關(guān)于加強(qiáng)資源投向調(diào)控的15條政策建議

■ 北京國際城市發(fā)展研究院 制度供給與政策創(chuàng)新研究課題組首都科學(xué)決策研究會

資源投向調(diào)控是優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵，是政府為實(shí)現(xiàn)一定的區(qū)域治理目標(biāo)，對區(qū)域內(nèi)的資源投向系統(tǒng)進(jìn)行改造、設(shè)計(jì)、組合、布局的活動。各地要根據(jù)區(qū)域內(nèi)的可控資源數(shù)量和結(jié)構(gòu)，利用科學(xué)技術(shù)管理手段，推動體制機(jī)制創(chuàng)新，在時間和空間上對資源進(jìn)行有效布局和供給，以達(dá)到資源利用效益的最大化。

優(yōu)化資源投向結(jié)構(gòu)

（一） 把更多資源投向城市建設(shè)管理。強(qiáng)化對城市資源的統(tǒng)籌規(guī)劃力度，提高城市建設(shè)水平。將更多資源投放到推進(jìn)精細(xì)化管理拓展提升上，理清城市管理各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)銜接配合責(zé)任，構(gòu)建全周期、全天候的動態(tài)管理模式。有條件的地方黨委可以探索設(shè)立城市工作委員會等機(jī)構(gòu)，圍繞解決“大城市病”，統(tǒng)籌路網(wǎng)資源，打通“斷頭路”、微循環(huán)，優(yōu)化路網(wǎng)體系，加大對各類人性化設(shè)施的投入，如各類標(biāo)識、銘牌、城市地圖、色線指引系統(tǒng)等。

（二） 把更多資源向綠色空間拓展。大力建設(shè)和完善城市綠色體系，全面加強(qiáng)對成都市生態(tài)本底、生態(tài)綠地系統(tǒng)和自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。圍繞鄉(xiāng)村振興，重新認(rèn)識發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值。推進(jìn)街區(qū)更新，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)，深化污染治理，圍繞優(yōu)化市域綠色空間結(jié)構(gòu)，建設(shè)更多的道路林帶、生態(tài)片林和生態(tài)綠廊，延伸城市“綠線”，增加城市綠量，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。

（三） 把更多資源投向提升城市文化軟實(shí)力。通過資源投向調(diào)控，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)，創(chuàng)新重塑文化生產(chǎn)方式。打造公共數(shù)字文化資源庫群，構(gòu)建互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對優(yōu)秀歷史文化的學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)，加大對歷史文化建筑的加固、修繕與利用，并進(jìn)行有效活化利用，深入挖掘在地文化，全面有序促進(jìn)歷史文化街區(qū)的合理發(fā)展，讓城市文化風(fēng)采更好地體現(xiàn)出來。

（四） 把更多資源投向公共服務(wù)。加大財(cái)政性資金、重大建設(shè)項(xiàng)目、服務(wù)管理人才、規(guī)劃用地供給等公共資源投入力度，優(yōu)先保障“十三五”基本公共服務(wù)清單確定的公共教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等八大領(lǐng)域服務(wù)供給，推進(jìn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡配置和優(yōu)化整合。

（五）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源投向新興業(yè)態(tài)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域。做好產(chǎn)業(yè)資源調(diào)控，聚焦一批重點(diǎn)園區(qū)整體轉(zhuǎn)型升級，為高精尖產(chǎn)業(yè)落地提供高質(zhì)量資源供給。推動資源更多地向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)擴(kuò)大投資、實(shí)施技改、獲得增量要素資源提供精準(zhǔn)服務(wù)。加大產(chǎn)融對接支持力度，推動科技金融創(chuàng)新，在貸款授信、保險(xiǎn)服務(wù)、投貸聯(lián)動、多層次資本市場融資等方面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級區(qū)域予以重點(diǎn)支持。

創(chuàng)新資源供給方式

（六） 精準(zhǔn)掌控資源底數(shù)。開展公共資源清查工作，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有政府配置公共資源的數(shù)量和范圍，對公共資源進(jìn)行適當(dāng)分類并按類逐項(xiàng)登記，摸清資源底數(shù)，建立公共資源目錄清單。厘清相關(guān)的法律規(guī)定和政策要求，立足精細(xì)管理、精準(zhǔn)使用、優(yōu)化配置，制定和完善方案，明確資源使用方向并與核心功能增強(qiáng)、業(yè)態(tài)調(diào)整升級、城市品質(zhì)提升相適應(yīng)，確保有限資源的精準(zhǔn)投放。

（七） 分類創(chuàng)新資源配置方式。對于適宜由市場化配置的公共資源，要盡可能發(fā)揮市場的決定性作用，切實(shí)遵循市場規(guī)律，實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。對于不完全適宜由市場化配置的公共資源，要健全參與機(jī)制，充分體現(xiàn)政府配置資源的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)政府與社會的有效結(jié)合。對于需要通過行政方式配置的公共資源，要遵循公平、普惠、共享原則，突出問題導(dǎo)向，全程公開和留痕，實(shí)現(xiàn)更有效率的公平性和均等化。

（八） 建立跨部門的資源投向調(diào)控小組。依托全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組建立跨部門的資源投向調(diào)控小組，對資源投向進(jìn)行調(diào)控。加強(qiáng)對市場資源、社會資源和個人資源投向的引導(dǎo)，充分發(fā)揮資源的補(bǔ)位功能，讓這些資源成為政府資源的補(bǔ)充，避免資源無序投向造成的浪費(fèi)。強(qiáng)化市場對資源動態(tài)的有效調(diào)控，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，形成政府主導(dǎo)、多元參與的資源投向調(diào)控格局。

（九） 建立資源投向調(diào)控平臺。充分利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立政府、市場和社會共享的資源投向調(diào)控平臺，對資源進(jìn)行整體分析、測量、計(jì)算、評估、預(yù)警等，通過技術(shù)變革倒逼組織創(chuàng)新、流程優(yōu)化和制度改革，避免“政府失靈”加劇社會問題、惡化環(huán)境與生態(tài)、危害公共安全，調(diào)整低端產(chǎn)能，減少高社會成本導(dǎo)致的無效供給。

（十） 著力提升資源供給效能。樹立高效利用資源的意識，積極探索“資源復(fù)合型”綜合利用新模式，努力構(gòu)建資源利用“綜合體”。利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)×”等手段，擴(kuò)大資源利用外延和物理空間。分類制定各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展指引，建立指標(biāo)體系動態(tài)調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)資源要素聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)全價(jià)值鏈整體躍升，全面提高經(jīng)濟(jì)的投入產(chǎn)出效率。

（十一） 深化區(qū)域分類指導(dǎo)。對資源利用效率高的區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)，在新增土地供應(yīng)、土地全生命周期管理、企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、存量土地二次開發(fā)等方面給予重點(diǎn)支持。對資源低效利用相對集中的片區(qū)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“騰籠換鳥”力度。將城市開發(fā)邊界外的現(xiàn)狀低效工業(yè)用地逐步納入低效用地減量，城市開發(fā)邊界內(nèi)、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外的現(xiàn)狀低效用地逐步納入城市更新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的片區(qū)逐步納入整體調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的范圍。

完善資源投向調(diào)控機(jī)制

（十二） 創(chuàng)新資源配置監(jiān)管方式。加強(qiáng)和完善信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、動態(tài)在線監(jiān)管、全過程監(jiān)管。嚴(yán)格區(qū)分政府配置資源職能和監(jiān)管職能，創(chuàng)新資源配置監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)對資源配置的動態(tài)和全程監(jiān)管。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺，對資源配置項(xiàng)目規(guī)劃、評估、審核、交易、收支等過程實(shí)施電子化行政監(jiān)督，全面記錄各市場主體、服務(wù)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息，形成來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究的完整信息鏈條，實(shí)現(xiàn)實(shí)時動態(tài)監(jiān)管和在線即時監(jiān)督監(jiān)測。

（十三） 完善資源交易體制機(jī)制。加快構(gòu)筑規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，著力推進(jìn)公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，推進(jìn)公共資源交易高效規(guī)范運(yùn)行，提高公共資源配置的效率和效益。針對不同公共資源特點(diǎn)，明確交易基本規(guī)則，準(zhǔn)確評估資源價(jià)值，嚴(yán)格規(guī)范交易程序，確保交易過程公開公平公正。

（十四） 建立資源利用效率評價(jià)制度。因地制宜制定具體評價(jià)辦法，結(jié)合規(guī)劃引導(dǎo)、行業(yè)特征和企業(yè)特點(diǎn)等因素，設(shè)定資源利用效率評價(jià)分類分檔標(biāo)準(zhǔn)，并綜合考慮區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、品牌、專利、環(huán)保、安全等獎懲因素，設(shè)立加分、降級、一票否決等調(diào)整規(guī)則。形成“以畝產(chǎn)論英雄”“以效益論英雄”“以能耗論英雄”“以環(huán)境論英雄”的激勵約束機(jī)制，聚焦“評、配、管、引”四個環(huán)節(jié)，促進(jìn)資源高效率配置。

（十五） 建立科學(xué)績效考核獎懲制度。把資源投向調(diào)控列入政府重要工作日程，完善工作機(jī)制，明確和落實(shí)責(zé)任分工。對資源投向情況定期開展績效評估和綜合性考核。建立資源供給體系和資源配置評估體系，著力提高供給體系質(zhì)量和效益，將資源配置效益指標(biāo)納入干部考核指標(biāo)體系。