深刻把握全面從嚴(yán)治黨根本特征全力推進(jìn)縣域基層新時(shí)代黨的建設(shè)工程

■ 運(yùn)城市鹽湖區(qū)委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任 薛學(xué)農(nóng)

全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來(lái)黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，也是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)順利推進(jìn)的根本保證。2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)講話中首提“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”。2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”，將全面從嚴(yán)治黨提升到一個(gè)全新的戰(zhàn)略高度。黨的十八屆六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨重大問(wèn)題，充分展現(xiàn)了黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決心和信心。黨的十九大更是將“全面從嚴(yán)治黨”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，提出了全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，指引全黨同志不松勁、不停步、再出發(fā)，以更加昂揚(yáng)的精神面貌和堅(jiān)強(qiáng)斗志在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的道路上闊步前進(jìn)。

顯而易見，新時(shí)代下的“全面從嚴(yán)治黨”有著極為深刻的內(nèi)涵和時(shí)代特征，需要我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中認(rèn)真把握。通過(guò)深入學(xué)習(xí)十九大報(bào)告，結(jié)合自己的工作實(shí)踐，我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下五個(gè)方面去理解其內(nèi)涵和特征。

一是繼承性。十九大報(bào)告的主題是“不忘初心，牢記使命”。我們黨是一個(gè)牢記初心、善于繼承、一以貫之、堅(jiān)定向前的革命政黨。我們梳理歷史脈絡(luò)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，“全面從嚴(yán)治黨”有著深刻而豐厚的歷史淵源。黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于黨的建設(shè)理論都有重要的論述，這些論述不但豐富了馬列主義關(guān)于建黨的學(xué)說(shuō)，而且在理論和實(shí)踐上成功地指導(dǎo)了黨的建設(shè)。毛澤東同志首先提出“黨的建設(shè)偉大工程”的命題，并且創(chuàng)造性地提出把黨的思想建設(shè)放在首位的論斷。鄧小平同志在總結(jié)執(zhí)政黨建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，明確提出制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，并一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“不解決思想路線問(wèn)題，正確的政治路線就制定不出來(lái)，制定了也貫徹不下去”。江澤民同志提出，“要把我們黨建設(shè)成為用建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝起來(lái)、全心全意為人民服務(wù)、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)、始終走在時(shí)代前列的馬克思主義政黨”。胡錦濤同志以改革創(chuàng)新精神提出了“一條主線”“五個(gè)重點(diǎn)”的黨的建設(shè)總體布局，強(qiáng)調(diào)以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，拓展了黨的建設(shè)的新格局。黨的十八大后，習(xí)近平同志去了西柏坡、延安、遵義以及焦裕祿紀(jì)念館等黨性教育的場(chǎng)所，為全黨開展群眾路線教育、踐行“三嚴(yán)三實(shí)”身體力行，做出了表率。十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》提出的許多具體要求，例如堅(jiān)持民主集中制、嚴(yán)格黨的組織生活、開展批評(píng)與自我批評(píng)等，無(wú)一不是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和精神法寶。因此可以說(shuō)，全面從嚴(yán)治黨是我們黨在黨的建設(shè)中一系列建黨思想和行之有效舉措的堅(jiān)持、豐富和深化，體現(xiàn)了我們黨不忘初心、堅(jiān)守精神家園的信念。

二是創(chuàng)造性。不忘初心是我們黨的信念，與時(shí)俱進(jìn)更是我們黨具有旺盛生命力的根本所在。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的同時(shí)，以高度的責(zé)任感和極大的理論勇氣，著眼解決問(wèn)題，對(duì)以前管黨治黨的既有流程和路徑進(jìn)行再造，提出了許多全新的建黨思想和很多意義重大、影響深遠(yuǎn)的創(chuàng)造性舉措。比如，對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)提出“三轉(zhuǎn)”，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主業(yè)，履行“專責(zé)機(jī)關(guān)”的職責(zé)；比如，提出黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任更加清晰明確；比如，對(duì)巡視工作的高度重視和運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)巡視工作縱橫全覆蓋，巡視“利劍”作用得以彰顯；比如，“紀(jì)法分開”“挺紀(jì)在前”和運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出，使得黨員黨紀(jì)意識(shí)得到提升，教育“短板”得到增強(qiáng)，“抓早抓小”成為全黨共識(shí)和工作常態(tài)；比如，出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，為對(duì)一些黨組織出現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)責(zé)提供了制度利器；再比如，推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋等，這些重大思想和改革舉措，將深刻影響黨建乃至整個(gè)黨和國(guó)家的治理格局，極大推動(dòng)黨和國(guó)家偉大事業(yè)的發(fā)展。

三是系統(tǒng)性。十八大以來(lái)，黨中央緊緊圍繞紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，著力從思想、管黨、執(zhí)紀(jì)、治吏、作風(fēng)、反腐等層面，系統(tǒng)開展，穩(wěn)步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

抓思想建設(shè)。十八大以來(lái)，黨中央特別強(qiáng)調(diào)廣大黨員干部用馬克思主義、中國(guó)特色社會(huì)主義武裝頭腦的重要性，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持共產(chǎn)黨人價(jià)值觀，不斷提高政治站位，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

抓“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。要求各級(jí)黨委要負(fù)起主體責(zé)任，對(duì)本地區(qū)本單位的政治生態(tài)負(fù)責(zé)；各級(jí)紀(jì)委要負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，勇于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。對(duì)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

抓嚴(yán)明黨紀(jì)。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對(duì)違紀(jì)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一起查處一起，提高紀(jì)律執(zhí)行力，維護(hù)紀(jì)律嚴(yán)肅性，強(qiáng)化紀(jì)律的剛性約束，使紀(jì)律真正成為“帶電的高壓線”。

抓干部任用。深化干部人事制度改革，著力整治選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，對(duì)一些“為官不為”、不能擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的干部予以調(diào)整，一大批忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹康玫教岚魏椭赜?，促進(jìn)了政治生態(tài)的山清水秀。

抓作風(fēng)建設(shè)。將作風(fēng)建設(shè)作為黨的建設(shè)一個(gè)重要切入點(diǎn)，從出臺(tái)中央八項(xiàng)規(guī)定、狠剎“四風(fēng)”開始，抓住重要節(jié)點(diǎn)，著力解決許多過(guò)去被認(rèn)為解決不了的問(wèn)題，剎住了許多人認(rèn)為不可能剎住的歪風(fēng)，端正了黨員干部的公私觀、是非觀、義利觀，推動(dòng)了黨風(fēng)政風(fēng)的好轉(zhuǎn)。

抓打“虎”拍“蠅”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以零容忍的態(tài)度反腐敗，沒有禁區(qū)，不設(shè)特區(qū)，上不封頂，有腐必反，有貪必肅，腐敗蔓延勢(shì)頭被有效遏制，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。

以上六個(gè)方面，既各把關(guān)口、各起作用，又互相促進(jìn)、形成合力，構(gòu)成了全面從嚴(yán)治黨的總體框架和“系統(tǒng)工程”。而黨的十九大更是從“把黨的政治建設(shè)擺在首位、用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)、奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利、全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”等8個(gè)方面，對(duì)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行了新的重大的、系統(tǒng)性的安排部署，這也表明，經(jīng)過(guò)5年以來(lái)的實(shí)踐，黨對(duì)全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，全面從嚴(yán)治黨必將進(jìn)入全新的階段。

四是戰(zhàn)斗性。嚴(yán)肅的戰(zhàn)斗性，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨的一大特色。很顯然，嚴(yán)肅的戰(zhàn)斗性首先體現(xiàn)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央“得罪千百人，不負(fù)十三億”，查處440名中管干部的勇氣和擔(dān)當(dāng)，也體現(xiàn)在嚴(yán)肅查處群眾身邊腐敗，嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”、狠剎“四風(fēng)”的魄力和決心。但是，筆者認(rèn)為，嚴(yán)肅的戰(zhàn)斗性更體現(xiàn)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央以上率下，向一直明里暗里存在的“潛規(guī)則”等庸俗習(xí)氣“宣戰(zhàn)”，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗性，這是新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的一大亮點(diǎn)和重要特征。

從我們黨發(fā)展壯大的歷史來(lái)看，黨的力量既來(lái)自于團(tuán)結(jié)和諧，也來(lái)自于批評(píng)斗爭(zhēng)。戰(zhàn)斗性是黨內(nèi)政治生活積極、健康、有效開展的重要保障，也是衡量黨內(nèi)政治生活質(zhì)量的重要標(biāo)尺。十九大報(bào)告重申了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的要求，要著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。當(dāng)前一些黨組織的黨內(nèi)政治生活依然不正常，一個(gè)重要表現(xiàn)就是缺乏戰(zhàn)斗性，讓黨內(nèi)政治生活變得隨意化、平淡化、娛樂(lè)化、庸俗化，變了味、走了調(diào)。全面從嚴(yán)治黨就是奔著解決這些問(wèn)題而去，通過(guò)健全民主集中制、嚴(yán)肅開展批評(píng)與自我批評(píng)、認(rèn)真進(jìn)行“三會(huì)一課”等手段，抓早抓小、動(dòng)輒則咎、“紅臉出汗”，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗性，真正使黨內(nèi)政治生活這個(gè)“熔爐”“熱”起來(lái)，起到教育改造提高黨員干部的作用。

五是持久性。習(xí)近平同志多次指出，“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”，這個(gè)判斷在十九大報(bào)告得到確認(rèn)和堅(jiān)持。習(xí)近平同志還指出，歷史使命越光榮，奮斗目標(biāo)越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，我們就越要從嚴(yán)治黨。為什么？因?yàn)辄h長(zhǎng)期執(zhí)政，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的宏偉使命，黨的作風(fēng)、黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)社會(huì)主義政權(quán)的合法性，事關(guān)國(guó)家、民族的命運(yùn)和走向，從這個(gè)意義上講，全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)必須伴隨黨的執(zhí)政之路一路前行，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)，決不是權(quán)宜之計(jì)，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。

必須指出的是，深刻把握新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的本質(zhì)特征，是為了指導(dǎo)從嚴(yán)治黨的工作實(shí)踐。全面從嚴(yán)治黨是全黨的共同任務(wù)，而縣（區(qū)）作為國(guó)家政權(quán)的關(guān)鍵一環(huán)，處于承上啟下的關(guān)鍵位置,特別是縣（區(qū)）委肩負(fù)本區(qū)域社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定重任，對(duì)于保證黨和國(guó)家路線、方針和政策的貫徹落實(shí),帶領(lǐng)基層廣大干部群眾建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義具有十分重要的作用。從這個(gè)意義上講，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，縣級(jí)層面黨委作用的發(fā)揮至關(guān)重要。作為縣一級(jí)的黨委、紀(jì)委，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作中應(yīng)當(dāng)把握以下五點(diǎn)：

一要在政治建設(shè)上“駕”好“轅”。旗幟鮮明講政治，是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。尤其在基層，講政治更具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。一些基層黨員干部自認(rèn)為“官微言輕”，對(duì)講政治不以為然，會(huì)上言之鑿鑿“講政治”，會(huì)下口無(wú)遮攔“跑火車”，這種做派極其錯(cuò)誤，危害甚大。要把好政治方向，采取堅(jiān)決有力措施，使廣大黨員干部堅(jiān)決維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場(chǎng)、方向、原則、道路上和以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。特別是要把黨內(nèi)政治生活放到政治建設(shè)的高度，讓黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)。

二要在創(chuàng)新思路上動(dòng)腦筋。就縣（區(qū)）級(jí)層面而言，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，要在不折不扣執(zhí)行中央要求的同時(shí)，還要結(jié)合實(shí)際勇于創(chuàng)新、積極探索，才能取得實(shí)效。要認(rèn)真思考推進(jìn)從嚴(yán)治黨難點(diǎn)在哪里，如何避免走入“轟轟烈烈走形式”和“前緊后松”的誤區(qū)，如何形成一套對(duì)管黨治黨責(zé)任的督查、考核、問(wèn)責(zé)的工作機(jī)制等等。從2016年底至今，運(yùn)城市鹽湖區(qū)出臺(tái)、實(shí)施了全面從嚴(yán)治黨“四化”工作機(jī)制，即“明責(zé)清單化、履責(zé)規(guī)范化、督責(zé)實(shí)效化、問(wèn)責(zé)常態(tài)化”，形成一環(huán)扣一環(huán)的責(zé)任落實(shí)機(jī)制和體系，這就是一個(gè)有益的探索。

三是要在規(guī)范操作上做文章。長(zhǎng)久以來(lái)，正是由于各級(jí)黨組織對(duì)落實(shí)管黨治黨責(zé)任的履責(zé)、考核、問(wèn)責(zé)缺乏規(guī)范有效的操作機(jī)制，才導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任認(rèn)識(shí)不清楚、責(zé)任不明確、行動(dòng)不自覺。習(xí)近平同志2014年在江蘇提出的“管理全面、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責(zé)任分明”五個(gè)方面的要求，為全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部提供了重要遵循。要從根本上解決上述問(wèn)題，就要從規(guī)范操作入手，明明白白告訴大家，誰(shuí)是從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)的主體，責(zé)任主體的管黨治黨任務(wù)是什么，該如何執(zhí)行、執(zhí)行到什么程度才算合格，執(zhí)行不到位會(huì)有什么后果。鹽湖區(qū)就在“四化”機(jī)制的“履責(zé)”環(huán)節(jié)，狠抓黨內(nèi)政治生活、權(quán)力運(yùn)行、談心談話和“留痕”載體四個(gè)方面的規(guī)范，對(duì)各級(jí)黨組織“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)等何時(shí)召開、過(guò)程要求、如何“留痕”等方面提出明確要求，設(shè)計(jì)了“提示、提醒、誡勉”三檔談話形式,并為“一把手”、班子成員、紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）印制了《履職記錄本》，要求隨時(shí)履職、隨時(shí)記錄，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范促進(jìn)責(zé)任落實(shí)，取得了較好成效。

四是要在執(zhí)行力度上下狠手。“取法乎上，得法乎中；取法乎中，得法乎下”，這是習(xí)近平同志談及從嚴(yán)治黨時(shí)引用過(guò)的古人的話。從嚴(yán)治黨工作面臨的“潛規(guī)則”、人的惰性等各方面阻力是頑固的，即使下定決心、狠下心來(lái)、高點(diǎn)要求，工作效果尚不能保證，而如果一開始就抱著遇阻則止、遇難則退的思想，則必然會(huì)出現(xiàn)“版面掛了一墻、資料擺了一桌、問(wèn)題依然如故”的結(jié)果，解決不了任何問(wèn)題，產(chǎn)生不了任何“正能量”。所以必須要強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)斗性意識(shí)，高舉紀(jì)律之尺，用好問(wèn)責(zé)利器，抱著對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)、對(duì)黨的同志政治前途和人生道路高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，實(shí)打?qū)?、硬碰硬、?dòng)真格地落實(shí)好各項(xiàng)制度，對(duì)不履責(zé)的行為嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，以此推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨深入開展。

五是要在融合推進(jìn)上求實(shí)效。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全面從嚴(yán)治黨必須要服務(wù)人民群眾的社會(huì)實(shí)踐，服務(wù)全面發(fā)展”，“讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價(jià)值取向和根本標(biāo)準(zhǔn)”，這就啟示我們，全面從嚴(yán)治黨工作一定要落腳到黨組織和所在單位戰(zhàn)斗力增強(qiáng)、工作效率提升、社會(huì)形象轉(zhuǎn)變這一目的上，落腳到促進(jìn)發(fā)展上，只有這樣才能增強(qiáng)干部群眾的“獲得感”，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨深入持續(xù)開展。