向全黨劃出新的紀律“底線”

近日，新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》 （以下簡稱《條例》） 正式公布。這是黨的十八大之后，黨中央對《條例》的第二次修訂。修訂后的《條例》共142條，與原《條例》 相比，新增11條，修改65條，整合了2條。 《條例》修訂的主要內容包括哪些？這些變化背后體現了怎樣的理念？

《中國共產黨紀律處分條例》修訂的主要內容

——重大原則問題不同中央保持一致，嚴重者開除黨籍。《條例》第四十四條明確，在重大原則問題上不同黨中央保持一致且有實際言論、行為或者造成不良后果的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

——詆毀污蔑英雄模范，嚴重者開除黨籍。根據《條例》第四十六條，通過網絡等方式，丑化黨和國家形象，或者詆毀、誣蔑黨和國家領導人、英雄模范，或者歪曲黨的歷史、中華人民共和國歷史、人民軍隊歷史的，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

——拉幫結派導致本單位政治生態惡化或開除黨籍。《條例》第四十九條規定，在黨內搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派、培植個人勢力等非組織活動，或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的，給予嚴重警告或者撤銷黨內職務處分；導致本地區、本部門、本單位政治生態惡化的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。

——落實中央決策部署搞變通，嚴重者或開除黨籍。《條例》第五十條明確，落實黨中央決策部署不堅決，打折扣、搞變通，在政治上造成不良影響或者嚴重后果的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

——對黨不忠誠不老實做兩面人，嚴重者開除黨籍。《條例》第五十一條規定，對黨不忠誠不老實，表里不一，陽奉陰違，欺上瞞下，搞兩面派，做兩面人，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

——制造傳播政治謠言，嚴重者開除黨籍。《條例》第五十二條規定，制造、散布、傳播政治謠言，破壞黨的團結統一的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。政治品行惡劣，匿名誣告，有意陷害或者制造其他謠言，造成損害或者不良影響的，依照前款規定處理。

——干擾巡視或不落實整改要求，嚴重者開除黨籍。《條例》第五十五條明確，干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

——信仰宗教的黨員經教育后仍沒轉變，勸其退黨或除名。《條例》第六十二條規定，信仰宗教的黨員，應當加強思想教育，經黨組織幫助教育仍沒有轉變的，應當勸其退黨；勸而不退的，予以除名；參與利用宗教搞煽動活動的，給予開除黨籍處分。

——故意規避集體決策決定重大項目，嚴重者撤銷黨內職務或留黨察看。《條例》第七十條明確，違反民主集中制原則，故意規避集體決策，決定重大事項、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。

——任人唯親、排斥異己、封官許愿等，嚴重者開除黨籍。《條例》第七十六條規定，在干部選拔任用工作中，有任人唯親、排斥異己、封官許愿、說情干預、跑官要官、突擊提拔或者調整干部等違反干部選拔任用規定行為，對直接責任者和領導責任者，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

——收受可能影響公務執行的有價證券、股權等，嚴重者開除黨籍。《條例》第八十八條規定，收受可能影響公正執行公務的禮品、禮金、消費卡和有價證券、股權、其他金融產品等財物，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

——借用管理和服務對象車房等，影響公正執行公務將被處分。《條例》第九十條規定，借用管理和服務對象的錢款、住房、車輛等，影響公正執行公務，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。通過民間借貸等金融活動獲取大額回報，影響公正執行公務的，依照前款規定處理。

——利用審批中掌握的信息買賣股票將被處分。《條例》第九十四條明確，違反有關規定從事營利活動，有下列行為之一，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分：經商辦企業的；擁有非上市公司(企業)的股份或者證券的；買賣股票或者進行其他證券投資的；從事有償中介活動的；在國（境）外注冊公司或者投資入股的；有其他違反有關規定從事營利活動的。利用參與企業重組改制、定向增發、兼并投資、土地使用權出讓等決策、審批過程中掌握的信息買賣股票，利用職權或者職務上的影響通過購買信托產品、基金等方式非正常獲利的，依照前款規定處理。

——利用職權幫親屬吸收存款、推銷金融產品謀利將被處分。《條例》第九十五條規定，利用職權或者職務上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人在審批監管、資源開發、金融信貸、大宗采購、土地使用權出讓、房地產開發、工程招投標以及公共財政支出等方面謀取利益，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。利用職權或者職務上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人吸收存款、推銷金融產品等提供幫助謀取利益的，依照前款規定處理。

——改變公務行程借機旅游，嚴重者開除黨籍。《條例》第一百零五條規定，有下列行為之一，對直接責任者和領導責任者，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分：包括改變公務行程，借機旅游的；參加所管理企業、下屬單位組織的考察活動，借機旅游的，等等。

——扶貧脫貧中優親厚友，嚴重者開除黨籍。《條例》第一百一十四條規定，在社會保障、政策扶持、扶貧脫貧、救災救濟款物分配等事項中優親厚友、明顯有失公平的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

——利用黑惡勢力欺壓群眾，或充當“保護傘”，嚴重者開除黨籍。《條例》第一百一十五條規定，利用宗族或者黑惡勢力等欺壓群眾，或者縱容涉黑涉惡活動、為黑惡勢力充當“保護傘”的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

——對涉及群眾切身利益問題，庸懶無為、效率低下將被處分。根據《條例》第一百一十六條，對涉及群眾生產、生活等切身利益的問題依照政策或者有關規定能解決而不及時解決，庸懶無為、效率低下，造成不良影響的，對直接責任者和領導責任者，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。

——搞勞民傷財的“形象工程”使群眾利益受損將被處分。《條例》第一百一十七條規定，盲目舉債、鋪攤子、上項目，搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程”，致使國家、集體或者群眾財產和利益遭受較大損失的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

——單純以會議貫徹會議、以文件落實文件不見諸行動將被處分。《條例》第一百二十二條規定，熱衷于搞輿論造勢、浮在表面的，單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，在實際工作中不見諸行動的等等，造成嚴重不良影響，對直接責任者和領導責任者，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

——上級檢查視察工作，暗示、強迫下級說假話從重處分。《條例》第一百二十五條規定，在上級檢查、視察工作或者向上級匯報、報告工作時對應當報告的事項不報告或者不如實報告，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。在上級檢查、視察工作或者向上級匯報、報告工作時縱容、唆使、暗示、強迫下級說假話、報假情的，從重或者加重處分。

——對配偶、子女及其配偶失管失教，造成不良影響的將被處分。《條例》第一百三十六條規定，黨員領導干部不重視家風建設，對配偶、子女及其配偶失管失教，造成不良影響或者嚴重后果的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務處分。

《中國共產黨紀律處分條例》修訂的主要著力點

——把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導作為修訂《條例》的出發點和落腳點。此次修訂，總則部分增加了以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的領導，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識等內容；政治紀律部分，增加了對在重大原則問題上不同黨中央保持一致，搞山頭主義、拒不執行黨中央確定的大政方針，落實黨中央決策部署打折扣、搞變通等行為的處分規定。

堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在，必須有鐵的紀律作保障。此次修訂《條例》，全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導作為出發點和落腳點，作為根本的政治紀律和政治規矩，對管黨治黨中的突出問題，特別是習近平總書記反復強調的“七個有之”問題作出更有針對性的規定，必將有力推動各級黨組織和黨員、干部在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同黨中央保持高度一致，確保全黨令行禁止。

——嚴明政治紀律和政治規矩，不斷鞏固黨執政的政治基礎。《條例》分則政治紀律部分共26條，新增5條，修改12條，新增和修改條款數在六項紀律中居于首位。例如，增加對搞山頭主義、制造傳播政治謠言等危害黨的團結統一行為的處分規定，增加對搞兩面派、做兩面人等對黨不忠誠不老實行為的處分規定，增加干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求的處分規定，對組織、利用宗教活動破壞民族團結的首要分子從嚴處理；將不按照有關規定向組織請示報告重大事項、誣告陷害等由其他紀律調整到政治紀律，等等。

在黨的紀律中，政治紀律最重要、最根本、最關鍵。黨的十八大以來發現的管黨治黨的所有問題，從本質上看都是政治問題，都是“四個意識”不強的問題，對黨不忠誠不老實的問題。此次修訂《條例》，緊緊圍繞黨中央和習近平總書記關于加強新時代黨的建設總要求，把政治建設擺在首位，將堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導突出出來，嚴明政治紀律和政治規矩，始終保持黨的先進性和純潔性，不斷鞏固黨執政的政治基礎。

——把黨章和新形勢下黨內政治生活若干準則等黨內法規的要求細化具體化。2015年10月《中國共產黨紀律處分條例》印發后，黨中央先后制定、修訂了《關于新形勢下黨內政治生活若干準則》 《中國共產黨黨內監督條例》等重要黨內法規。黨的十九大把紀律建設納入黨的建設總體布局，擺在更加突出位置，十九大黨章提出新時代黨的建設新任務，充實了堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的基本要求，完善了黨的紀律建設內容。

黨章是黨內的根本大法，是管黨治黨的最高規則，其他法規制度無一不是源自于黨章、從屬于黨章，是黨章要求的延伸和具體化。準則是對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出的基本規定，在黨內法規體系中位階比較高，僅次于黨章。此次修訂《條例》，以黨章為根本遵循，將黨章的新規定新要求細化具體化，切實維護黨章權威性和嚴肅性。同時，注重落實準則要求，注重與其他黨內法規銜接，增強制度合力，把制度優勢轉化為治理效能。

——堅持問題導向，針對突出問題和新型違紀行為扎緊制度籬笆。《條例》將一些新型違紀行為列入“負面清單”。例如，將故意規避集體決策、借集體決策名義集體違規等違反民主集中制原則行為列入違反組織紀律范疇；以學習培訓、考察調研為名變相公款旅游，進行股票內幕交易，借用管理和服務對象錢款、通過民間借貸等金融活動獲取大額回報等被列入違反廉潔紀律范疇；利用黑惡勢力欺壓群眾、充當黑惡勢力“保護傘”等行為被納入違反群眾紀律范疇；貫徹黨中央決策部署只表態不落實、熱衷于搞輿論造勢等形式主義、官僚主義等行為被列入違反工作紀律范疇；不重視家風建設，對配偶、子女及其配偶失管失教等行為納入違反生活紀律范疇。

從黨的十八大以來立案查處的黨員領導干部嚴重違紀違法案例看，有的一手遮天、違規決策，違反民主集中制原則；有的變換手法公款旅游，“四風”問題隱形變異；有的通過股票內幕交易大發橫財，非法獲利；有的涉黑涉惡，充當“保護傘”；有的作風漂浮，形式主義、官僚主義問題嚴重；有的家風不正，家族式腐敗問題突出，等等。《條例》堅持問題導向，針對管黨治黨的突出問題和監督執紀中發現的新型違紀行為，舉一反三、以案明紀，扎緊制度籬笆，促使廣大黨員懂法紀、明規矩、知敬畏、存戒懼，筑牢不可觸碰的底線。

——把黨的十八大以來紀律建設理論、實踐、制度創新成果總結提煉為黨規黨紀。《條例》也增加了一些大家耳熟能詳的內容，例如，第5條增寫為運用監督執紀“四種形態”的內容；第7條第2款增寫了“三個重點”，即重點查處黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，違反中央八項規定精神的問題。此外，《條例》還將履行全面從嚴治黨主體責任失職等由其他紀律調整到政治紀律。

黨的十八大以來，我們黨不斷深化對管黨治黨規律的認識，創造積累了許多新的經驗做法。比如，堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究，推動各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任；馳而不息糾正“四風”，持續強化不敢、知止氛圍；堅持把紀律挺在前面，運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小，防微杜漸；始終保持懲治腐敗高壓態勢，持續形成強大震懾；整治群眾身邊腐敗問題，為脫貧攻堅提供有力保障等。新修訂的《條例》把黨的十八大以來紀律建設理論、實踐、制度創新成果總結提煉為黨規黨紀，實現了制度建設與時俱進。

——把執紀和執法貫通起來，紀法貫通首要的是堅持紀嚴于法、紀在法前。習近平總書記多次強調，要把執紀和執法貫通起來。紀法貫通，首要的是堅持紀嚴于法、紀在法前。黨員是有著特殊政治職責的公民，不僅要模范遵守國家法律，還必須接受更加嚴格的紀律約束。此次修訂《條例》，突出黨紀特色，堅持紀嚴于法、紀在法前，對各級黨組織和全體黨員，特別是黨員領導干部提出了更為嚴格的紀律要求，使全面從嚴治黨的螺栓越擰越緊。

《條例》在堅持紀嚴于法的同時，做好紀法銜接，規定黨組織在紀律審查中發現黨員嚴重違紀涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀處分決定，并按照規定給予政務處分后，再移送有關國家機關依法處理；明確黨組織在紀律審查中發現黨員有貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財等違反法律涉嫌犯罪行為的，應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

——鞏固和發展執紀必嚴、違紀必究常態化成果。7月31日，中共中央政治局審議《條例》時強調：“要鞏固和發展執紀必嚴、違紀必究常態化成果”，“使鐵的紀律真正轉化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循”。

當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨依然任重道遠，要求我們必須把“嚴”字長期堅持下去，始終以嚴明的紀律管全黨治全黨。修訂《條例》本身就再次宣示了反腐敗斗爭不會變風轉向的頑強意志和堅定決心，營造出不斷加強紀律建設的濃厚氛圍，體現了下大氣力建制度、立規矩、抓落實、重執行的鮮明導向，是對全黨一次生動的紀律教育。

（據中央紀委國家監委網站、中國新聞網）