透視環保督察后的“奇葩整改”

郭強 鄔慧穎

用新土、綠化膜覆蓋污染，和督察組“躲貓貓”封條撕了又貼，用曝氣增氧機改善監測斷面水質，白天排污改夜間排污……繼首輪中央環保督察后，近期中央環保督察組又對部分省（區）開展“回頭看”，并曝光了一系列弄虛作假、表里不一、敷衍應對的整改行為，其中不少“奇葩整改”更是讓人費解，令人深思。

“奇葩整改”五花八門

在內蒙古呼和浩特市和林格爾縣一家木器加工廠，督察組看到一新一舊兩張封條，舊封條時間是第一輪環保督察不到半年后，已被撕掉，新封條時間是督察組“回頭看”進駐4天前。原來，這家工廠在第一輪中央環保督察中被舉報查封，但督察組走后就撕掉封條恢復非法生產，“回頭看”來了又被“查封”。

在廣東佛山市三水區漫水河入北江的河口斷面上游，中央環保督察組發現一個曝氣增氧機正在曝氣，附近還有一臺推流器。據現場工作人員反映，在河上安裝曝氣增氧機，可以提高下游監測斷面溶解氧濃度，從而保證采樣時間斷面溶解氧指標會好看一點。

在河南濮陽市范縣，督察組發現，當地煤炭消費總量控制方案竟比市里早出臺6個月，甚至比河南省級方案還提前2個月。面對無可辯駁的事實，范縣發改委最終承認，為避免被追責臨時編造了一個方案。

“奇葩整改”雖然手法五花八門，但歸結下來主要有三種：

一是不徹底解決問題，搞“表面整改”。面對中央環保督察組反饋的問題和整改要求，一些地方只作表面文章，敷衍了事，以求應付過關。

2016年7月，督察組曾對黑龍江省哈爾濱市香坊區向陽鎮一垃圾填埋場垃圾滲濾液污染問題進行了重點調查。但今年6月，督察組到現場對轉辦事件進行“回頭看”時發現，舉報涉及的偷排滲濾液的溝渠有多處剛剛用土覆蓋過，垃圾堆體外側也用大量新土墊高，但在垃圾堆體內側有大量垃圾滲濾液正在涌出。

齊齊哈爾市中心城區污水處理廠自2003年投運以來，將10余萬噸污泥堆存嫩江行洪區，對嫩江水環境安全構成嚴重威脅。盡管黑龍江省有明確整改方案，但齊齊哈爾市新建的污泥臨時堆場選址在原堆存點旁邊，雖有防滲處理，但仍位于嫩江行洪區內，10余萬噸污泥露天堆存。

二是未采取實際行動，搞“紙上整改”。與“表面整改”不同，“紙上整改”連表面文章都懶得做，甚至沒有整改也上報完成整改銷號。

在河南黃河濕地國家級自然保護區，督察組“回頭看”時發現，其核心區和緩沖區內竟然堂而皇之存在著大規模的養殖場群。當地政府相關負責人在督察過程中還存在指東向西、欺瞞誤導督察人員的行為。督察組指出，在第一輪中央環保督察明確指出問題的兩年后，在地方政府承諾進行全面排查整改并公示整改到位的情況下，還能發現這些問題。這般景象，發人深省。

三是以舉報不實名義“拒不整改”。

廣西北海市北海誠德鎳業有限公司在中央環保督察期間因環境污染問題被群眾舉報，但北海市核查后回復督察組：該公司手續齊全，各項污染物排放達標，群眾舉報不實。然而，今年6月，督察組進駐廣西開展“回頭看”不久又接到群眾對于相關問題的舉報。經督察組現場檢查發現，群眾投訴情況屬實，這家企業有大量強堿性冶煉廢渣堆填侵占灘涂。同時，企業堆填冶煉廢渣的鐵山港約1400畝區域滿目瘡痍、狼藉一片，環境狀況觸目驚心，群眾反映的問題不僅未得到整改，反而愈演愈烈。

“頂風作案”的底氣哪里來

在中央大力推進生態文明建設、鐵腕重拳治污背景下，一些地方為何依然敢弄虛作假，出現許多諸如此類的“奇葩整改”？采訪中，相關部門負責人向記者解釋說：

其一，部分地方觀念仍未轉變，“唯GDP”思想作祟。“奇葩整改”的根源還是片面的政績觀在作祟，“重發展、輕保護”的理念沒有根本轉變。

在發現大規模養殖場群的河南黃河濕地國家級自然保護區，督察組發現，這些項目都是當地政府招商引資進入的，其中還有一些是當地招商引資的重點企業，地方政府辦公會議還專題研究，同意這家企業延期繳納2016年的部分排污費，并從2017年第一季度起按存欄100頭牛（實際存欄2000余頭）核算繳納排污費，不足部分后期視情補繳。

在銀川靈武再生資源循環經濟示范區，第一輪中央環保督察反饋后，園區內侵占保護區，以及一些手續不全、環保設施運行不正常的企業非但沒有整改清退，反而繼續違反保護區管理規定引進新的項目。一些無審批手續、無治污設施、工藝落后的違法企業紛紛進入園區。

專家表示，“一些地方對污染企業不敢動真碰硬，主要是擔心會影響地方經濟發展和財稅。但事實上，這種帶污染的GDP不要也罷，它損害的是一個地方的長遠利益?！?/p>

其二，一些企業認為環保督察是一陣風，存在僥幸心理。長期以來，部分地方在環保執法中處罰輕、整改少，讓一些企業產生僥幸心理，以至于一些企業認為這次環保督察也是一陣風，過去了就沒事了。

中央環保督察組在廣西“回頭看”時就指出，北海市有關部門及鐵山港區沒有動真碰硬，監督管理形式化，督察整改走過場。北海市環保局2012年以來，針對誠德公司廢渣污染問題累計下達整改通知和行政處罰文件20余份；鐵山港區政府2016年以來多次約談涉事企業，但都不痛不癢，不了了之，不僅未解決問題，反而進一步助長了企業的僥幸心理，導致環境問題進一步加劇。

記者發現，在生態環境部的通報中，頻頻出現“變本加厲”“性質惡劣”“觸目驚心”等表述，措辭嚴厲。此次中央環保督察組進駐多地“回頭看”，充分說明中央環保督察絕不是“一陣風”，給那些心存僥幸的問題企業和各級黨委、政府敲響了警鐘。

其三，一些地方政府作風不實，以文件、會議落實整改。“奇葩整改”暴露出來的整改不力問題，其背后折射出的是一些地方政府的官僚主義和形式主義作風。

2016年第一輪中央環保督察反饋指出，云南羅平鋅電股份有限公司重金屬污染隱患問題突出。今年，督察組下沉曲靖市督察發現，這一問題非但沒有解決，反而呈進一步加重之勢。曲靖市委、市政府在針對此問題制定督察整改方案時，只是簡單將有關整改任務全部安排給縣級政府承擔，而將自己的責任高高掛起，導致整改要求未落到實處。

政治底線失守催生弄虛作假

相關專家向記者表示，當違法企業肆意妄為，而基層政府卻是開會研究多，整改落實少，懶政惰政思想表現為敷衍塞責時，環境問題的解決就成了群眾反映強烈卻不了了之的“空頭支票”。

在其看來，從中央環保督察通報可看出，許多環境問題曾是群眾反復投訴，政府置之不理的；明確要求整改，政府敷衍了事的；環境遭嚴重破壞，政府熟視無睹的?！斑`法企業屢罰不改，地方政府存僥幸心理，敷衍整改，當企業利益與干部政績相連，監管防線失守，生態環境與政治生態都將遭到嚴重破壞?！?/p>

全國生態環境保護大會強調，生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。十三屆全國人大常委會第八次委員長會議建議，十三屆全國人大常委會第四次會議審議全國人大常委會執法檢查組關于檢查大氣污染防治法實施情況的報告，審議全國人大環資委關于提請審議全國人大常委會關于全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決議草案的議案。

“在中央環保高壓下，一些地方依然弄虛作假，催生出五花八門的‘奇葩整改’實在令人唏噓。”前述專家最后說，此類“奇葩整改”給我們敲響了警鐘，提供了警示：各地不僅要就曝光的問題進行徹底整改，對環保督察發現的問題要真追責、敢追責、嚴追責?！拔ㄓ腥绱耍鷳B文明建設的根本大計才能落到實處?！?/p>