開發區大有希望（上）

1978年，在鄧小平先生倡導下，以中共十一屆三中全會為標志，中國開啟了改革開放歷史征程。從農村到城市，從試點到推廣，從經濟體制改革到全面深化改革，40年眾志成城，40年砥礪奮進，40年春風化雨，中國人民用雙手書寫了國家和民族發展的壯麗史詩。

——習近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的講話

2018年是改革開放40周年，中國的開發區與深圳等經濟特區一樣，是改革開放的產物，也是改革開放取得巨大成就的真實寫照。

1984年1月，鄧小平同志視察深圳、珠海、廈門經濟特區后，提出：“除現在的特區之外，可以再開放幾個點，增加幾個港口城市，這些地方不叫特區，但可以實行特區的某些政策。”根據這一指示，1984年3月26日至4月6日，中共中央書記處和國務院在北京召開了“沿海部分城市座談會”，5月4日，中共中央批轉“沿海部分城市座談會紀要”，決定進一步開放14個沿海港口城市，并在有條件的地方興辦經濟技術開發區，實行經濟特區的某些政策。隨后，中國正式決定開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等14個沿海港口城市，并在這些城市先后建立了15個國家級經濟技術開發區。

1985年7月，中國科學院與深圳市政府聯合創辦中國第一個高新技術開發區——深圳科技工業園區，拉開了創辦高新技術開發區的序幕。此后，在經濟、科技和教育體制改革浪潮的驅動下，各類開發區開始出現。

1992年至1994年，國務院第二批批準了營口、長春等18個經濟技術開發區。2000年至2002年，國務院第三批批準了合肥、鄭州等17個國家經濟技術開發區。同時，各省市也都在建立各自的開發區，全國范圍掀起了設立開發區的熱潮，各種類型、各種級別的開發區建設呈現迅猛發展之勢。這是中國開發區歷史上大規模擴張的時期，中國的對外開放區由東部沿海向沿江、中西部內陸城市發展，多層次、全方位的開放格局基本形成。

走進新時代，“一帶一路”戰略的實施，又為中國開發區的發展提供了強大的動力和廣闊的市場。

2018年，國家發展改革委、科技部、國土資源部、住房城鄉建設部、商務部、海關總署發布了2018年版《中國開發區審核公告目錄》，其中包括2543家開發區，國家級開發區552家、省級開發區1991家。特別值得注意的是，2018年版《目錄》更好體現了區域協調發展，東部地區有964家開發區，比2006年版增加216家；中部地區有625家開發區，比2006年版增加224家；西部地區有714家開發區，比2006年版增加425家；東北地區有240家開發區，比2006年版增加110家。

40年來，中國開發區從無到有，從小到大，從沿海到內陸，我國各類開發區發展迅速，在產業發展方面發揮了平臺、載體利用，在開放發展等方面發揮了窗口、橋梁作用，為國民經濟增添了活力。

大連是全國首批沿海開放城市，是東北地區對外開放的龍頭。記者從市商務局獲悉，改革開放40年來，大連開放布局不斷優化，開放領域日益擴大，開放水平逐步提高，開放型經濟穩步發展，為全市經濟社會發展增添了動力活力。自1985年至2017年末，我市累計批準外商投資企業18803家，實際使用外資1091.07億美元，目前大連共有114家世界企業投資了267個項目。引進了美國英特爾非易失性存儲器、固特異輪胎，德國大眾汽車自動變速器擴產、蒂森克虜伯，日本松下電器冷機系統、山崎馬扎克機床、日產汽車，韓國翰昂空調，以色列IMC國際金屬切削等先進制造業外資大項目，推動了傳統產業的轉型升級。同時，還引進了日本歐力士金融產業集團、美國IBM、印度塔塔、馬來西亞柏威年商業綜合體、新加坡豐樹物流園等現代服務業外資項目，提升了城市功能和國際化水平。全市外貿進出口累計完成7544億美元。其中，外貿出口3855億美元，自營進口3689億美元。在60多個國家（地區）以新設、并購或參股等方式對外投資設立企業達750余家，中方協議投資額156億美元，實際投資85.78億美元。對外承包工程累計完成營業額近65億美元，年均增長率達7%。對外開放平臺建設不斷實現突破，在全市對外開放中發揮了引領示范和重要支撐作用，使大連在東北地區的核心地位和龍頭作用愈加彰顯。

作為全國最早以發展服務業為主的國家級開發區，30多年前，虹橋開發區試點面向國際有償轉讓土地使用權，成為“全國首創”土地批租模式。從虹橋機場一路向東進入市區前必定要穿過虹橋開發區。延安高架兩側有著眾多現代化商務樓宇、酒店、展館……而在30多年前，這里還是一片鄉村田園。1988年7月8號，位于婁山關路東側、仙霞路南側占地1.29公頃的土地，首次公開向國內外招標。7年后，地塊上聳立起上海首幢外商獨資的大樓——太陽廣場。此時，土地批租已為上海創造了上百億元的收入，長期被無償劃撥、無限期使用的土地，在市場經濟中恢復了它“財富之母”本色。成立之初，除了市政府撥給的首筆開發費用3500萬人民幣，開發區再無更多資金可供調遣。在市政府支持下，開發區通過設立合資企業虹聯公司，走上引進外資建設之路。通過利用外資，開發區內矗立起一座座功能各異、品質高檔的樓宇、展覽展示場館，展會、商貿、辦公等商務活動無比繁榮。虹橋開發區成為外商青睞的投資“熱點”，入駐開發區的中外客商和貿易機構目前有2700多家，區內經政府批準的項目合同投資總額超過52億美元，每平方米土地實際利用外資達5900美元，產出效益全國最高。隨著虹橋開發區的建設，資金、信息、技術、人才等資源不斷集聚，對周邊地區的帶動和輻射作用卓有成效。當前，根據上海卓越全球城市的目標定位，已過而立之年的虹橋開發區正盤活區域內存量經濟樓宇，這一上海首個國家級開發區已經再出發！

作為我國首批國家級經濟技術開發區之一的秦皇島經濟技術開發區，是環渤海地區對外開放的重要窗口。經過30多年的壯大，已由瓦礫、荒灘的0.62平方公里一期開發，發展成為環境良好、功能完善、充滿生機和活力、吸引35個國家和地區的客商的現代化工業園區，在區域經濟發展中充分發揮了“窗口、示范、輻射、帶動”作用，成為秦皇島市最具活力的經濟增長點。先后榮獲“全國投資環境40佳”“ISO14000國家示范區”“跨國公司最佳投資開發區”“中國產學研合作創新示范基地”“全國數據產業最佳基地”“2013中國創造力開發區”“中國最具投資價值開發區”“中國綠色發展開發區”等多項榮譽稱號。作為京津冀地區重要的出海口，秦皇島開發區在發展裝備制造、高新技術產業等方面具有獨特的基礎優勢，節能環保、數據產業、新能源、生物工程等新興產業蓬勃興起。自2008年10月秦皇島開發區提出建立秦皇島數據產業基地、打造“中國數谷”以來，中國科學院、北京大學、IBM及其他高端IT行業的人才、技術、科技信息等資源正源源不斷地涌入秦皇島開發區，已有近百家高新技術企業入駐，（秦皇島）中科院技術創新成果轉化基地、北京大學（秦皇島）科技園等吸引一大批京津地區高科技人才和科研項目，數據產業呈現高速發展態勢。面對新的歷史發展機遇，秦皇島開發區目標非常明確：舉全區之力，打造開發區的“政策洼地”“服務高地”“創業福地”，改寫開發區經濟版圖，真正成為河北沿海地區率先發展增長極的排頭兵乃至環渤海地區的強大增長極。

在紀念改革開放40周年之際，北京經濟技術開發區回顧建設發展歷程，再次明確“四區一陣地”的愿景：打造具有全球影響力的科技成果轉化承載區、技術創新示范區、深化改革先行區、宜居宜業綠色城區、高精尖產業主陣地。1991年8月，北京市委、市政府決定籌建北京經濟技術開發區。1994年8月25日，經國務院批準為國家級經濟技術開發區（面積15.8平方公里）。2002年8月，國務院批準開發區擴區24平方公里，加上北側綠化帶，總面積達到46.8平方公里。2010年1月，北京市委市政府決定大興區和開發區行政資源整合，開發區面積進一步拓展。目前，開發區從業人口20余萬人，常住人口超10萬人；工委、管委會共設26個部門、35個事業單位，13家駐區職能局，水務、供電、燃氣、熱力等專業公司和金融機構，為區內企業和居民提供服務。2017年2月24日，習近平總書記在視察北京時指出：“要抓好中關村科學城、懷柔科學城、未來科技城和北京經濟技術開發區‘三城一區建設，深化科技體制改革，努力打造北京經濟發展新高地。”北京經濟技術開發區入區企業從最初的十幾家到目前2萬余家，包括奔馳、GE、拜耳、ABB、京東等80多家世界五百強企業的120多個項目，投資總額近千億美元，形成了電子信息、裝備制造、生物工程和醫藥、汽車及交通設備四大主導產業。

從1984年12月國家批準南通、連云港最先設立開發區，到今天全省擁有131家省級以上開發區，34年來，江蘇開發區建設中不僅出現全國第一個中外共建園區蘇州工業園區、全國第一個地方自費開發的昆山經濟技術開發區，更形成一系列領先全國的優勢。在商務部發布的2017年國家級經開區綜合考評中，江蘇省26家參評經開區全部位于前110名，在前10強中占了4席，其中蘇州工業園區蟬聯第一，并獲得“科技創新”“對外貿易”兩個單項第一。開發區，不僅集聚了江蘇發展的優勢，更成為全省改革開放偉大實踐的先行軍。江蘇是外貿大省，進出口總額連續多年居全國第二，開發區始終以壓倒性占比充當著外貿先行軍和主力軍角色。2017年，全省電子信息業進出口14728.8億元，占進出口總值的36.8%；機電產品出口16200億元，占總出口額的65.8%。

實踐證明，在鄧小平同志親自倡導下，國家決定舉辦開發區是一項影響深遠的戰略決策，也是在探索中國特色社會主義道路上進行的一個偉大實踐，還是推進國家現代化建設的一大創舉，同時更是世界工業化、城鎮化發展史上的一大奇跡。