建國前解放區的“公車改革”

鄭磊

在各地落實八項規定、開展黨的群眾路線教育實踐活動的過程中，公車改革領域不斷出現新氣象。公車改革能否達到預期目的，不僅考驗著執政者的執行力，而且也考驗著執政者的公信力。有不少學者把公車改革的發軔追溯到1994年中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合頒發的《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》。從那時算起，到今年已將近20個年頭了。

其實，作為早期的芻議，公車改革的話題于68年前的晉冀魯豫解放區《人民日報》（《人民日報》的前身）上就已經提到過了。那是1946年5月19日，也就是晉冀魯豫《人民日報》剛剛創刊的第5天，曾在一版報眼位置上刊出一則《邊區政府重要啟事》，公布了晉冀魯豫邊區政府對“公馬”問題的決定。所謂“公馬”，就是軍政首長所乘用的役馬，也就是今天的“公車”。啟事不長，不妨照錄如下：

“根據本府政務會議決定，為節省財務開支，本府會部馬匹飼養員已編成運輸大隊，從事生產自力更生，凡規定有專馬公馬人員因公外出時，均酌發車馬費。因飼養員已全部取消，今后各方人員乘馬來本府者，須自帶飼養員喂養，本府概不負責，特此聲明，諸希見諒?！?/p>

晉冀魯豫邊區政府剛剛進入邯鄲這座大城市，就馬上意識到“公馬改革”的重要性，證明了老一代革命領導人所具有的真知灼見。

這個報紙啟事，可能是中國革命史中有關“公車”改革的最早記錄，可視為公車改革的發軔與濫觴。讓各級行政首長不再擁有各自的專用馬匹和馬夫，而是以各自領取“車馬費”的方式解決這個現實問題，與今天提出“公車貨幣化”的改革思路相似。原先的“專馬”和飼養員則組成了運輸大隊，從事經營，向商業化單位轉化了。這說明，邊區政府的中共領導人，一旦進入和平狀態，能馬上意識到公務配備“專馬”可能會帶來的弊端，因此立即采取措施來實施改革，加以解決。

可惜的是，由于戰火再起，晉冀魯豫邊區政府又很快退入山區，重返戰爭狀態，這項公開刊出的“專馬與馬夫改革”的議程被炮火打斷，以后未能實行。