讓守信者獲益 讓失信者難行

安蓓 陳煒偉 郁瓊源 羅沙 劉紅霞 王思北

誠信，現代社會運行的基石。當前，經濟社會領域存在的許多失信行為，是百姓“痛點”，更是市場經濟平穩運行、社會和諧穩定的“擋路石”。

黨的十八大以來，我國加快推進社會信用體系建設，不斷扎牢制度的籠子，“一處失信、處處受限”的良好態勢初步形成。全面建設社會主義現代化強國的偉大征程中，誠信中國正在崛起。

向失信行為“亮劍”

7月2日，123名限制乘坐火車嚴重失信人和381名限制乘坐民用航空器嚴重失信人新增入“信用中國網站”最新公示的名單上。“干得漂亮！就是要讓失信者寸步難行！”網友的評論，代表了廣大群眾的心聲。

山西對嚴重環保違法失信企業實行市場禁入制度；遼寧將對30%以上新引進項目進行抽查，嚴厲懲治政府失信行為；陜西建立“黑名單”制度規范營利性民辦學校辦學行為……近期，各地紛紛出臺措施，向失信行為“亮劍”。

伴隨著現代化進程的加快，傳統“熟人社會”逐漸瓦解，利益主體更趨多元，經濟社會交往常常在陌生地、陌生人之間進行，對全社會誠信水平提出更高要求。

環境污染、電信詐騙、偷逃稅款、虛假廣告、新官不理舊賬……很多百姓詬病的“痛點”，根源都指向誠信缺失。

誠信建設，是社會主義市場經濟運行的基礎。我國經濟正從高速增長階段轉向高質量發展階段，各類市場主體對風險管理和控制能力的需求空前高漲。社會信用體系的建設，對于營造良好的市場環境，形成便利化、國際化、法治化的營商環境，進一步完善社會主義市場經濟體制，具有重要現實意義。

誠信建設，是國家治理體系和治理能力現代化的重要實踐。推進社會信用體系建設，對于創新社會治理方式、轉變政府職能、加強事中事后監管將發揮關鍵支撐作用。

2016年12月9日，習近平總書記在中共中央政治局第三十七次集體學習時強調，對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。

黨的十八大以來，誠信建設在各個領域不斷推進，“一處失信、處處受限”的聯合懲戒大格局逐步呈現，“守信受益、失信難行”的良好勢頭初步形成——

在法院執行領域，截至5月底，全國法院累計公布失信被執行人1089萬人次，累計限制購買飛機票1160萬人次，限制購買高鐵動車票441萬人次，限制擔任企業負責人、董事、監事和高級管理人員26.5萬人次，254萬失信被執行人懾于信用懲戒，主動履行義務；

在稅收征管領域，各級稅務機關累計公布稅收違法“黑名單”案件9341件，向相關部門推送聯合懲戒信息10.4萬戶次，共限制6872戶取得政府供應土地，限制6936戶參與政府采購，限制6869戶獲得政府性資金支持，共有1170戶“黑名單”當事人因主動繳清稅款、滯納金和罰款后，從“黑名單”中撤出；

在電子商務領域，發布三批電子商務領域失信“黑名單”，共計987家企業，并通過全國信用信息共享平臺推送至地方開展專項治理工作……

扎牢制度建設的籠子

制度，是構筑誠信社會的根基。黨的十八大以來，社會信用體系建設注重頂層設計，為誠信中國筑牢制度支撐——

統一社會信用代碼基本全覆蓋，“一照一碼”走天下。累計為新注冊主體發放代碼3399萬個，企業、社會組織、機關事業單位存量代碼轉換率達99.9%，個體工商戶存量代碼轉換率達95.1%，徹底扭轉了過去機構代碼不統一、“多頭賦碼”、“多碼并存”的局面。

守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度體系基本建立。60多個部門累計簽署近40個聯合獎懲合作備忘錄，推出聯合獎懲措施100多項，覆蓋旅游、家政服務、婚姻登記、工程建設、慈善捐贈、拖欠農民工工資、分享經濟等多個領域。“紅黑名單”構筑的聯合獎懲大格局讓守信者更有獲得感，讓失信成本大幅提高。

統一的信用信息共享平臺基本建成。聯通所有省（區、市）和40多個部門，歸集信息上百億條，為部門協同監管、聯合獎懲創造了條件。

地方信用建設推動營商環境持續優化。上海、湖北、浙江、陜西、河北等省市出臺信用建設的地方性法規，北京、江蘇、山東等地出臺了省級政府規章；城市信用狀況監測實現全覆蓋，城市信用建設水平大幅躍升。

……

公務人員違法違規、失信違約將納入政務失信記錄并依法依規公開，在互聯網、快遞、電信、金融賬戶等領域推進實名制，以公務員、律師、教師、醫生等重點職業群體為突破口建立個人誠信記錄……2016年底，《關于加強個人誠信體系建設的指導意見》《關于加強政務誠信建設的指導意見》發布，將備受關注的政務信用和個人信用建設推向公眾視野。

誠信建設任重道遠

從“猜猜我是誰”、冒充公檢法的電信詐騙到假發票、假醫假藥，再到騙取保險、碰瓷騙捐……誠信缺失依然屢見不鮮，群眾飽受困擾。

百姓的痛點，就是工作的重點。國家發改委財政金融司司長陳洪宛說，當前百姓獲得感還不夠強，主要在于信用信息共享公開還不充分，失信成本仍然偏低，全民誠信意識和市場契約精神仍有待提升，社會信用體系建設依然任重道遠。

——加大懲戒力度，嚴肅追究失信責任。

近日，最高人民法院發布了10起人民法院依法打擊拒不執行判決、裁定罪典型案例，進一步表明了依法嚴厲打擊拒執罪的堅定態度和決心。

最高人民法院執行局局長孟祥說，“基本解決執行難”已進入決戰決勝的關鍵時刻。最高法將繼續支持各級法院依法懲治拒執犯罪，充分發揮刑事制裁措施在提升執行工作權威、推動解決執行難、促進社會信用體系建設方面的積極作用。

國家發改委表示，要對群眾反映強烈的假文憑、假證件、假發票、假彩票、考試作弊、偷逃稅款、侵犯知識產權、騙取保險、虛假廣告、假球黑哨、假醫假藥等問題開展重點領域失信問題專項治理，嚴肅追究失信責任，曝光一批典型案例。

——加強政務誠信建設，提高政府公信力。

人無信不立，國無信則衰。政務誠信是社會誠信體系建設的關鍵和基礎。

前不久，山東省發布關于加強政務誠信建設的實施意見，將信用記錄作為干部考核、任用和評優評先的重要依據。陜西省則對政府、有關部門及其工作人員未按照條例履行職責、破壞營商環境的違法行為，制定了具體追責方式和追責體系。

國家發改委稱，將進一步建立健全政務失信問責機制，把信用教育內容納入領導干部、公務員培訓教育課程，依法依規處理“新官不理舊賬”問題并通報典型案例，切實提高政府公信力。

——提升全民誠信意識，完善誠信文化體系。

“你有多少分了？”正成為福州市民茶余飯后的話題，這里的“分”指的是個人信用積分“茉莉分”。“茉莉分”高的市民，可在24小時自助圖書館免押金借書，還可享受部分公交線路票價八折優惠、部分醫院就醫優先等。

杭州推出“惠信分”，蘇州推出“桂花分”，宿遷推出“西楚分”……在越來越多的城市，“無形”的信用給守信者帶來購物、看病就醫、圖書借閱、租房、貸款等“有形”的便利。

以愚公移山之志率領當地群眾建成“天渠”的黃大發、半個多世紀在“無人區”為國守邊的魏德友夫婦、守護英烈陵墓40余載的維吾爾族老兵艾買爾·依提……一位位誠實守信的道德楷模，讓信用的價值在當代中國熠熠生輝。

站在新的起點，我們要持續推進誠信建設，培育踐行社會主義核心價值觀，讓誠信真正成為和諧社會的保障、守護心靈的明燈。