筑牢黨的執政根基 全面提升組織力
——臨汾市堯都區加強“三基建設”的實踐與思考

■ 中共堯都區委常委、組織部長 張青山

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。省十一次黨代會后，我省深入實施的“三基建設”，是全面從嚴治黨向基層延伸的生動實踐，緊緊契合了中央“提升基層組織組織力”的精神要義。堯都區委貫徹中央和省、市委精神，主動作為、先行先試，打牢基礎、補齊短板。

一、加強“三基建設”的前提在于更新理念、提高站位

（一）加強“三基建設”是夯實基層基礎，筑牢戰斗堡壘，推動全面從嚴治黨向基層延伸的必然要求。近年來，黨內先后開展了群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育和維護核心見諸行動主題教育等，奠定了深厚的思想基礎和治理基礎，基層黨員干部群眾的思想觀念不斷升華，凝聚力不斷提升。“三基建設”的開展，為基層黨建工作指明了方向和路徑，提出了遵循和要求。建強基層組織、打牢基礎工作、提升基本能力，將保障黨中央從嚴治黨的壓力迅速傳導和落實到基層，為全面提升組織力，強化政治功能，推進政治建設打下堅實基礎。

（二）加強“三基建設”是立足山西實際，匯聚各方力量，全面建成小康社會的戰略需要。當前，我省正處于深化供給側結構性改革，實現經濟轉型發展，打贏脫貧攻堅戰，解決突出環境問題的關鍵時期，黨的十九大又做出了全面建成小康社會，基本實現現代化的決策部署，這些工作都需要落實到基層。 “三基”正是我們全部工作的腳，腳不好就站不穩、走不正、走不遠。只有加強“三基建設”，才能練就過硬本領、激發干事熱情，匯聚各方力量，基層各項工作才能取得長足進步，各項事業才能不斷開創新局面。因此，“三基建設”是推動我省實現全面“大治”的堅強支撐。

（三）加強“三基建設”是全面提升組織力，破解現實難題，夯實黨的執政根基的現實需要。

近年來，抓基層打基礎的鮮明導向日益突出，而基層存在的一些問題也日益顯現。在基層組織上，部分基層黨組織黨的領導弱化，政治功能削弱；基層工作力量不足，服務能力不強；投入保障不夠，作用發揮不充分。在基礎工作上，數據不實、底數不清，標準不高、缺少規范，環境不優、效能滯后，對標“提升工作標準、創造一流業績”差距較大。在基本能力上，干部學習意識淡化，專業素養不高，面對難題束手無策、力不從心等等。這些問題都需要通過強化“三基建設”來予以解決，只有建強了“三基”，補齊了“短板”，消除了“軟肋”，才能實現長遠、長足發展。

二、加強“三基建設”的根本在于敢于實踐、勇于創新

（一）基層組織更牢。一是突出科學設置，理順組織架構，派駐鄉鎮站所黨組織由鄉鎮黨委統一管理；強化街道功能，在10個街道成立綜合黨委，統籌指導社區與轄區單位共駐共建；擴大組織覆蓋，成立352個非公企業和社會組織黨組織，拓展了基層組織的有效覆蓋。二是突出示范引領，選樹了55個“三基建設”示范點，確立標準細則，加大獎勵扶持力度，通過集中打造提升，在全區帶動形成了175個各具特色的基層黨建工作品牌。三是突出作用發揮，全區1255個基層支部每月定期開展“主題黨日+”活動，倒逼支部發揮主體作用；黨員領導干部帶頭參加雙重組織生活會，帶頭講黨課，帶頭參加黨日活動等，充分發揮表率作用；在農村、社區引導黨員當好“八大員”，在機關開展“六帶頭”活動，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用。四是突出充分履責。扭住書記述職這一關鍵抓手，擴大范圍，將述職推廣到了各領域基層組織；聚焦內容，圍繞書記個人履職履責進一步細化述職事項；跟蹤問效，對各黨組織書記履責情況書面反饋，納入民主生活會內容，列出問題清單，逐一交賬銷號，進一步擠出了述職水分，壓實了工作責任。

（二）基礎工作更實。一是加大經費投入，2017年共落實基層黨建和“三基建設”經費1.1億元，落實鄉鎮運轉經費1102萬元，行政村村均黨建經費10萬元、3000人以上村15萬元，農村“兩委”主干報酬提高到2160元/月；社區落實黨建經費10萬元，服務群眾專項經費10萬元，社區主干報酬達到3012元/月、其他工作人員2700元/月，全部落實“四險一金”。二是升級平臺建設。372個行政村活動場所實現較高標準“全覆蓋”；84個社區場所全部達到200㎡以上，其中59個達到500㎡。開展社區“一網一站一平臺”建設，84個社區細化為462個網格，同步建立黨組織，全部建立便民服務中心（站），搭建駐轄區單位和黨員與社區“雙向共建”平臺。三是補齊工作短板，實施了營造政治氛圍、狠抓作風整治、加強信訪工作、規范檔案管理、創新網格管理等5項自選動作。

（三）基本能力更強。一是精準選人用人，制定能力評價標準，建立用“三基建設”實績選拔干部的鮮明用人導向，2017年調整59名優秀科級領導干部充實到鄉鎮、街道一線；實施人才工作“五大”回歸行動，充實農村本土人才6507名，其中510名通過選舉進入“兩委”班子。二是精準實踐鍛煉，選派33名科級重點后備干部赴浙江、上海等地交流鍛煉，選派37名機關年輕干部到農村擔任第一書記，選派131名干部到鄉鎮掛職。三是精準教育培訓，推行理論基礎、黨性教育+基本能力“2+X”培訓模式，舉辦領導干部能力提升“大講堂”14期，組織青年后備干部培訓班2期，各類業務知識培訓50余次，機關單位讀書月活動10次，培訓干部6000人次，基層干部履職能力明顯提升。

三、加強“三基建設”關鍵在于合力推動、久久為功

（一）要把“三基建設”工作理念與領導干部思想教育同步開展。多年的高速和不平衡發展，基層客觀存在著“不管黑貓白貓，能抓到老鼠就是好貓”等重結果輕過程、重業務輕黨建、重中心工作輕基礎工作的觀念。雖然中央和省市委出臺了一系列措施，這次又通過“三基建設”進行系統“補課”， 但是這些問題根深蒂固，要做到標本兼治，還需要一個過程。這就需要更新各級干部觀念，強化思想建設，不僅把“三基建設”當做一項工作、一系列任務，更要當做一種理念來推廣，當做一種作風來延續，應當與領導干部思想教育同步進行，常抓不懈，把“三基建設”理念滲透到班子調整、干部選任、考核述職等各種導向性工作中，真正讓“三基”根植于黨員干部心中，轉化為自覺行動。

（二）要把“三基建設”工作任務與組織部門其他重點任務同步布局。“三基建設”涉及面之大，工作任務之重，影響力之廣，是組織部門以往的工作很少遇到的，堯都區委組織部在“三基建設”中投入了很大力量，但仍有力不從心之感，所以，必須進一步調動各個部門、各種資源，形成齊抓共管格局，防止組織部門因抓“三基建設”而弱化其它組織工作。同時，我們抓“三基建設”是當前所必須的，但提升基層組織組織力、破解人才政策困局、建立干部容錯激勵機制等，也是需要組織部門來積極探索的，也要防止組織部門因抓“三基”而弱化抓創新，必須要處理好局部和整體的關系，通盤考慮，合理用力，防止以偏蓋全。

（三）要把“三基建設”規定動作與自選動作同步推進。各地尤其是各縣市區經濟基礎不同、人文地理不同、發展狀況不同，在深入貫徹落實“三基建設”各項規定工作任務的同時，還需緊盯實際設計自選動作。2017年堯都區在抓好規定動作的基礎上，實施了創新網格管理、加強信訪接待、規范檔案管理等5項自選動作，通過一年來的實踐，取得了較好效果，也深受群眾歡迎。因此，各地應結合實際，在落實省、市規定工作的同時，扭住影響基層治理、制約長遠發展的事項，合理設計自選動作，推動形成規定動作和自選動作齊頭并進、百花齊放、百舸爭流的良好局面。