失控的美國槍支管制

本刊記者 屈一平

為什么在這么多飽受關(guān)注的槍擊案后，美國政府似乎仍然無能為力？為什么槍支管制在美國基本成了捅不破的自由神話？

一個私人槍支數(shù)量已超過3億支的國家，任何嘗試控槍的努力注定都難以奏效。

2018年2月14日，美國佛羅里達州帕克蘭市一所高中發(fā)生槍擊案，造成17人死亡。槍擊案一周以來，事發(fā)學校學生及家長頻頻走上街頭舉行集會，要求法律制定者修改槍支法令。2月21日，多地學生罷課游行，呼吁政府加強槍支管制。

美國總統(tǒng)特朗普于2月22日表示，美國將把最低購槍年齡的門檻從18歲提高到21歲，實行更嚴格的購槍者背景審查程序，禁用“撞火槍托”等裝置。他也呼吁給帶槍上課的教師發(fā)獎金，以遏制校園槍擊案。

然而，分析人士普遍指出，特朗普的行動更多是表面舉措，美國距離控槍轉(zhuǎn)折點依然“遙遙無期”。

中國國際問題研究院美國研究所所長滕建群告訴《人民周刊》記者：“特朗普應(yīng)對民眾的舉措，目前只是迫于民眾的壓力而作出的一種表態(tài)，都是治標不治本。不會改變對槍支管控的立場，完全控槍是不可能的。”

為什么在這么多飽受關(guān)注的槍擊案后，美國政府似乎仍然無能為力？為什么槍支管制在美國基本成了捅不破的自由神話？

滕建群認為持槍源自美國立國之本的憲法精神，是美國的傳統(tǒng)政治文化更是利益集團的產(chǎn)物，在美國這樣一個社會制度下，即使發(fā)生再多槍擊案也無法徹底更改控槍現(xiàn)狀。

槍支神話的歷史

16世紀，當?shù)谝慌鷼W洲人歷經(jīng)艱辛來到美洲大陸后，當時并沒有政府或者社會組織提供有效的防衛(wèi)措施，在這一混亂紛雜的環(huán)境下，唯一可以信賴的就是自身的力量，而槍支在保障人身安全方面發(fā)揮了積極作用。

美國獨立戰(zhàn)爭中，民兵在萊克星頓打響了第一槍，為美國獨立戰(zhàn)爭正式拉開序幕。

“美國人心目中，人們將擁有槍支視為一項不可剝奪的權(quán)利。”中國社會科學院美國研究所研究員袁征告訴本刊記者。

1791年，美國通過了憲法第二修正案：“管理良好的民兵是維護自由國家安全所必需，人民保存和攜帶武器的權(quán)利，不應(yīng)受到侵犯。”

“要改變現(xiàn)狀，需要修改憲法，可能性不是很大。”滕建群認為，槍支管控在美國，更主要是政治問題，政客不會考慮百姓的流血和死亡。

輿論來勢洶涌

槍擊案發(fā)生后，引發(fā)的槍械管控輿論討論持續(xù)發(fā)酵。

道格拉斯中學的學生在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖，動員全國的同齡人3月14日一起上街游行并在網(wǎng)絡(luò)上直播。學生代表大衛(wèi)·霍格說：“我們將走上街頭，質(zhì)問政客們從全國步槍協(xié)會拿了多少錢。”

分析人士認為，這意味著，美國民眾對國會與政府在控槍方面無所作為的憤怒達到近幾年的高點。多名州長則認為，美國當下討論控槍的輿論環(huán)境已發(fā)生變化。

這些學生向那些即將參與11月初國會中期選舉投票的選民喊話，呼吁他們根據(jù)候選人的槍械管控立場投票。學生行動的目的是迫使出資人削減對全國步槍協(xié)會的資金支持，向從這一持槍者團體獲利的議員施壓。

由于全國步槍協(xié)會無視加強槍械管控的呼聲，美國達美航空公司、美國聯(lián)合航空公司等一些合作伙伴開始以終止合作協(xié)議的方式向這一持槍者團體施壓。

面對輿論壓力，步槍協(xié)會態(tài)度很強勢。

《紐約時報》2月22日報道，美國步槍協(xié)會發(fā)言人洛希2月21日晚指責各州在槍支管理上的失敗，指責執(zhí)法部門在槍擊案問題上犯了錯誤。“我并不認為，那個瘋癲的怪物（指行兇者）有資格買到武器。”她說，有關(guān)精神健康法方面的嚴格執(zhí)法才能防止未來的大屠殺，而不是引入新的控槍規(guī)定。

而全國步槍協(xié)會發(fā)言人珍妮弗·貝克則在2月24日回應(yīng)，終止合作協(xié)議的企業(yè)是在懲罰500萬名來自社會各界的協(xié)會會員，是企業(yè)在政治、民權(quán)方面懦弱的體現(xiàn)。

輿論環(huán)境在變，美槍械管控能否出現(xiàn)轉(zhuǎn)機呢？

“不太可能是轉(zhuǎn)機”，無論對特朗普還是民眾來說，美國擁槍是文化，也是歷史，不可能一下子出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。滕建群表示，并不樂觀。

控槍難現(xiàn)“拐點”

美國雖然僅占世界人口的4.43%，卻擁有世界42%的槍支。過去40年，約有100萬美國人死于槍支暴力，超過1917年以來美國在歷次戰(zhàn)爭中的總死亡人數(shù)。

然而，盡管這樣，美國控槍依然難現(xiàn)“拐點”。

歸根結(jié)底，美國槍支管制失控的背后是難以擺脫的政治死結(jié)。

其一，美國的選舉制度離不開利益集團的支持。

全國步槍協(xié)會與現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普關(guān)系密切，力挺他參加2016年總統(tǒng)選舉。特朗普2月22日在社交網(wǎng)站上說，全國步槍協(xié)會的領(lǐng)導層是“愛國者”，“我不會與他們作對”。

記者從美國沙龍新聞網(wǎng)了解到，全國步槍協(xié)會與特朗普的關(guān)系不太可能因為微小分歧而有大變化。國會如今幾乎就每一項議題陷入僵局，佛州槍擊案后特朗普所說“有所作為”不知能否兌現(xiàn)。

成立于1971年的“全國步槍協(xié)會”擁有注冊會員近五百萬人，分布在各州，并以“是否對槍支友好”作為選舉投票的最重要標準，這批選民往往有能力成為左右選舉結(jié)果的關(guān)鍵少數(shù)。此外，全國步槍協(xié)會還擁有豐沛的財力，年獻金收入超過3.5億美元。從2000年到2010年的十年中，步槍協(xié)會用于游說的資金是支持控槍組織的15倍。復雜的政治角力和選舉制度，讓關(guān)鍵少數(shù)的選民得以左右一項重大政策。

在滕建群看來，這種組織是利益集團代表，打著憲法賦予權(quán)利的旗號，擁有400萬會員的龐大的商業(yè)利益的組織。

其二，美國兩黨對控槍難以達成一致。

美國政治中兩黨分裂日益嚴重，政治極化不斷加深，控槍成為體現(xiàn)黨派分歧的核心議題之一。

共和黨反對嚴格控槍政策的仍然占據(jù)主流，因此在共和黨把持國會與行政機構(gòu)的情況下，二者都沒有足夠的政治意愿去推動根本性的政治變革，只能憑借“良心導向”推出一些“治標不治本”、出事才處理的小舉措。

就像此前多次美國槍擊案一樣，那么這次的校園慘案，是否已慘烈到推動美國控槍進程向前一步呢？

“這種改變不可能。”滕建群肯定地告訴記者，修改憲法必須經(jīng)過國會和民眾的同意，擁槍派占多數(shù)的共和黨把持國會，不太可能修改條款。

滕建群認為，從本質(zhì)上而言，即便今后還會出現(xiàn)類似槍擊案并導致更嚴重的死傷，共和黨不會因此改弦更張，徹底在控槍問題上站到民主黨一邊。

而特朗普此次應(yīng)對的一些舉措，也再度驗證了其骨子里“擁槍派”的事實。

在實踐層面，持有槍支的人認為，個人擁有武器實際上賦予民眾自衛(wèi)和遏阻罪犯的能力。特朗普此次在白宮的言論就是最好的例子。他表示支持上課教師隱蔽攜帶武器的想法，還認為在學校部署退伍軍人或能解決問題。這些想法是典型“以暴制暴”的思路，特朗普并不孤獨，不少美國人也持有類似看法。

“給校園老師配槍，會進一步加劇危險。”滕建群指出，共和黨人更大的可能性是仍強調(diào)“殺人的是人不是槍”，據(jù)此更加強調(diào)治安及相關(guān)國內(nèi)管控的重要性。未來一段時間內(nèi)，特朗普政府對槍支管控的治理不會更進一步，大幅讓步可能性不大，極有可能只針對重型槍械新加限制，并不會本質(zhì)性解決槍支泛濫問題。而美國民眾所能做的，只能是訴求，盡管那也許僅僅就是訴求。