新時代發展文化產業的意義與策略

◎陳東 周錦

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央出臺了一系列文化產業發展政策，引導文化產業發展。2016年我國文化及相關產業增加值為30785億元，占GDP比重為4.14%。加強文化產業建設，對于促進經濟轉型升級和平穩健康可持續發展，推動決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，有著重要的現實意義和深遠的歷史意義。

戰略意義

1.應對社會基本矛盾轉變的需要

改革開放40年來，我國城鄉居民文化消費正從較低層次的娛樂型、享受型和消遣型向較高層次的發展型和智能型轉變，但我國文化產品的供給相對于人民群眾對美好生活的現實需要，與2020年全面建成小康社會的目標之間，還存在著明顯的“戰略性短缺”。因此，文化產業發展要以傳承弘揚優秀傳統文化、滿足人民群眾美好生活中的文化需求為出發點和落腳點，以政策創新為引領，以解決文化產業發展不平衡不充分矛盾為主線，努力實現超常規發展，最大程度地滿足人民向往美好生活的需求。

2.適應供給側結構性改革的需要

文化產業作為我國重點發展的支柱性產業之一，要積極推行供給側結構性改革，進一步轉變發展方式，杜絕低俗供給、減少低端供給、淘汰過剩供給、清理僵尸供給、盤活呆滯供給，提高發展質量和效益。當前應重點關注三個方面：一是以內容創新提升文化含量。在內容生產上下更大功夫，努力對資源進行再挖掘、再創作、再豐富和再提升，增加文化內涵，努力打造更多具有時代特征、世界眼光、中國氣象與厚重特色的文化精品，并使之按產業規律與市場軌道為社會所關注、接受和消費。二是以多目標設定引導發展方向。不僅要觀察文化產業本身的基礎條件，把握產業的發展潛能及發展環境，同時還要衡量其對相關產業的滲透力及帶動效應、在全國經濟結構和發展變化中的影響程度。三是以多元重構和制度變遷實現文化產業結構的戰略性調整。實行全面的制度創新，重構文化產業結構的制度體系，實現調整手段從文化行業的經濟組合向深度多元重構和制度變遷轉變。

3.維護國家文化主權的需要

我國經濟硬實力近年來發展迅速，但軟實力與發達國家相比仍有一定差距，不利于我國在國際上的話語權、中國文化的傳播力和影響力的提升。隨著我國開放的大門越開越大，我們的文化主權如何防控是一個需要認真面對的問題。經濟全球化事實表明，世界各種思想文化之間的相互激蕩，會使總體上處于弱勢地位的發展中國家，面臨經濟和文化發展上的嚴峻挑戰。因此，大力發展文化產業是筑牢馬克思主義在意識形態領域的指導地位，推進中國特色社會主義和中國夢深入人心，弘揚社會主義核心價值觀和中華優秀傳統文化的必然選擇。

處理好“三個關系”

1.處理好公有制和非公有制平衡發展的關系

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“必須堅持和完善我國社會主義基本經濟制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”，因此，在文化產業政策創新上，也要貫徹“兩個毫不動搖”的指導思想。

文化企業在產業發展格局上總體呈現“國強民弱”的狀況。與一批在全國有影響力的大型央企國企相比，盡管近年來民營文化企業也快速成長，但基礎仍然薄弱，規模不夠大，發展質量也還不夠高，特別是具有跨區域、跨行業優勢的民營企業相對較少。建議加大政策扶持，優化營商環境，創造更加公平的發展平臺。大力鼓勵文化產業發展混合所有制，民營文化企業要敏銳地把握住混合所有制改革及市場出清帶來的兼并重組、債務重組及破產清算等低成本擴張機遇，把握住降低實體經濟成本行動帶來的減稅減負、輕裝上陣的機遇，把握住擴大有效供給帶來的培育新產業新業態、加快技術改造和裝備更新、動能轉換的機遇，融合發展，使新動能噴涌而出，在新一輪洗牌中實現質的飛躍。

2.處理好政府引導與市場主導的關系

注重做好市場和政府的結合，注重發揮市場在資源配置中的核心作用。注重從規劃引領型向市場牽引型轉變，充分發揮市場需求對產業發展的牽引作用，搶抓新一輪科技革命和產業變革的重大發展機遇，堅持“傳承與創新”相結合的發展理念，從文化產品設計、文化產品制造到文化產品銷售全過程注重市場作用，不斷推出滿足市場需求的創新文化產品，實現產業集群的快速增長。政府在這個過程中的主要任務是提供高質量的制度供給，做好“引路人”，發揮產業引導作用，主要是以市場化手段引導產業結構優化整合，引導投資方向和錯位發展，引導文化產業的資本、技術、信息與人才等資源集聚和發展；做好“公益人”，強化公共服務，主要是進一步加大政策扶持和執行力度，在投入、立項、用地、稅收、信貸、融資、進出口、社會保障與培育消費等方面支持文化產業發展；做好“守夜人”，規范市場行為、維護市場秩序，加強知識產權保護，完善產權交易體系，降低市場經濟活動的運行成本，增進市場效率。

3.處理好“頂天立地”與“鋪天蓋地”的關系

政策支持上既要打造一批主業突出、核心競爭力強、市場占有率高的領軍型文化企業，也要培育一批“專、精、特、新”的中小微型文化企業，形成中小微文化企業“鋪天蓋地”、大型文化骨干企業“頂天立地”的市場主體格局。要以做大做強文化龍頭企業為主要目標，運用跨地區并購重組、強強聯合、境外并購和投資合作等方式，重點培育和發展實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型文化企業和企業集團，擴大“頂天立地”的文化企業群體。另外，政策也要大力支持培育中小微型文化企業。文化產業涵蓋面廣、產業鏈長，每一個環節都有市場空間。有些環節就是以個性化私人定制取勝，“小而精、小而強、小而多”，應該成為今后文化產業市場主體培育的努力方向。大力加強文化企業孵化器、公共服務平臺及眾創空間建設，鼓勵文化名人設立工作室，鼓勵文化能人、創客自主創業，形成集聚效應，打造各具特色的中小微文化企業集群，使之成為文化產業發展的生力軍。

加強“四個注重”

1.注重培養優質高效文化產業集群

我國發展文化產業集群，應以產業集群為平臺構建完整的價值鏈，在文化集群內部產業發展上加強協同性，內容生產上追求“一家開發、多家使用”，實現注重內容原創向內容創意資源多樣化開發即“鏈”的方向轉型，形成內容價值與開發價值融合、初始產品與后續產品價值擴大的文化產業集群價值增生體系。政策上要注重支持文化產業從單一集聚模式向突出主導與注重互補的多樣化集聚模式轉變，以企業為主體打破集群“跨界”“壯大”的局限，以政策推動破解“散小弱差”現狀，以資本力量沖破“條條”“塊塊”的壁壘，以科技手段突圍“內容”“渠道”的分割，以要素完善走出“無序”“不專”的體系，以機制創新破解“動力”“人才”的不足，堅持以龍頭帶動模式為主導，其他模式的互補功能為輔助，因地制宜、因項目制宜、因發展需求制宜，使各類文化產業集群發展模式的功能都能得到應有發揮。

2.注重推動文化產業與科技的有效融合

互聯網+、云計算、物聯網和大數據等技術的廣泛應用，加速了文化產業與現代服務業、先進制造業的相互融合，促進了文化及相關產業從低端加工制造業為主向高端制造業、高端服務業的轉變。因此，國家在政策支持上需要充分發揮知識、創意等驅動功能，探索加快科技創新、產業融合，以科技融入提升文化含量，加快實現從依賴資源、資本到創意、區位、資源與市場等綜合因素權變謀劃的轉變。推進文化服務業標準化管理，爭創文化服務業知名品牌。加強技術攻關，以先進技術支持文化裝備、軟件、系統研制和自主發展，加快科技成果轉化，提高出版、影視及演藝等傳統文化產業領域技術研發和裝備水平。積極探索“文化＋科技”“文化＋創意”“文化＋金融”以及“文化＋互聯網”等多種途徑的文化產業發展之路，促進文化產業和多領域的深度融合，引領并滋生出文化金融、文化科技、文化旅游和文化養生等諸多新型業態。

3.注重增強文化產業金融的支持力度

充分發揮金融市場在文化產業轉型升級中的重要作用，著力緩解文化企業特別是中小微文化企業融資難、融資貴問題，建立健全文化產業投融資體系、文化金融中介服務體系、文化金融政策體系，營造文化領域大眾創業、萬眾創新的良好金融環境，更好地激發文化創造和金融創新活力，推動文化產業持續健康發展。當前應注重三個方面：一是加快設立各級文化產業投資基金。理順政府和市場的關系，把資金聚焦在重大文化產業中，完善參股基金等股權出資模式、創新通過重點文投集團開展債權投資路徑、放大財政杠桿和乘數效應、提高資源配置效率。二是支持金融機構設立專業文化金融部門。依靠專業和創新來重構文化金融服務，彌補傳統商業銀行對文化產業特性認知專業性不夠的缺陷。三是建立政府支持、行業主導的金融服務平臺。強化金融咨詢、擔保、評估、審計、征信和代理等中介服務功能，推進文化信貸、信托、期權、基金和保險等金融服務的開發與創新，發展關鍵技術支持、業務外包、風險管理及裝備配套等金融衍生服務，實現文化產品與金融服務的無縫對接。

4.注重筑牢文化產業發展的人才高地

目前，我國文化產業人才隊伍存在總量相對不足、結構和布局不盡合理、高層次創意創新人才尤為匱乏、人才創新能力仍需增強、人才發展體制障礙亟待破解以及人才資源開發投入仍然不足等問題。因此，要高度重視文化產業人才隊伍建設，實現五個轉變：在人才培養上由重“數量”向重“質量”轉變，通過選拔推薦、重點培養、繼續教育、掛職鍛煉和境外培訓等形式，加大復合型、創新型人才培養力度；在人才選用上由“相馬”向“賽馬”轉變，注重從實踐中選人用人，打破常規、不拘一格，努力實現人盡其才、才盡其用；在人才引進上由“剛性”向“柔性”轉變，突破身份、資歷甚至地域限制，延攬各類人才，不求所有、但求所用；在人才激勵上由“單一”向“多元”轉變，通過事業、薪酬、榮譽和情感等激勵，聚賢育才；在人才成長環境上由“微環境”建設向“區域性人才生態群落”建設轉變，大力加強文化生產基地、地區總部、研發及營銷中心等平臺建設，吸引文化企業和文化人才前來創業、投資和發展。