人民政協(xié)協(xié)商民主機(jī)制創(chuàng)新的原則與路徑

◎王 珊

一、人民政協(xié)協(xié)商民主機(jī)制創(chuàng)新的基本原則

人民政協(xié)的協(xié)商民主工作，是一項具有很強(qiáng)政治性、政策性、嚴(yán)肅性的工作，組織起來程序多、頭緒多、環(huán)節(jié)多，參加協(xié)商的范圍又涉及黨委、政府、政協(xié)及社會各界，牽動性和影響面比較大。因此，在健全人民政協(xié)協(xié)商民主工作機(jī)制的過程中，必須把握好以下幾個方面。

（一）科學(xué)把握中央有關(guān)文件和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，出臺了 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》 （以下簡稱2015年 《意見》）、《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》 （以下簡稱 《實施意見》）等指導(dǎo)性文件，對社會主義協(xié)商民主和人民政協(xié)協(xié)商民主作了進(jìn)一步明確和規(guī)范，凸顯了人民政協(xié)協(xié)商民主在國家政治生活中所被賦予的不可替代的戰(zhàn)略地位。從國家建設(shè)、政治發(fā)展與制度創(chuàng)新的角度來看，人民政協(xié)協(xié)商民主肩負(fù)著鞏固共同思想政治基礎(chǔ)、凝聚奮進(jìn)正能量的政治責(zé)任和特殊使命。因此，要從思想上高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會一系列重要文件和講話精神，切實把協(xié)商民主制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新擺在重要位置，重點推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。

（二）嚴(yán)格遵循人民政協(xié)協(xié)商民主現(xiàn)有的制度框架與規(guī)范

人民政協(xié)協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中廣泛協(xié)商、凝聚共識的重要民主形式。因此，人民政協(xié)協(xié)商民主既是廣泛聽取意見、科學(xué)決策的協(xié)商過程，也是凝聚共識、不斷融合、宣傳教育的過程。要始終圍繞人民政協(xié)協(xié)商民主所設(shè)計的主題、內(nèi)容、程序、原則、形式進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步明確協(xié)商什么、與誰協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運用等具體要求，在現(xiàn)有協(xié)商民主制度框架及相關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，逐漸建立一套銜接有序、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的協(xié)商民主制度體系，把實踐證明行之有效的好經(jīng)驗好做法上升為制度規(guī)范，條件成熟的可及時形成制度并加以推廣，努力使協(xié)商民主這一形式更加有規(guī)可守、有序可循，使協(xié)商民主成為民主過程、決策過程中的必要和法定程序，堅定不移地推動人民政協(xié)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化。

（三）有效借鑒我國協(xié)商民主實踐中制度化建設(shè)的成功經(jīng)驗

在實踐中，我國一些地方的基層協(xié)商民主建設(shè)取得了很好的經(jīng)驗，既建立了相應(yīng)的程序和意見反饋制度，也建立了日常協(xié)商的渠道和加強(qiáng)政協(xié)委員管理的一些規(guī)定。因此，借鑒已有的基層政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)的實踐經(jīng)驗，構(gòu)建社會主義協(xié)商民主的剛性機(jī)制，具有非常重要的現(xiàn)實意義。要堅持把制度化作為推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的重要抓手，及時總結(jié)人民政協(xié)協(xié)商實踐中的有效做法和成熟經(jīng)驗，并結(jié)合形勢發(fā)展不斷提煉上升為常態(tài)制度和工作機(jī)制，推動人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)在繼承中完善、在探索中前進(jìn)、在創(chuàng)新中提高。

二、人民政協(xié)協(xié)商民主機(jī)制創(chuàng)新的路徑探討

作為系統(tǒng)完整的協(xié)商民主過程，人民政協(xié)協(xié)商民主制度化建設(shè)不僅包括三項職能的內(nèi)容、形式與程序的制度化，還應(yīng)當(dāng)包括協(xié)商民主制度成果落實和轉(zhuǎn)化的保障制度。從這個角度而言，人民政協(xié)協(xié)商民主機(jī)制創(chuàng)新，應(yīng)該包括建立健全人民政協(xié)履行職能的制度化、人民政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)制度等制度層面，以及建立健全人民政協(xié)協(xié)商民主工作機(jī)制等層面。

（一）建立協(xié)商主體的優(yōu)化機(jī)制

要優(yōu)化人民政協(xié)的界別結(jié)構(gòu)，改變由于界別性不足導(dǎo)致民主黨派趨同化的傾向，改變各界別的委員數(shù)量及相應(yīng)比例不盡合理等狀況，注重將新的社會階層和群體的代表人士吸納到政協(xié)組織之中，適當(dāng)增加其在各級政協(xié)委員中的數(shù)量，進(jìn)一步提高人民政協(xié)的廣泛代表性，增強(qiáng)包容性；要建立健全黨委常委會會議聽取政協(xié)黨組工作匯報，討論政協(xié)常務(wù)委員會工作報告和年度協(xié)商計劃等的制度，深入研究發(fā)揮政協(xié)界別作用的思路和辦法，拓展有序政治參與空間，在條件成熟時對政協(xié)界別適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整；要加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，加強(qiáng)干部選拔、交流和任用，加大干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)、掛職鍛煉的力度，加強(qiáng)對人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)落實情況的監(jiān)督檢查。

（二）規(guī)范協(xié)商議題的提出機(jī)制

要規(guī)范協(xié)商提出程序，認(rèn)真落實由黨委、人大、政府、民主黨派、人民團(tuán)體等提出議題的規(guī)定，解決協(xié)商議題“誰來提出”、“誰來確定”、“怎樣確定”等問題。除了黨委、政府主動提出協(xié)商外，應(yīng)明確政協(xié)的協(xié)商提出權(quán)，由政協(xié)根據(jù)掌握的情況，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題提出協(xié)商選題，經(jīng)黨委、政府、政協(xié)共同協(xié)商確定，加強(qiáng)與黨委政府的溝通協(xié)調(diào)建立黨委同政府、政協(xié)重點協(xié)商議題會商機(jī)制；建立政協(xié)內(nèi)部選題機(jī)制，通過常務(wù)委員會會議、專門委員會會議以及座談會、發(fā)函等形式征集議題，積極探索由界別、委員聯(lián)名、委員小組提出議題。

（三）健全協(xié)商內(nèi)容的確定機(jī)制

要結(jié)合文件規(guī)定和實際操作，按照“宜具體不宜籠統(tǒng)”的原則，明確協(xié)商內(nèi)容的規(guī)定動作和自選動作，把黨和國家的大政方針、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題與涉及群眾切身利益的實際問題結(jié)合起來，突出政治性、增強(qiáng)針對性、提高實效性，使協(xié)商議題從籠而統(tǒng)之轉(zhuǎn)向明細(xì)化。一般而言，凡需提交人大相關(guān)會議決定的重大事項必須經(jīng)政協(xié)相應(yīng)層次的會議協(xié)商通過；“三重一大”事項至少應(yīng)當(dāng)經(jīng)政協(xié)主席會議協(xié)商通過。另外，同級黨委、人大、政府、紀(jì)委、財政、計劃、法院、檢察院年度和屆期工作報告等重要報告，同級黨委管理干部的任免事項和同級人大及其常委會選舉、任免事項等重要人事安排事項，財政預(yù)算及調(diào)整預(yù)算方案、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、機(jī)構(gòu)改革方案、區(qū)劃調(diào)整方案、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、各種重大項目資金的安排方案以及事關(guān)國計民生需要召開聽證會的重大事項，法律、法規(guī)、地方性法規(guī)等的制定、修訂，黨委、政府的重要決定、重要規(guī)范性文件的制定等重大立法立規(guī)事項，也應(yīng)當(dāng)提交政協(xié)相應(yīng)層次的會議協(xié)商。

（四）構(gòu)建協(xié)商形式的選擇機(jī)制

主要采取七種會議形式和專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商形式，黨委、人大、政府與政協(xié)還可通過書面形式進(jìn)行協(xié)商，并積極探索運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等其他可行的協(xié)商形式。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，要出席政協(xié)專題協(xié)商的常委會議及其他協(xié)商會議，通報協(xié)商議題有關(guān)的工作進(jìn)展情況，面對面聽取意見建議。政協(xié)要與黨委、政府相關(guān)部門溝通，確定協(xié)商會議的議程和出席范圍，構(gòu)建分層面的黨組會、全委會、常委會、主席會、秘書長會、專委會、界別、專題、對口、提案辦理等協(xié)商議事平臺，同時通過加強(qiáng)基層委員的聯(lián)系、邀請基層群眾代表參加會議活動等形式，推進(jìn)協(xié)商民主向基層拓展，切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)組織建設(shè)，尤其要增加集體提案比重，提高提案質(zhì)量，建立交辦、辦理、督辦提案協(xié)商機(jī)制。

（五）完善協(xié)商成果的反饋機(jī)制

要建立協(xié)商意見和辦理結(jié)果雙向反饋機(jī)制，政協(xié)委員要如實將協(xié)商開展情況、主要意見和建議等，選擇適當(dāng)?shù)男问健⑼緩胶统绦颍瑘笏忘h委、政府和相關(guān)部門；政協(xié)辦公廳及相關(guān)專委會要將政協(xié)委員意見辦理結(jié)果、協(xié)商成效等信息及時反饋給相關(guān)委員，同時加強(qiáng)對有關(guān)建議意見落實情況的跟蹤，對落實不力或者落實過程匯總遇到的新情況新問題及時作出報告。對事關(guān)全局重大問題的協(xié)商成果，如政協(xié)全體會議的大會議政發(fā)言和聯(lián)組討論發(fā)言、專題協(xié)商座談會的協(xié)商成果等，采用綜合報告等形式報送黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)參閱；對政協(xié)議政性常委會和主席會議通過的建議案和調(diào)研視察報告，以文件形式報送各級黨委和政府，供黨政決策參考；對涉及部門或行業(yè)重要問題的協(xié)商成果，以 《參政議政》等形式報送分管領(lǐng)導(dǎo)批示，由相關(guān)部門研究落實；對界別群眾普遍反映的熱點、難點問題所產(chǎn)生的協(xié)商成果，以社情民意信息的形式直報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參閱，同時送相關(guān)部門，促進(jìn)問題解決。

（六）落實協(xié)商運行的保障機(jī)制

要將政協(xié)協(xié)商制度逐步納入法制化的軌道，通過黨內(nèi)立法的途徑予以規(guī)范，強(qiáng)化政協(xié)協(xié)商對權(quán)力的制約，使政協(xié)協(xié)商由軟要求變成硬約束；要進(jìn)一步實現(xiàn)人民政協(xié)協(xié)商民主與黨政部門相關(guān)制度的有效銜接，把協(xié)商列入黨委重大決策議事程序，落實到重大決策、干部任免、立法協(xié)商等工作中去，切實做到不協(xié)商不決策、不協(xié)商不任免、不協(xié)商不立法；要重視發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督保障作用，通過廣播、電視、報刊以及互聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)對協(xié)商工作全過程以及協(xié)商成果的宣傳報道，全力推動黨政督辦部門及時跟蹤督辦，努力擴(kuò)大委員協(xié)商議政的社會影響，督促有關(guān)方面采納落實，使政協(xié)委員的參政議政成果納入決策視野；要探索建立協(xié)商民主考核問責(zé)機(jī)制，將政協(xié)協(xié)商意見辦理情況納入對部門、單位的考核體系，對重要問題應(yīng)協(xié)商不協(xié)商、參與協(xié)商應(yīng)參加不參加、協(xié)商成果應(yīng)落實不落實的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位或個人進(jìn)行問責(zé)，并通過適當(dāng)形式及時通報或處理。