農村環境問題的法制思考

孫樹君

【摘 要】 我國是一個農業大國，農村占地面積大，區域性分布廣泛，人口眾多，隨著經濟的發展，農村的環境出現了諸多問題，受到越來越多的關注，如何在經濟發展的同時維護農村良好的生態環境，確保農村可持續發展，是我國三農問題面臨的重要挑戰。本文就上述問題，從法律視角出發，探討如何建立農村環境防治的長效機制。

【關鍵詞】 農村環境；法制建設

[Abstract] Tthe rural environment has appeared many problems. To maintain the good ecological environment and ensure the sustainable development of rural areas is an important challenge for agriculture， rural areas and farmers in China. Based on the above problems， this paper discusses how to establish the long-term control mechanism of rural environment from the legal perspective.

[Keywords] rural environment； legal construction

1 農村現有的環境問題

1.1 農村生活污水和生活垃圾

隨著農村經濟收入的增加，人們生活水平的提高，生活垃圾和生活污水的數量也相應增加，但是基礎設施的提高并非同步，從而導致污水及垃圾得不到有效處理，常常出現污水隨意倒在路面，垃圾堆放在溝渠中的現象。

1.2 農業畜牧業生產

為了提高農業產值，農業生產鮮有使用人工肥料，取而代之的是使用化肥農藥等化學合成品，從而追求經濟效應最大化，過度使用必然造成了土壤污染和水污染；地膜使用率與回收率相差大，造成白色污染，如若焚燒更產生了大氣污染和土壤污染；隨著農作物生長環境的變化，農作物原有品種逐漸被轉基因品種取代，農戶的自留種子已經無法在復雜的環境中生存，造成了農產品的隱性污染；畜牧業方面，我國尚未形成人畜分離制度，存在畜牧場產生的糞便和污水隨意排放，破壞了農村的生態水源，進而危害人體健康。

1.3 農村外來污染

農村外來污染主要包括以下幾點：第一、農村引進工廠時往往只考慮經濟利益，忽視了給農村環境帶來的隱患，為了眼前的GDP而對污染嚴重的企業采取了容忍的態度，造成了大氣污染和固體廢物污染以及水污染；第二、城市垃圾的轉移，2018年6月住房和城鄉建設部、生態環境部、水利部、農業農村部聯合發布《關于做好非正規垃圾堆放點排查和整治工作的通知》顯示垃圾下鄉，由城市向農村進行轉移問題嚴重，外來垃圾到農村填埋不得不引起高度重視；第三隨著農村旅游項目的開發，“周末鄉村游”“農家樂”等項目過度消費農村生態環境，加之低素質游覽者給農村原有生態亦造成了損害，正所謂毀之旦夕，復之艱辛。

2 影響農村環境的因子

2.1 人口素質

我國城鎮人口比重小，農村人口比重大，曾經進城務工熱潮使得農村人口比重一度下降為七成，但近年來黨中央對三農問題持續政策扶持，返鄉務農人群增多，農村人口出現了回漲趨勢，依然沒能改變我國農村人口素質偏低的現狀，尤其是中西部不發達地區的農村，醫療和教育仍然是其面臨的巨大難題，進而對自身生存區域內的環境缺乏關心。

2.2 基礎設施

隨著新型農村建設的推進，我國農村面貌較之前大有改善，農村基礎設施不斷完善，在各大示范性村莊，硬性設施堪比城市。但也不難發現非示范村尤其是距離城鎮偏遠的農村基礎設施建設不足。農村分布地勢各異，除主干道之外道路多為泥路，產生了環境污染，治理相當困難，在彎曲的山嶺道路和湖泊里清理垃圾的成本很高。另外絕大多數農村隱形基礎設施均不完善，比如污水處理系統、垃圾堆放標準、資源可持續性使用等。

2.3 法律建設

我國堅持以經濟建設為中心，這一指導思想必然導致立法首先考慮大中城市的利益，我國對環境保護的立法相對落后，即便已經頒布的法律法規，對農村環境的關注度不高。以垃圾分類的相關法律制度為例，2004年《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第24條規定“對城市生活垃圾應當及時清運，逐步做到分類收集和運輸，并積極開展合理利用和實施無害化處理”，首次以法律的高度對垃圾分類進行了原則性表述。但是垃圾分類的標準是什么，如何進行具體分類操作，沒有進行分類會承擔何種法律責任，均未在法律法規中做出具體明示，沒有相應的懲罰措施。

3 改善農村環境的法律舉措

3.1 加強農村環境保護的立法

繼續加強農村環境立法工作，填補法律空白部分，法乃行萬事之最低標準，無此標準，制度無以建立之根基。目前我國已經出臺了關于農村的法律十余部，法規四十余部，規章三百余部，這些法律法規中并不全部涉及農村環境中的所有問題，所以我們應該針對現有問題逐一比對，找出法律空白，使之形成環保法體系，其一便是建議增加關于農村畜牧業家畜排泄物標準的法律法規，以規范日益增多的畜牧業垃圾排放。

農村垃圾分類，應增加分類標準、分類方法、法律責任等細節性規定。以日本為例，日本將垃圾主要分為以下幾類，可以燃燒的廚房剩余垃圾，資源類垃圾，不可燃燒的垃圾以及大件垃圾，其采用的方法多為焚燒、填埋兩種，在這些垃圾當中，可進行直接焚燒的占五成以上，資源類垃圾占二成，只有十分之一成的垃圾需要填埋，作為日本大城市周邊的農村地帶就是垃圾轉移填埋的首選之地，這極少數量的垃圾對整個農村環境亦不會帶來破壞性影響，屬于在合理范圍內合規性做法。得益于對垃圾進行分類，減少整體需填埋的垃圾數量，進而從整體上減少向農村轉移填埋垃圾的數量。《中華人民共和國水污染防治法》第四章第四節中做出了對農業和農村水污染防治的規定，表明我國重視對農藥的使用和管理，支持建立畜牧養殖場建立綜合整理區，法律除了開宗明義之外，需要制定具體的實施細則，在這總思路的指引下，應該增加具體制度的設定程序和標準。

3.2 制定環境規劃與嚴格執法相結合

克服地緣性和人口特殊性等不利因素，發揮政府在農村環境中的指揮者作用，不僅針對全領域作出具體規劃，而且針對不同地區作出不同應對措施和具體實施方案，制定與時俱進、相對完善的規劃方案是農村環保取得良好效果的前提。

適時界定責任主體，不搞團體主義、幫派主義，堅決把農村環境問題作為農村可持續發展的首要問題。2017年山東省政府首次以賠償權利人的身份提起環境損害賠償訴訟，要求山東弘聚新能源有限公司、山東麟豐化工科技有限公司承擔賠償責任；2017年8月山東省環保廳首次以原告身份向山東天一環保科技投資有限公司提起環境損害賠償訴訟，經山東省泰安市中級人民法院審理并作出一審判決，判決山東天一環保科技有限公司賠償745萬余元。面對農村環境問題，有關部門應當嚴格執法，嚴厲打擊環境的破壞者，污染的制造者。

3.3 提高農村環境保護法律意識

在環境保護中重視農村自查、自省、自救的作用，向村民展示良好生態環境帶來的良性效應，提高村民對生存環境的要求；在普法宣傳中增加環境保護法律法規的普及，讓村民知法守法，并且監督法律的實施；在污水處理和垃圾堆放治理方面做典型、樹模范，以點帶面。

4 結語

農村環境問題能否得到有效防治關系到億萬農村人民的切身利益，關系到農村能否可持續發展。亦是實現“十三五規劃”推進農業現代化、加快改善生態環境這一目標的關鍵所在。從國家戰略安全角度出發，更是我國共同富裕，長治久安的保障。

參考文獻：

[1] 張立秋.農村生活垃圾處理技術指南[M].北京：中國建筑工 業出版社，2017，12.

[2] 傅晶晶，趙云璐.農村環境法律制度嬗變的邏輯審視與啟 示[J].云南社會科學，2018.5.