人民政協是中國特色社會主義人民民主的重要實現形式

◎劉同德

中共十八大以來，習近平總書記就加強和改進人民政協工作提出了一系列新思想新觀點新論斷，拓展了人民政協的科學內涵、基本特征和本質要求，科學闡述了國家基本政治制度的歷史必然、特點優勢、實踐要求，明確提出了做好新時代人民政協工作的重大原則、思路舉措、重點任務，標志著中國共產黨對人民政協工作規律性認識達到了一個新的高度，為我們做好人民政協工作，充分發揚人民民主，提供了思想遵循和行動指南。

一、人民政協是人民民主的重要實現形式

人民民主是社會主義的生命。中國共產黨領導人民實行人民民主，就是保障和支持人民當家作主。發展社會主義民主，不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與與實踐。習近平總書記指出： “人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續參與的權利；要看人民有沒有進行民主選舉的權利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監督的權利。”“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。”這兩種民主形式就是選舉民主和協商民主。選舉民主是我國人民民主的根本形式，通過我國人民代表大會制度得以保證和實現；協商民主是我國人民民主的重要形式，是對選舉民主的補充、豐富和完善，通過中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度的政治制度架構和實踐來實現的。兩者相互補充、相輔相成、相得益彰，共同構成了中國社會主義民主政治的制度特點和優勢。人民政協作為實行中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度的 “重要政治形式和組織形式”，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，也是人民民主的重要實現形式。

二、協商民主是有序的、高質量的優質民主

考察民主政治在各國發展的歷史，我們必須實事求是地承認，民主有優質民主和低質民主之分。優質民主往往表現為，政黨有效地控制了民主的進程，張弛有度，人民得到了民主，社會也保持了和諧、穩定，為社會經濟發展提供了有利條件。低質民主則往往表現為，政黨不能有效地控制民主的進程，人們追求自己權利和利益的行為變成了無序的沖突，社會矛盾激化，經濟得不到發展。中國的民主政治是有序的、高質量的民主。中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度是中國智慧、中國創造、中國特色。

中國共產黨的領導實現了人民民主的有序性。要確保人民政協事業在新時代沿著正確方向發展，畫好最大同心圓，就必須毫不動搖堅持中國共產黨領導。這是人民政協產生的前提條件，也是人民政協存在的意義所在。人民政協是中國人民愛國統一戰線的組織，堅持黨的領導才能把各方面的智慧和力量凝聚到黨和國家中心任務上來。人民政協協商民主是在中國共產黨領導下，人民內部各方面圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛吸收，努力形成共識的重要民主形式。人民民主的有序性體現為共產黨的領導、引導，強調人民對公共事務廣泛而有序的政治參與，注重通過對話、商討包容和吸納各種利益訴求。它是人民參與民主決策、民主管理和民主監督的有效載體，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。

人民政協協商民主是優質的、高質量民主。選舉民主執行的是 “多數決”原則，協商民主則不同，它遵循的是 “共識”原則。如何形成求同存異、統籌兼顧的廣泛政治“共識”？這就是不同利益主體要進行平等對話、平等商量。習近平總書記指出：在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。要通過各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發展穩定重大問題特別是事關人民群眾切身利益的問題進行廣泛協商，既尊重多數人的意愿，又照顧少數人的合理要求，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。協商民主、中國式廣泛商量的過程，就是發揚民主、集思廣益的過程，就是統一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現人民當家作主的過程。人民政協協商民主實現了最廣泛而有序的政治參與；有效地推動了黨和國家決策的科學化民主化；有效地促進了執政方式的轉變和執政能力的提高；有效地化解社會沖突，促進社會和諧；有助于推進國家治理體系和治理能力現代化。

三、中國共產黨領導的多黨合作制度是人民政協的基礎和重要制度保障

人民政協 “是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構”，這是人民政協的核心定位。它表明了人民政協作為基本政治制度安排的初始本源和制度保障，決定著人民政協的性質、地位和作用。政黨協商作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要內容，是社會主義協商民主的重要形式，體現了社會主義民主的本質，在推進民主政治建設、實現人民當家作主中發揮著重要作用。做好人民政協工作首先必須堅持和完善好中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度。

習近平總書記深刻論述了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度這一新型政黨制度的性質地位、鮮明特點、獨特優勢和前進方向，立 “三新”除 “三弊”，深刻闡明了制度優勢，充分彰顯了制度自信。 “共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政”的政治架構，沒有朝野之分，沒有政黨輪替，是一種團結合作的政黨關系，保持了政黨間的差異與活力，具有內在的穩定性。無論是執政黨還是參政黨，都必須在憲法與法律的范圍內活動。執政黨要對全體人民負主要責任，既接受法律監督，又接受民主監督。各民主黨派是受憲法保護的獨立政黨，作為中國特色社會主義參政黨履行職能。各民主黨派成員、無黨派人士既可通過合作共事直接參與國家事務管理，又可通過政治協商、民主監督、參政議政有序參與政治。這種獨特的政治運行模式有效避免了一黨缺乏監督或者多黨輪流坐莊的弊端，提高了執政效率，保障了政治秩序的動態穩定。

中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度優勢突出、效能顯著。它具有共同思想政治基礎的團結合作優勢、凝聚共識優勢；具有統籌各方利益和協調各方關系的利益代表廣泛性優勢；具有眾人的事情由眾人商量的政治參與優勢、協商民主優勢、政局穩定優勢；具有一張藍圖繪到底的戰略規劃優勢以及集中力量辦大事的優勢。這種民主政治制度優勢持續不斷地推進社會主義現代化建設。1949年新中國成立時，中國GDP只有189美元，人均35美元；1978年為1473億美元，人均156美元；2017年達到12.2萬多億美元，穩居世界第二，人均超過8800美元。從中國減貧成就看，改革開放以來，中國累計減少農村貧困人口7.4億人，貧困人口從1978年的7.7億人下降到2017年的3000萬人，貧困發生率從97.5%下降到3%。中國能夠實現長期、快速、持續的發展，最根本的原因就是有中國共產黨的領導，有中國特色社會主義民主政治制度的支撐。

民主黨派作為多黨合作制度中的重要主體，其自身建設情況如何，直接關系到我國政黨制度的堅持和完善，關系著人民政協作用的發揮。目前，改革開放后成長起來的新成員成為民主黨派主體，隊伍構成、思想觀念更加多樣。我們要以思想政治建設為統領，深入開展 “五一口號”發布70周年、改革開發40周年紀念活動和 “不忘合作初心，繼續攜手前進”主題教育活動，全面推進“博愛·牽手”等活動，鞏固共同思想政治基礎。要全面加強思想、組織、制度特別是領導班子建設，努力提高 “五種能力”，政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力，始終保持民主黨派的進步性和廣泛性。要自覺接受中國共產黨領導，牢固樹立 “四個意識”，堅定 “四個自信”，踐行 “兩個維護”，在事關道路、制度、旗幟、方向等根本問題上統一思想、統一意志、統一步調，確保參政黨正確的政治方向。堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，使中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度在新時代得以堅持和完善，為人類政治文明的進步，貢獻中國智慧和中國方案。要以參政議政為抓手，精心選題，扎實調研，不斷提高履職建言水平，努力做中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事，實現 “多黨合作有新氣象，思想共識有新提高，履職盡責有新作為，參政黨有新面貌”。