美中期選舉“三面圍城”

本刊記者 付冰冰

截至七月底，距特朗普政府中期選舉正式進入100天倒計時階段。中期選舉的實質是美國民主黨與共和黨爭奪對國會的控制權，但中期選舉的結果也是美國民眾對總統執政成果的態度體現。

由于以往多數時期美國總統上任后都難以對選民兌現競選期的承諾，轉而走折中路線，所以中期選舉一般是反對黨反攻的好時候。今年的中期選舉尤其令人矚目，其結果有可能影響美國未來的政治格局，還將影響特朗普總統的未來執政。

減稅法案加固“經濟圍城”

商務部國際貿易經濟合作研究院美洲與大洋洲研究所所長李偉接受本刊記者采訪時表示，歷屆美國國會中期選舉中，國內經濟問題都是一個繞不過去的核心問題。從目前的美國經濟表現水平來看，很有可能就是特朗普總統所代表的共和黨在選舉中的最大“得分項”。

特朗普上臺具有深厚的社會背景，奧巴馬執政時期，并未解決美國在全球化過程中帶來的貧富差距擴大、藍領階層工資下降、就業減少等問題，而特朗普競選中打的旗號是“讓美國再次偉大”“美國優先”，支持他勝選的選民基礎層主要就是鐵銹帶的藍領和中西部的農業州農民。特朗普在執政后也一直是將解決國內經濟和就業問題置于首要位置。

2017年12月特朗普簽署減稅法案，號稱自里根政府以來的最大規模減稅法案，是特朗普上任后的最大政績。企業所得稅改革是本次減稅法案的核心，根據稅改法案，美國聯邦企業所得稅稅率將從現在的35%降至21%；對美國企業留存海外的利潤一次性征稅，其中現金利潤的稅率為15.5%；在個人所得稅方面，對個人稅制進行了簡化，大部分稅率也有所下降。

此外，特朗普執政以來的美國經濟增長也確實表現優異，2017年經濟增長2.2%，超過上一年奧巴馬執政時1.6%的水平，今年二季度更是取得了4.1%的高增長率。美國失業率也持續下降，今年6月份失業率為4.0%，而5月份僅為3.8%，是自2000年4月以來的最低點。而形成鮮明對比的是，奧巴馬當政8年期間，失業率最高達到10.0%，最低也是4.6%，均高于特朗普執政以來的水平。特朗普本人也得到了國內更多支持，民調顯示，特朗普的支持率已達44%。對外經濟政策上，特朗普既表現出了一定的戰略收縮，也表現出更強的進攻性。收縮體現在國際經濟治理體系上，例如上臺伊始即退出TPP，對以WTO為代表的多邊貿易體系表現出強烈的不信任，但其本質實際上還是以退為攻，想要謀求為美國帶來更大的利益；進攻性體現在其轉而訴諸單邊主義，對中國及其眾多盟友發起貿易戰，逼迫貿易伙伴減少對美貿易不平衡、開放市場。

李偉表示，實際上，特朗普也意識到了贏得中期選舉的重要性，不僅有助于其繼續在共和黨統領的國會兩院順利通過其擬推進的法案，也有助于其贏得2020年的連任競選。為了幫助其所在的共和黨贏得中期選舉，特朗普從年初即開始有所行動。經貿問題是其最容易出手獲取選民認同的手段，從經貿問題上來看，今年年初即不斷以單邊主義措施，對其主要貿易伙伴發起貿易戰，試圖以其巨大的經濟體量和國內市場規模為杠桿，施壓主要貿易伙伴在經貿問題上讓步，兌現其“美國優先”的競選承諾。因此，特朗普進攻性經貿政策更多是出于國內政治考慮，帶來的效果和強硬手段本身均有助于其幫助所在的共和黨拉票，而其大力推動制造業回流、用經貿手段保護國內制造業，也得到國內制造業工人的支持。

當然，雖然經濟作為其最重要的得分項，但中期選舉仍存在一定的變數。由于特朗普對中國發起貿易戰，中國也發起反制措施，美國農民將因此受到影響，而大豆產區所在的幾個州正是特朗普2016年勝選的重要票倉，特朗普雖已要求農業部對農民提供120億美元的救助，但是否能夠完全撫平這些選民的情緒、是否能緩解他們的焦慮，繼而影響他們對中期選舉的投票取向，仍然存在變數。

保護主義“圍城”無益長期發展

復旦大學美國研究中心張家棟教授認為，特朗普執政期間通過煽動民粹主義，以及透支未來的方式發展短期經濟，對選民具有普遍欺騙性。從特朗普本人角度來講，他是成功的，因為他只關心短期議題和眼前利益。但從政治的常規作法來看，他是有問題的，他的很多做法與世界大國應該有的方式有很大差異，從根本上破壞了美國的國際形象，也動搖了美國自己所建立起來的國際體系。

張家棟分析，目前，美國民眾不同派系之間的力量對比比較平衡，雙方都沒有絕對的優勢。共和黨在底層占優，民主黨在精英階層占優。現在，兩派民眾的情緒都出現極端化現象。在共和黨內，甚至出現了特朗普化現象。這在美國歷史上是罕見的。而民主黨在參議院雖然有機會，但這取決于雙方支持者的投票積極性。一般來說，執政黨的支持者投票積極性會低于在野黨。即便如此，特朗普依然未放棄，正在積極打造一個受攻擊、受迫害的形象，試圖喚起支持者的關注以及投票積極性。

李偉認為，特朗普的某些政策也可能會導致在某些群體失分，例如硅谷對特朗普移民政策的不滿、部分群體對其退出巴黎氣候協定的不滿、跨國公司對特朗普向主要貿易伙伴征收關稅的不滿，但由于中期選舉是由選民個體投票，因此支持共和黨得票的基本面仍在。

此外，從國會議員的選舉人數上，共和黨也占據一定優勢。目前共和黨占據著參、眾兩院的多數席位：在參議院的100個席位中，共和黨占51席，在眾議院435個席位中，共和黨占據241席。而在此次中期選舉中，眾議院全部席位均需要改選，參議院有26個民主黨陣營的席位需改選，而共和黨只有9個席位需改選。

推特“圍城”應對“選舉魔咒”

在美國的政治生活中，中期選舉又有“選舉魔咒”之稱，即每到選舉時，總統所在黨都會丟失議席。自1946年至今，除1998年和2002年中期選舉之外，總統所在黨都丟失了國會議席。而兩次例外也有共性，時任總統克林頓和小布什當時的支持率均居于超過60%的高點。中國現代國際研究院美國研究所研究員張焱宇分析，盡管特朗普給自己貼上“游離于華盛頓政治圈的政治素人”標簽，但其億萬富豪的身家令其從未遠離政治圈，他沖擊總統大位的政治熱情始終存在。

特朗普之所以以反建制派的“政治素人”自居，其實質依然是迎合選民心理，因為他深諳操弄選民對傳統政客失望、憤怒的民粹情緒之道，終以“從未擔任公職”的商人身份贏得大選。然而，特朗普隨后舉辦的總統就職典禮卻榮膺兩項桂冠：美國史上“最昂貴”和“最少民眾報名參加”的總統就職儀式。

入主白宮后，特朗普獨樹一幟地進行“推特治國”，不斷推文發送諸如經濟、移民和反恐等對內政策舉措以兌現競選諾言，得到了民眾積極響應。隨著大規模減稅政策的出臺，美經濟形勢向好發展，民眾失業率降至3.8%的史上低點。據蓋樂比2018年民調數據顯示，特朗普治下的美國發展方向得到了38%受訪者認可，比2017年提高10%。

在對外政策上，特朗普雖然破舊有余、立新不足，但通過標新立異、驚世駭俗的舉動牢牢抓住世人的眼球，彰顯“外交功績”。例如，他強勢推動美國使館遷至耶路撒冷，與朝鮮領導人金正恩實現歷史性會晤緩解朝核僵局，等等。

然而，隨著中期選舉臨近，綁架共和黨建制派且宣揚篤定打破“選舉魔咒”的特朗普開始不淡定起來，不僅對內為在中美貿易戰中“受傷”的美國農民送上“大禮包”，承諾不會在選舉前令政府關門，還授意給美歐貿易戰按下暫停鍵。雖則如此，伴隨美元增值、中美貿易戰波及影響不斷顯現，加之由女性和非白人選民組成的“奧巴馬聯盟”“Me Too”選民等小眾力量的反特朗普聲音增強，對于特朗普及其代表的共和黨來說，“圍城”既有可能護航特朗普政府順利度過中期選舉，更可能為其未來兩年成為“跛鴨總統”埋下伏筆。