責任，把成效體現在脫貧上。

2．“合作社+黨支部+貧困戶”模式助推報京脫貧攻堅。今年以來，報京鄉集中資金，大力推廣“黨支部+合作社+貧困戶”的黨建促發展模式，積極探索一條產業鏈上建支部、黨員示范帶民富的新路子。

3．積極利用特色養殖助推產業發展。鄉黨委政府專門制定了報京鄉種養殖發展規劃，在報京大寨建起了稻田養魚示范基地，通過該項目的實施，較好地調整報京鄉的農業產業結構，刺激廣大貧困農戶的生產積極性，使特色農業等優勢產業逐漸形成規模。

（二）存在的問題

1．扶貧資源比較分散。就報京鄉當前扶貧項目的實施來看，土地資源稀少、貧瘠破碎、自然資源奇缺，項目涉及多但較分散，貧困農戶對產業發展意識淡薄，客觀上很難把有限的資金集中到一個產業或項目上，因此，難以使有限的扶貧資源發揮出最大的效益。

2．基礎設施建設滯后。當前報京鄉仍存在群眾耕作難、飲水不方便、居住條件差、通訊不方便等問題，這在很大程度上限制了村級產業的發展。

3．基層組織相對弱化。當前報京鄉貧困村基層黨組織建設相對滯后。年輕人大多外出務工，入黨意愿不高，因此在農村基層發展黨員比較困難，難以形成穩定的后備黨員隊伍，大部分村普遍存在基層黨組織弱化，黨員年齡偏高、黨員文化程度偏低、黨員年齡結構不合理等問題。

4．返貧現象比較突出。由于報京鄉脫貧基礎不穩，每年仍然有相當數量的貧困人口因病、因災、因學等原因而導致返貧現象。

四、報京鄉打贏脫貧攻堅戰的有效對策及建議

（一）堅持精準扶貧，完善扶貧詳細規劃。按照全面脫貧的目標，對照精準脫貧標準，算好明細賬、細化措施，落實任務，進一步完善脫貧攻堅任務書、時間表、路線圖，嚴格對照脫貧攻堅任務臺賬，確保報京鄉實現脫貧目標。

（二）強化基礎設施建設，改善農村發展條件。堅持村組道路、農田水利、安全飲水等基礎設施建設與扶貧開發相結合，加速實施，并加速驗收投入使用，切實改善當前報京鄉落后的基礎設施面貌。

（三）強化“智力扶貧”，完善技術培訓體系。采取綜合培訓和轉移就業相結合的模式，組織貧困戶勞動力參加各種技術培訓，加強與勞動等部門的密切協作，切實抓好貧困戶勞力的務工技能培訓和勞力轉移工作，努力實現“培訓一人，轉移一人，脫貧一家”。

（四）圍繞黨建抓脫貧。以具體實施報京鄉“十個一線工作法”為載體，深入踐行“兩學一做”學習教育，在注重“學”的基礎上，更加突出“做”的具體化。推動全鄉基層黨建整體推進、全域提升，實現堡壘作用充分發揮、黨員隊伍充滿活力、干部能力全面提升、干群關系更加密切，為報京鄉決戰脫貧攻堅提供強大戰斗力。