越南共產黨探索法治國家建設的革新實踐

〉〉〉〉〉 檀培培

1991年6月召開的越南共產黨七大，正式提出了越南社會主義法治國家建設問題。1992年，越南頒布的第四部憲法寫入了法治國家建設，并在第二條規定：“越南社會主義共和國是民有、民治、民享的社會主義法權國家。一切國家權力屬于以工人階級與農民和知識分子聯盟為基礎的人民。”此后，越共不斷深化了法治國家建設的理論和實踐探索。

國會制度是國家法治建設的動力機制

越共七大認為，社會主義民主是越南國家制度的本質，是國家發展的目標。2011年1月召開的越共十一大，在政治報告中首次將政治制度建設納入法治國家建設的框架，以“大力推進越南社會主義法治國家建設”為主題，把“繼續改革國家機關的組織機構和工作方式”作為法治國家建設的主要內容。越南憲法規定了國會制度是國家政治制度的核心內容。國會是越南人民的最高代表機關，是越南的最高權力機關。國會行使立憲權、立法權，決定國家的重大問題，對國家的活動進行最高監督。在實踐層面，從1992年到2016年，越南建立健全國會制度，例如：1992年第九屆國會選舉開始實行直選制；2002年第十一屆國會開始注重提高國會專職代表的比例，引入了質詢制；2007年第十二屆國會選舉實行了競選制；2012年第十三屆國會通過了信任投票法案。可以看出，作為法治國家建設的重點內容，越共在不斷推進國會制度的發展與完善。

從法治國家建設角度來說，國會制度的發展完善既是越南法治國家建設的重要內容，也是其動力機制。越共七大政治報告認為，民主是“社會革新事業的動力”；越共十一大通過的《越南社會主義過渡時期國家建設綱領（2011）修訂版》再次強調，社會主義民主是“國家發展的動力”。國會制度的發展完善，一方面能夠監督司法機關和行政機關的法律實施情況，依據就是憲法、法律規定的行政機關、司法機關的職權；另一方面，能夠推動越共依法執政。越共將黨的活動的法治化寫入了憲法。1992年越南頒布的第四部憲法規定，越共所有的黨組織均應在憲法、法律范圍內從事活動。2013年越南頒布的第五部憲法繼續強調，越共所有黨的組織和黨員都應在憲法、法律范圍內從事活動。

正是由于越共領導國家的方式以及國會在越南政治體系中的地位、作用，國會制度成為推動越共依法執政的重要制度支撐。越共舉薦的黨員需要經過國會的同意才能進入國家權力機關工作，并且還需要接受國會對他們的法律監督以及權力監督；越共的綱領、路線、方針、政策也需要經過國會的同意，才能轉為國家的法律與政策。

依憲治國保證國家建設目標與手段的正當性、合法性

越共重視發揮憲法對國家政治和社會生活的引導和規范作用。2013年越南頒布第五部憲法，其序言指出：“為了社會主義過渡時期國家建設的綱領體制化，在繼承1946年頒布的憲法、1959年頒布的憲法、1980年和1992年頒布的憲法的基礎上，為了實現民富、國強、民主、公平、文明的目標，越南人民制定、施行和捍衛本憲法。”越南憲法之所以發揮重要的作用，是因為憲法規定了越南國家社會關系中最基本與最根本的問題。依據憲法開展國家建設，能夠保證國家建設所依據的法律制定程序的“合憲”性、所依據法律執行的“合憲”性、所依據的憲法更新程序的“合憲”性，保證了國家建設的目標與手段的正當性、合法性。

憲法的生命在于實施。越共為推動憲法的實施，除了發展完善政治制度，還從其他兩個方面推動憲法的落實。一是堅持憲法至上。越南1992年頒布的第四部憲法第146條規定：“越南社會主義共和國憲法是國家的根本法，具有最高法律效力。其他一切法律文件必須符合憲法。”2013年頒布的第五部憲法第119條第1款規定：“憲法是越南社會主義共和國的根本法，具有最高的法律效力。”二是制定憲法保護機制。當國家權力機關出現違憲行為時，就需要有機關和機制加以制止，否則憲法難以全面落實或形同虛設。2013年頒布的第五部憲法規定，國家權力機關應當承擔捍衛憲法的職責，且擁有捍衛憲法的機制。憲法是約束立法權、行政權、司法權最重要的法律，也是保護立法權、行政權、司法權最重要的法律。捍衛憲法的機制由法律規定，也就是說各個國家權力機關能夠通過憲法保護機制，捍衛自身職權，防止其他權力機關越權。

依黨章開展活動就是依法執政

越共認為，黨章是黨的根本大法，是黨的行為規范。依據黨章管黨治黨，是越共黨內法治建設的重要內容，也是越南法治國家建設的重要內容。越共制定黨章堅持的原則，就是不得與越南的憲法、法律相抵觸，與憲法、法律相抵觸的黨內法規是無效的。可以說，相對于越南的憲法、法律，越共黨章是要求更為嚴格的行為規范。從這一意義上說，越共依據黨章開展活動，就是在越南的憲法、法律范圍內開展活動，就是依法執政。從1991年至2016年，越共歷次黨代會都根據國情的變化，適時修改和補充了黨章，更好地指導了黨內活動的開展。

為尊重黨章權威，保障黨章有效落實和運作，進入新世紀后，越共將黨的中央領導體制的革新作為黨內民主發展的著力點。具體來說，主要建立健全了以集體領導制、質詢制、信任投票制為主要內容的中央委員會運行機制。從中央層級，越共不斷豐富和完善依據憲法加強黨內法治建設的系列運行機制，為將黨內法治建設不斷推向基層、推向具體作出了良好的示范。

可以說，越南國會制度的發展和完善始終依據憲法推動，國家建設始終依據憲法進行有計劃、有權威的逐步推進，越共不斷強化的黨內法治建設，將對未來越南國家社會主義政治建設起到關鍵性作用。