高質(zhì)量發(fā)展先跨風(fēng)險(xiǎn)關(guān)

■本刊首席時(shí)政觀察員

■按照黨的十九大要求，今后三年要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會(huì)的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。根據(jù)木桶原理，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)就是補(bǔ)齊發(fā)展中的三個(gè)最突出的短板，是決勝全面小康、邁向高質(zhì)量發(fā)展征程上查漏補(bǔ)短、夯基御險(xiǎn)的關(guān)鍵。中央將防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)置于三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，體現(xiàn)了“把防控風(fēng)險(xiǎn)放在更加突出的位置”的憂患意識(shí)和底線思維。

“思所以危則安矣”。黨的十九大報(bào)告明確提出要打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步要求，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)。4月2日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議就打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)提出了八個(gè)方面的思路和舉措，構(gòu)成了打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的整體方案。習(xí)近平總書記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，事關(guān)國(guó)家安全、發(fā)展全局、人民財(cái)產(chǎn)安全，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口。

1 結(jié)構(gòu)性去杠桿是防風(fēng)險(xiǎn)重中之重

中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議首次提出“要以結(jié)構(gòu)性去杠桿為基本思路”，不僅高度概括了自2015年以來中央去杠桿的整體思路，并將這一任務(wù)上升為頂層設(shè)計(jì)，為打贏防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了方向。具體而言，就是要分部門、分債務(wù)類型提出不同要求，地方政府和企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)要盡快把杠桿降下來，努力實(shí)現(xiàn)宏觀杠桿率穩(wěn)定和逐步下降。

【本文重要信源】

1.清華大學(xué)國(guó)家金融研究院：2017年度中國(guó)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告；2.經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：中國(guó)去杠桿2017年進(jìn)程報(bào)告；3.金融時(shí)報(bào)：“結(jié)構(gòu)性去杠桿”意在去劣存優(yōu)

★3月28日，中央深改委第一次會(huì)議審議通過了《關(guān)于設(shè)立上海金融法院的方案》《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》等金融監(jiān)管文件。

★4月11日，在博鰲亞洲論壇上，我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放的具體措施和時(shí)間表發(fā)布。金融領(lǐng)域開放六大舉措，將在未來幾個(gè)月內(nèi)落實(shí)。

★《中國(guó)去杠桿2017年進(jìn)程報(bào)告》顯示，從1993年至2017年，實(shí)體經(jīng)濟(jì)杠桿率由107.8%上升至242.1%，24年間上漲了134.3個(gè)百分點(diǎn)。

國(guó)企是去杠桿的重中之重。降低國(guó)企杠桿，關(guān)鍵在于去除“壞杠桿”。首先，降低國(guó)企杠桿必須始終堅(jiān)持效率原則，堅(jiān)決加快推動(dòng)“僵尸企業(yè)”的債務(wù)處置，果斷完成國(guó)企“僵尸企業(yè)”的出清。各級(jí)政府要以市場(chǎng)化配置為主要機(jī)制減少對(duì)虧損企業(yè)貸款，大力破除無效供給，推動(dòng)虧損企業(yè)杠桿率下降，同時(shí)通過開展混合所有制等并購重組、托管經(jīng)營(yíng)等方式對(duì)國(guó)有虧損企業(yè)與“僵尸企業(yè)”進(jìn)行存量?jī)?yōu)化處理。其次，需要加快建立國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束制度，防止新杠桿的出現(xiàn)。區(qū)分不同行業(yè)、企業(yè)類型設(shè)置資產(chǎn)負(fù)債率預(yù)警線和重點(diǎn)監(jiān)管線，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)及相關(guān)負(fù)責(zé)人的考核，限制高資產(chǎn)負(fù)債率企業(yè)過度融資等不良因素。改變?cè)戎饕O(jiān)管企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕O(jiān)管資本，強(qiáng)化出資人的資本意識(shí)。為避免國(guó)企重新走上債務(wù)高舉的老路，各地要建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度和資本金約束機(jī)制。最后，要推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股，避免降低國(guó)企杠桿硬著陸。國(guó)企體量大、就業(yè)人員多，牽一發(fā)而動(dòng)全身，降低國(guó)企杠桿最好的出路之一是推進(jìn)市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股。與此同時(shí)，應(yīng)完善退市相關(guān)的社會(huì)保障制度，設(shè)立專項(xiàng)“企業(yè)破產(chǎn)國(guó)家保險(xiǎn)基金”，解決好相關(guān)企業(yè)原有債務(wù)、員工安置等問題，減少“去杠桿”陣痛。

必須下大力氣化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)政府負(fù)債率為36.2%，從數(shù)據(jù)上看債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。但是，隱性擔(dān)保、融資平臺(tái)舉債、假借政府購買服務(wù)變相舉債……地方債務(wù)披上各種“馬甲”，潛在風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。為此，在2016年引發(fā)廣泛關(guān)注的“權(quán)威人士”談供給側(cè)改革中就指出，“樹不能長(zhǎng)到天上，高杠桿必然帶來高風(fēng)險(xiǎn)，控制不好就會(huì)引發(fā)系統(tǒng)性金融危機(jī)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)，甚至讓老百姓儲(chǔ)蓄泡湯”“不能也沒必要用加杠桿的辦法硬推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。2017年全國(guó)金融工作會(huì)議再次警告，地方政府舉債行為不斷擴(kuò)大導(dǎo)致的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中主要的風(fēng)險(xiǎn)之一，必須下大力氣化解。“切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理”，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也為今年地方債管理定了調(diào)。

【決策看點(diǎn)】

●近日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作的意見》。《意見》統(tǒng)籌兼顧政策需要的迫切性和基礎(chǔ)建設(shè)的可行性，提出分階段、分步驟地開展重點(diǎn)工作。《意見》明確，近期主要針對(duì)“守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線”的迫切要求，重點(diǎn)開展建立交叉性金融產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)、建立系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)、建立金融控股公司等金融集團(tuán)統(tǒng)計(jì)、編制金融業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表、完善貨幣信貸統(tǒng)計(jì)、建立并完善債券市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)等金融基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計(jì)、啟動(dòng)國(guó)家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作。

【鏈 接】

博鰲亞洲論壇：為金融防風(fēng)險(xiǎn)開出國(guó)際化“藥方”

多位專家在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)“金融的風(fēng)險(xiǎn)：‘黑天鵝事件’與‘灰犀牛’”分論壇上表示，金融“去杠桿”“防風(fēng)險(xiǎn)”，與樓市去庫存、工業(yè)去產(chǎn)能并列為中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)。從全球防范金融風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)來看，需要在監(jiān)管思路和體制上深化改革，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴曙松認(rèn)為，要高度重視影子銀行的風(fēng)險(xiǎn)、高杠桿的風(fēng)險(xiǎn)。從長(zhǎng)期來看，中國(guó)的杠桿要降下來，還是要培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的回報(bào)水平。

資料來源：根據(jù)媒體公開報(bào)道綜合整理

圍繞防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部日前專門發(fā)出《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對(duì)地方政府和國(guó)有企業(yè)投融資行為有關(guān)問題的通知》，為國(guó)有金融企業(yè)行為劃定“紅線”。篇幅不長(zhǎng)的文件中，“不得”一詞出現(xiàn)了23次之多。拆除地方債的風(fēng)險(xiǎn)隱患，一方面要堅(jiān)決“堵暗道”，嚴(yán)查隱藏在政府隱性擔(dān)保背后的違法違規(guī)融資平臺(tái)，嚴(yán)防地方債變化多端的新品種，對(duì)出現(xiàn)的問題一查到底、終身追責(zé)；另一方面要積極“開明渠”，規(guī)范地方債發(fā)行，加快存量政府債務(wù)置換步伐，對(duì)地方事權(quán)給予相應(yīng)的財(cái)力保障，引導(dǎo)地方樹立正確的政績(jī)導(dǎo)向，消除地方債違法違規(guī)行為存在的土壤。

目前，浙江、河南等地都在開展政府性債務(wù)和資產(chǎn)摸底工作。在此基礎(chǔ)上，部分省份在化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面已經(jīng)邁向縱深，更多有針對(duì)性的舉措陸續(xù)出臺(tái)。政府投資項(xiàng)目的審批和融資，成為各地關(guān)注的重點(diǎn)。如新疆、湖南均提出要對(duì)現(xiàn)有政府投資項(xiàng)目進(jìn)行分類清理，部分項(xiàng)目可能被叫停，未來政府投資項(xiàng)目也將嚴(yán)控。福建提出要分類施策、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，不合規(guī)的，要堅(jiān)決停止貸款發(fā)放，不得形成新增隱性債務(wù)。

防止P P P（政府與社會(huì)資本合作）泛化濫用也是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重要一環(huán)。按照財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)文的安排，各省應(yīng)于今年3月31日前完成本地區(qū)P P P項(xiàng)目庫集中清理工作。目前多地已明確項(xiàng)目退庫以及整改意見。其中，新疆部分地區(qū)暫停了P P P項(xiàng)目建設(shè)，湖南高達(dá)80%的項(xiàng)目退庫，江蘇則停止了無收益性質(zhì)的增量P P P項(xiàng)目。有關(guān)專家認(rèn)為，未來P P P發(fā)展“兩減一降”（減量、減速和降溫）不可避免，規(guī)范理性是主基調(diào)。P PP作為公共服務(wù)的供給側(cè)改革，要把老百姓滿意作為最終目標(biāo)，融入政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目的整個(gè)過程中。對(duì)于P P P項(xiàng)目中的財(cái)政資金，政府要進(jìn)行全過程、全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并引入專家組、預(yù)算單位和相關(guān)主管部門共同建立健全P P P項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)提出改進(jìn)措施，并且要將績(jī)效評(píng)價(jià)的信息及時(shí)向社會(huì)公開披露，確保P P P項(xiàng)目的“陽光操作”。

2 強(qiáng)化打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的組織保障

打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，中央已發(fā)出總動(dòng)員令，接下來就是相關(guān)各方打響戰(zhàn)役的時(shí)候了。在結(jié)構(gòu)性去杠桿的過程中要避免“制造風(fēng)險(xiǎn)”，中央財(cái)經(jīng)委第一次會(huì)議明確提出，要強(qiáng)化打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的組織保障，發(fā)揮好金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)重要作用。這是在戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)層面上強(qiáng)調(diào)金穩(wěn)委的組織保障作用，也是健全黨對(duì)重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措。

【鏈 接】

借鑒“監(jiān)管沙盒”機(jī)制 完善中國(guó)金融科技監(jiān)管

金融科技的快速發(fā)展為金融業(yè)帶來了深刻變革，隨之而來的風(fēng)險(xiǎn)也給金融監(jiān)管部門帶來了極大的挑戰(zhàn)。目前，國(guó)際上部分國(guó)家已經(jīng)開始嘗試推出鼓勵(lì)金融科技創(chuàng)新的規(guī)劃和安排，主要包括創(chuàng)新中心模式（Innovation Hub）、監(jiān)管沙盒模式（Regulatory Sandbox）、創(chuàng)新加速器模式（Innovation Accelerator）等。其中，由英國(guó)金融行為監(jiān)管局于2015年3月率先提出監(jiān)管沙盒理念和實(shí)踐得到了最為廣泛的關(guān)注和認(rèn)可。有關(guān)專家建議，可以借鑒“監(jiān)管沙盒”機(jī)制，完善中國(guó)金融科技監(jiān)管。 資料來源：《金融時(shí)報(bào)》2018年4月2日

【決策看點(diǎn)】

●由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)承辦，主題為“新時(shí)代的中國(guó)”的2018中國(guó)發(fā)展高層論壇，于3月24日在北京召開。在3月25日“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的金融政策”的單元中，新任的中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱表示，中國(guó)完全可以防范和化解中美貿(mào)易爭(zhēng)端造成的金融風(fēng)險(xiǎn)。在談及近期中美貿(mào)易爭(zhēng)端的形勢(shì)下產(chǎn)生的金融風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，易綱表示，“市場(chǎng)的波動(dòng)，特別是資產(chǎn)市場(chǎng)的波動(dòng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是時(shí)有發(fā)生的。對(duì)待這種波動(dòng)，一是要防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。二是要把中國(guó)的事情做好。”

維護(hù)金融安全，是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事，加強(qiáng)黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要。金穩(wěn)委作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融穩(wěn)定和改革發(fā)展重大問題的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在研究系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置和維護(hù)金融穩(wěn)定重大政策方面，能夠發(fā)揮重要作用，提高監(jiān)管協(xié)調(diào)性和監(jiān)管效率。這有利于解決監(jiān)管真空、監(jiān)管交叉和監(jiān)管錯(cuò)位等問題。 “國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)”名稱中既包含了“穩(wěn)定”，又包含了“發(fā)展”，意味著未來發(fā)揮的作用將更加全面。經(jīng)過新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。4月8日，中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)掛牌。至此，“一委一行兩會(huì)”的金融監(jiān)管新格局正式形成。在金穩(wěn)委下面設(shè)立金融創(chuàng)新中心，負(fù)責(zé)“監(jiān)管沙盒”運(yùn)作、推動(dòng)金融創(chuàng)新試點(diǎn)的條件已經(jīng)成熟。通過這個(gè)中心來統(tǒng)籌銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)以及其他監(jiān)管部門和部委之間的監(jiān)管協(xié)調(diào)，為金融創(chuàng)新形成整體的監(jiān)管環(huán)境，從而避免“多頭治水”給金融跨界創(chuàng)新帶來的不利影響。未來我國(guó)金融監(jiān)管體系朝著審慎監(jiān)管、行為監(jiān)管和功能監(jiān)管統(tǒng)一方向發(fā)展的思路已經(jīng)清晰顯現(xiàn)，進(jìn)一步整合的趨勢(shì)也十分明朗。從長(zhǎng)期來看，我國(guó)金融監(jiān)管應(yīng)該逐步由行政監(jiān)管讓位于市場(chǎng)監(jiān)管，由人力監(jiān)管讓位于智能監(jiān)管，從而建立起公開、公平、公正和有效的中國(guó)金融體系。

全國(guó)金融工作會(huì)議以后，中央要求各地金融監(jiān)管部門（包括地方金融辦、地方金融工作局等）加掛地方金融監(jiān)督管理局牌子。由此，監(jiān)管職能將持續(xù)加強(qiáng)，與一行三局（地方人行、銀監(jiān)局、保監(jiān)局、證監(jiān)局）形成錯(cuò)位監(jiān)管和補(bǔ)充。目前，地方金融監(jiān)管普遍存在監(jiān)管職責(zé)不明確、隊(duì)伍編制緊張、缺乏執(zhí)法權(quán)等難題。從地方金融監(jiān)管職能來看，擔(dān)子越來越重；從中央決策部署來看，要求越來越嚴(yán)。各地要在接下來的機(jī)構(gòu)改革中順勢(shì)而為、大膽創(chuàng)新，按照劉鶴副總理在參加中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)揭牌儀式時(shí)提出的努力做到“忠、專、實(shí)”的要求，強(qiáng)化打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的組織保障。

【決策看點(diǎn)】

●結(jié)構(gòu)性通貨膨脹是當(dāng)前及未來一段時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的一大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。今年春節(jié)之后出現(xiàn)了一輪較為普遍的漲價(jià)，大批企業(yè)在向上調(diào)整產(chǎn)品銷售價(jià)格。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院馮明4月11日在《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》撰文提出四點(diǎn)政策建議：其一，加強(qiáng)石油等基礎(chǔ)能源品供給能力建設(shè)，密切關(guān)注俄羅斯、中東、非洲等地石油進(jìn)口來源地的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變動(dòng)，確保能源供應(yīng)安全。其二，提高豬肉等重點(diǎn)食品原材料的供給彈性，通過大數(shù)據(jù)、供應(yīng)鏈金融等技術(shù)手段降低農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。其三，大力加強(qiáng)一線城市住宅租賃市場(chǎng)建設(shè)，以多種途徑多管齊下確保住所有居，特別是要減輕新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生群體的住房負(fù)擔(dān)，為青年人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新打消后顧之憂。其四，緊密跟蹤監(jiān)測(cè)人民幣對(duì)主要貨幣的匯率變動(dòng)和跨境資金流動(dòng)情況，防止內(nèi)部通脹和外部匯率變動(dòng)交叉影響，陷入惡性循環(huán)。

3 進(jìn)一步理順優(yōu)化中央和地方金融監(jiān)管機(jī)制

防范化解風(fēng)險(xiǎn)，除了對(duì)金融亂象的集中治理，關(guān)鍵在于通過長(zhǎng)期的制度建設(shè)來鞏固前期治理效果，瞄準(zhǔn)存在監(jiān)管不協(xié)調(diào)、監(jiān)管真空等問題的領(lǐng)域，為防風(fēng)險(xiǎn)提供更加持久穩(wěn)固的保障。自“一委一行兩會(huì)”的新金融監(jiān)管框架浮出水面，除了彌補(bǔ)監(jiān)管空白，也釋放出宏微觀監(jiān)管不斷結(jié)合的信號(hào)。4月2日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議，明確提出要抓緊協(xié)調(diào)建立中央和地方金融監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化地方政府屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。目的就是調(diào)動(dòng)兩個(gè)方面的監(jiān)管積極性與主動(dòng)性，加強(qiáng)中央和地方金融監(jiān)管之間的協(xié)調(diào)性，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。中央與地方的協(xié)調(diào)分工，才能讓金融監(jiān)管形成“全國(guó)一盤棋”的局面。

近年來，我國(guó)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)大踏步變革，分離規(guī)則制定與執(zhí)行部門，一手抓金融系統(tǒng)發(fā)展與穩(wěn)定、一手抓市場(chǎng)行為監(jiān)管的“雙峰”監(jiān)管模式已經(jīng)確立，但地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立。從民間借貸領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)可以看到，地方政府金融監(jiān)管職能配置過于分散、地方監(jiān)管能力不足，地方政府在金融風(fēng)險(xiǎn)防控中的作用有待加強(qiáng)。未來地方政府需要積極配合金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)處理地方金融風(fēng)險(xiǎn)。在堅(jiān)持金融監(jiān)管主要是中央事權(quán)的前提下，應(yīng)進(jìn)一步完善地方金融監(jiān)管機(jī)制，制定新辦法、探索新模式，發(fā)揮地方政府在金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置中的作用。實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管“全國(guó)一盤棋”。

要建立防風(fēng)險(xiǎn)督察機(jī)制，加強(qiáng)地方金融管理部門力量。除增加編制外，可借助社會(huì)力量提升監(jiān)管能力，如通過政府購買服務(wù)方式聘請(qǐng)專業(yè)顧問，從專業(yè)機(jī)構(gòu)抽調(diào)人員等，一些政府事業(yè)平臺(tái)如上市辦、經(jīng)信委等部門的工作力量可以打通使用。同時(shí)，明確授權(quán)金融辦對(duì)地方金融進(jìn)行統(tǒng)一管理，重點(diǎn)強(qiáng)化其監(jiān)管及執(zhí)法檢查職能，并逐步剝離金融發(fā)展職能，避免內(nèi)在利益沖突。

我國(guó)金融監(jiān)管仍存在諸多薄弱、空白環(huán)節(jié)，在金融深入發(fā)展的過程中，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)已不是孤立的，而是跨市場(chǎng)交互影響，因此金融協(xié)同監(jiān)管亟待加強(qiáng)。為此，必須加強(qiáng)金融協(xié)同監(jiān)管，盡快對(duì)各類金融業(yè)務(wù)制訂全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則，跨行業(yè)、跨市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控各類資管計(jì)劃的風(fēng)險(xiǎn)組合及資產(chǎn)配置狀況，防范和化解混業(yè)經(jīng)營(yíng)的潛在金融風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管部門應(yīng)盡快建立適應(yīng)快速金融創(chuàng)新的制度性安排，將所有金融行為和業(yè)務(wù)納入監(jiān)管，不留政策漏洞，還應(yīng)未雨綢繆，不能每次風(fēng)險(xiǎn)積聚到火燒眉毛，才來一次暴風(fēng)驟雨式的監(jiān)管，以免“按下葫蘆起了瓢”。面對(duì)防風(fēng)險(xiǎn)的重任，相關(guān)部門還應(yīng)進(jìn)一步提高監(jiān)管能力，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)管合力，不留任何監(jiān)管真空，形成全國(guó)一盤棋的金融風(fēng)險(xiǎn)防控格局。唯有如此，監(jiān)管部門才能逮得著“黑天鵝”、擋得住“灰犀牛”，切實(shí)維護(hù)金融安全，以充分的金融監(jiān)管保障行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行，助力高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。