強思想 強組織 強服務突出基層黨組織政治功能

袁勤華

黨的十九大報告強調，要以提升組織力為重點，突出基層黨組織政治功能。中共重慶市綦江區委針對部分基層黨組織政治引領力不夠、政治感召力不足、政治凝聚力不強等實際，從抓思想、抓組織、抓服務入手，著力解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，進一步突出強化基層黨組織政治功能。

堅持立根鑄魂，在思想提升中增強引領力

把教育黨員干部、帶動群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走作為突出基層黨組織政治功能的首要任務，通過推動大學習、大培訓、大轉化來抓具體、抓落地。

常態抓學習。推動習近平新時代中國特色社會主義思想走進基層、走進群眾，將“三會一課”、組織生活會等基本制度落實情況納入基層黨建季度督查重點內容，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。挖掘和豐富“農家夜話”“黃葛樹下的黨課”“青年論壇”“工人夜校”等各類載體，不斷豐富“新時代講習所”內涵，不斷增進黨員群眾政治認同、理論認同、實踐認同、情感認同。

從實抓培訓。推進基層黨組織書記全覆蓋、基層黨員全員培訓，在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神專題培訓班中，堅持每個培訓班開班由黨員領導干部上專題黨課，其中區級黨員領導干部著重圍繞脫貧攻堅、鄉村振興、城市品質提升、全面從嚴治黨等主題帶頭講黨課，堅持每個班次1/3以上的時間原原本本學，每名黨員累計培訓時間不少于16學時，促使黨員干部在濃厚的黨性教育氛圍中提高履職能力，在貫徹黨的正確主張的自覺行動中增強政治覺悟。

從嚴抓轉化。著力推進思想教育成果內化于心、外化于行。將每月20日開展“支部主題黨日活動”作為黨性淬煉的重要抓手，堅持以具體實踐檢驗教育成效。突出強身治病、糾偏正向，將批評與自我批評這一利器與民主評議、黨性分析和談心談話等制度緊密結合起來，進一步增強黨員自我凈化能力。嚴肅開展黨員違紀違法問題專項整治，嚴肅處置言行不檢點、不收斂不收手不知恥、嚴重違反“四個服從”的黨員6名，倒逼黨員筑牢思想紅線、嚴守行為底線，維護和發展基層黨組織、黨員隊伍的先進性純潔性。

堅持夯基壘臺，在組織提升中增強凝聚力

牢固樹立大抓基層的鮮明導向，推動黨員隊伍和基層組織建設水平穩步提升，黨的執政基礎不斷鞏固夯實。通過加大基層組織建設力度，不斷擴大組織覆蓋面、提升組織建設質量。

織密組織網。健全基層組織體系，在各鄉鎮（街道）普遍成立機關黨委或黨總支，推動機關黨建嚴起來、實起來，理順國企、學校黨組織隸屬關系，由綦江區國資委黨委歸口領導區屬國有重點企業黨建工作，全面劃轉中小學校黨組織歸綦江區委教育工委統一管理。在非公經濟和社會組織領域，通過多部門大數據比對、干部上門走訪核實，2017年以來共排查“隱形黨員”“口袋黨員”295名，組建黨組織8個，實現黨員應找盡找、組織應建盡建。在街道社區，探索將黨支部建在小區、黨小組建在樓棟、黨員中心戶建在樓層，延伸拓展黨的組織和工作觸角，不斷增強基層黨組織的陣地意識。

配強帶頭人。對貧困村、鄉村振興重點村全覆蓋選派52名駐村“第一書記”，出臺“第一書記”管理試行辦法，壓實建強基層組織、發展集體經濟等7項責任，明確駐村工作成效不明顯、年度考核不稱職等8類召回管理情形。大力實施村級組織“領頭雁工程”，研究制定黨組織書記評績定星管理辦法，每年評定70名左右星級黨組織書記，嚴格6項評定程序和9項“負面清單”，推進星級書記能上能下，營造比學趕幫超濃厚氛圍，形成跟著學、照著做、比著干的良好風氣。建立黨組織書記不齊不強臺賬，通過逐村研判、“一支一策”，補充村黨組織書記25名，批評教育、動態調整不勝任、不作為、不擔當、不在狀態的村黨組織書記5名，做到懲戒一批、警醒一片。

固化好機制。在建章立制、抓常抓長上下功夫。以“為黨代言”為主題建立“全媒體”黨員教育機制，連續3年拍攝制播39期《我是黨員》微視頻，在每年七一、國慶、春節等重要時節，通過小區戶外屏、公交車載視頻、微信公眾號、電視臺等渠道，廣泛宣傳普通黨員不平凡的事跡，確保好聲音純正、主旋律高昂。制定基層黨組織黨建活動經費管理試行辦法，明確黨建活動經費8類支出項目、6項支出標準，確保基層組織有錢辦事。出臺社區組織工作用房和居民公益性服務設施建設及管理暫行辦法，向開發建設單位征集社區用房14650多平方米、征收折價款1345萬余元，確保基層黨組織有場所議事。

堅持正心固本，在服務提升中增強感召力

準確把握政治組織和政治屬性是基層黨組織的“本質”“本性”的要義，在增強基層黨組織服務功能中始終突出黨的威信和影響力。通過發揮好政治引領，基層黨組織的服務功能方能有效發揮。

引領基層治理。實行資源下放、服務下沉、管理下移，加強村級黨組織對其他各類組織的領導，在服務群眾資源的統籌整合利用上向基層黨組織“賦權”，凡是街鎮、部門支持基層的政策資金、項目資源、公共服務，都明確以基層黨組織為主要渠道落實。在“第一書記”派駐村“分鐘法律診室”建設中，探索由村黨組織書記擔任“和議長”，并充分吸納老黨員、老干部、老教師、老軍人等德高望重的人員擔任骨干“和議員”，在優化公共法律服務的同時，更好地彰顯了黨組織的公信力。

帶動改革發展。堅持黨組織引領推進農村“三變改革”，推動村黨組織書記、黨組織班子成員兼任或黨員擔任以村為單位組建的法人企業、勞務服務公司、專業合作社等合作經濟組織負責人，探索建立“公司++村黨組織++農戶”“新型農業經營主體++村黨組織++貧困戶”等多方利益聯結機制。實施黨員帶頭致富、帶領致富“雙帶工程”，鼓勵和支持黨員領辦農民合作社、家庭農場，努力讓每個有勞動能力的黨員都有脫貧致富項目、每個貧困村都有3名以上黨員致富帶頭人、每個有幫帶能力的黨員都至少結對幫扶一戶貧困戶。

弘揚公序良俗。健全基層黨組織領導下的鄉賢評理堂、紅白理事會、禁賭會等群眾組織，制定禁止大操大辦的村規民約，強化群眾評議的約束作用，減輕群眾人情負擔，培育和美鄉風民風。充分發揮村級黨組織活動場所陣地功能，開展文明禮儀競賽、文明家庭評定、道德模范選樹、新鄉賢評選等活動，舉辦道德講堂、鄉賢講座，設置“善行義舉榜”，在普通黨員中挖掘樹立新鄉賢、好孝星典型，補齊群眾“精神短板”。■