精準施策打好脫貧攻堅戰(zhàn)

〉〉〉〉〉 王寶善

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務，確保到22002200年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”打好脫貧攻堅戰(zhàn)，必須堅持習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想指導，著力在“精準、全面、合力、長效”上下功夫。

堅持以精準化為核心要義，把握好脫貧攻堅正確方向

山東省青島市即墨區(qū)始終將精準化貫穿工作始終，創(chuàng)新思路，強化舉措，以實實在在的可行措施確保識別、幫扶、退出“三精準”。

精準識別夯基礎。結合數據庫動態(tài)管理，對所有建檔立卡系統(tǒng)內貧困戶逐戶進行甄別。甄別過程中，除嚴格按照上級“兩好、四保障”標準執(zhí)行外，還結合農村實際，創(chuàng)新采取“一看一算、兩見面、三方聯審”的辦法（即看日常用品、算家庭收入，與貧困戶見面、與貧困戶家庭成員見面，與不動產登記管理中心、交警大隊、社保中心聯合對貧困戶住房、車輛、社保等情況進行審查）。對不符合貧困戶條件又不同意清退的，成立由村“兩委”成員、群眾代表、黨員代表等參與的評審小組，進行公開表決，杜絕了暗箱操作、營私舞弊等違規(guī)違紀問題發(fā)生。對未納入建檔立卡系統(tǒng)內的貧困戶，參照山東省和青島市標準，逐村逐戶逐人進行重新識別，對識別出來的貧困戶及時納入系統(tǒng)，建立檔案，并研究制訂幫扶措施。對省定貧困村和青島市定薄弱村，將青島市要求的貧困（薄弱）村退出標準逐條進行分解，從集體經濟收入、村莊基礎設施建設和公共服務水平、村“兩委”班子建設等方面，要求各鎮(zhèn)對照分解表逐村進行自查，市扶貧辦進行現場核查，較為全面準確地掌握了全市貧困（薄弱）村貧困底數和發(fā)展現狀。

精準施策拔窮根。精準脫貧政策涉及金融支持、社會救助、產業(yè)發(fā)展等多個領域的公共政策過程，落實習近平總書記精準脫貧思想的主要抓手是要形成完整的精準脫貧政策體系。為精準施策，即墨區(qū)梳理出1100大類、9966個分項的具體脫貧政策措施，并分類匯編成冊發(fā)給各鎮(zhèn)和幫扶單位。制訂出臺了《關于率先全面完成農村精準脫貧任務的實施意見》，全市2277個扶貧職能部門制訂了2277個配套的脫貧攻堅專項方案，形成了“ 11++NN”政策體系，發(fā)揮政策疊加效應。同時，在逐村逐戶分析致貧原因和脫貧需求的基礎上，建立了臺賬，按照“缺什么補什么”的原則，將各級幫扶政策落實到每村每戶，逐村逐戶逐人對癥下藥、精準幫扶。

精準退出保實效。在做好“規(guī)定動作”的同時，創(chuàng)新“自選動作”，實行“清單退出”模式，將“準出”條件細化前置，有效保證了脫貧退出成效，確保“真脫貧”。對照青島市脫貧標準逐項進行分解量化，分類研究制訂了脫貧清單。其中，貧困（薄弱）村脫貧清單包括村集體年收入、貧困人口脫貧率、村人均純收入增幅、“五通十有”、村“兩委”班子五份清單；貧困戶脫貧清單包括住房保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、教育保障、基本生活用品配置、家庭收入六份清單。脫貧清單作為貧困戶脫貧的必要條件，目的是為了保證脫貧成效真實可靠，所以，脫貧清單內容落實情況尤為重要。為此，組織幫扶干部與扶貧對象面對面逐項核對清單完成情況，每項清單完成后附照片、票據、證件復印件、收入證明等相關材料，扶貧對象逐項簽字認可后，歸入檔案，做到完成一項、銷號一項、歸檔一項。清單全部按要求完成后，再嚴格按照上級“一提名、一公示、一公告”的程序逐戶進行退出。

堅持以全方位幫扶為中心任務，推動脫貧對象全面、穩(wěn)定脫貧

即墨區(qū)在脫貧攻堅戰(zhàn)打響之初，就堅持既立足當前、確保完成脫貧任務，又著眼長效、努力提升脫貧質量，突出綜合施策、精準幫扶，讓脫貧對象實現全面脫貧。

實施增收、溫暖、安居、保障“四大工程”，確保脫貧對象全面、持續(xù)、穩(wěn)定脫貧。對有勞動能力的貧困戶，結合“百企幫百村、千企扶千戶”活動，推動“走出去打工、安排家門口就業(yè)”，使332200余人實現增收；通過貧困戶項目資金支持、愛心企業(yè)扶持，鼓勵貧困戶開辦愛心超市、手工作坊和從事小微經營等，使667700余人實現增收；引導園區(qū)或基地流轉貧困戶558800畝土地發(fā)展規(guī)模經營，共吸納112200余名貧困人口就近就業(yè)、進園創(chuàng)業(yè)；依托電商服務中心，培育電商扶貧示范戶9922家，開辦扶貧網店112255家；發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社優(yōu)勢，帶動和扶持貧困戶發(fā)展投資少、風險小、見效快的“造血型”種養(yǎng)項目，推動662200余戶貧困戶增收；開展金融扶貧，設立220000萬元的小額扶貧信貸貼息和風險補償金，為貧困戶創(chuàng)業(yè)提供資金支持。同時，通過實施“三改”工程，對貧困戶危房進行改造、對破損房屋進行修繕，配備或更新了彩電、衣櫥等基本生活用品。此外，還通過建立困難學生救助體系、辦理低保、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、提供居家養(yǎng)老服務等措施，讓貧困戶從生活和精神上得到更多的照顧。

實施“ 22++NN”增收、農村基礎設施建設、提升公共服務水平三項舉措，加快推進貧困村脫貧“摘帽”。“ 22”即光伏發(fā)電和資產收益兩項穩(wěn)定增收工程，在2277個貧困村投資建設分布式光伏發(fā)電站，每年為村集體穩(wěn)定增收1100--1155萬元；為3388個貧困村在古城購置了商業(yè)區(qū)店鋪，由國有旅游開發(fā)公司統(tǒng)一運營管理，每年資產收益率不低于7%，實現了資產穩(wěn)定收益和保值增值。“ N”即通過選派“第一書記”駐村幫扶、率先開展“百企幫百村、千企扶千戶”活動等措施，扶持村莊因地制宜發(fā)展高效農業(yè)、生態(tài)旅游等多項特色產業(yè)項目，有力增強了貧困村發(fā)展能力。同時，結合“美麗鄉(xiāng)村”建設，加大對110000個省定貧困村、青島市定薄弱村和即墨區(qū)定薄弱村的基礎設施建設支持力度。目前，110000個貧困村已基本實現“五通十有”，村莊環(huán)境面貌明顯改變，帶動群眾精神面貌也煥然一新。