印度國大黨與人民黨的農(nóng)村反貧困治理

李熠煜

農(nóng)村貧困問題是全球關(guān)注并亟待解決的重大社會問題，也是大多數(shù)發(fā)展中國家致力解決的重要難題。印度自獨(dú)立后，無論是國大黨執(zhí)政還是人民黨上臺，均始終重視農(nóng)村反貧困治理，取得了一定的成效。

兩黨的農(nóng)村反貧困治理措施

印度農(nóng)村的反貧困治理始于尼赫魯時期（1947年—1964年當(dāng)政，屬國大黨），主要措施包括開展農(nóng)村土地改革、實(shí)施鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃以及提高表列種姓和表列部落的政治經(jīng)濟(jì)地位等。改革的核心是農(nóng)村土地問題，政府廢除“中間人”柴明達(dá)爾制，并以補(bǔ)償金的形式購買大地主手中的土地，將其分配給實(shí)際耕作者。改革使無地農(nóng)民有了收入保障，極大地改變了農(nóng)村貧困面貌。

英迪拉·甘地時期（1966年—1977年當(dāng)政，屬國大黨），印度開始綠色革命，發(fā)展“技術(shù)農(nóng)業(yè)”。政府對貧困農(nóng)民提供信貸等來解決農(nóng)村發(fā)展的資金問題，并同時實(shí)行“農(nóng)業(yè)精耕縣計(jì)劃”和“農(nóng)業(yè)精耕地區(qū)計(jì)劃”，即采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)提高糧食生產(chǎn)率來達(dá)到增加糧食產(chǎn)量的目的。到1978年，印度基本實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)糧食自給。

1979年以后，印度大規(guī)模推行農(nóng)村綜合發(fā)展計(jì)劃，改善農(nóng)村貧民生產(chǎn)條件，對農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)率，并加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以期達(dá)到社會公平。同時，開始有針對性地實(shí)行扶貧開發(fā)項(xiàng)目，包括農(nóng)業(yè)勞工計(jì)劃和小農(nóng)發(fā)展計(jì)劃等，為受益人提供生產(chǎn)資料、給予貸款優(yōu)惠、提供就業(yè)機(jī)會等。在發(fā)展農(nóng)村副業(yè)的同時，還努力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)的發(fā)展。

拉奧時期（1991年—1996年當(dāng)政，屬國大黨），印度繼續(xù)推行反貧困戰(zhàn)略和措施，包括實(shí)施各種反貧困計(jì)劃、健全公營分配系統(tǒng)，側(cè)重點(diǎn)是利用外國投資和技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足扶貧需要。印度自獨(dú)立后就利用世界銀行的優(yōu)惠貸款，是獲得世界銀行信貸最多的國家。在拉奧當(dāng)政期間，印度開始大規(guī)模利用世界銀行的優(yōu)惠貸款進(jìn)行扶貧項(xiàng)目開發(fā)，彌補(bǔ)國內(nèi)資源不足。

之后的瓦杰帕伊（1996年短期執(zhí)政，1998年—2004年當(dāng)政，屬人民黨）對印度農(nóng)業(yè)政策有所調(diào)整，取消對農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易限制，利用價(jià)格機(jī)制刺激農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

近年來，印度政府通過開展“國家鄉(xiāng)村就業(yè)計(jì)劃”和“農(nóng)村無地人口就業(yè)保證計(jì)劃”來解決農(nóng)村無地農(nóng)民就業(yè)問題，尤其是辛格（2004年—2014年當(dāng)政，屬國大黨）上臺后，印度投入3200億美元加大力度建設(shè)公路、鐵路、供水灌溉等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。

莫迪（2014年至今當(dāng)政，屬人民黨）上臺后，更是實(shí)施了一系列反貧困措施，試圖通過改善環(huán)境、促進(jìn)高科技發(fā)展、增加就業(yè)崗位來改變農(nóng)村的貧困現(xiàn)狀。2014年發(fā)起“廁所運(yùn)動”，旨在改變農(nóng)村落后的衛(wèi)生環(huán)境；2015年提出“數(shù)字印度”倡議，意在利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展電子政務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，為落后地區(qū)的貧困人口提供便利；2016年投入16億美元，發(fā)起“印度創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃，簡化行政審批流程、實(shí)施稅收優(yōu)惠減免，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，最大限度增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力。

兩黨反貧困治理的成就及經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過長期的努力，印度農(nóng)村的反貧困治理取得了一定成效：糧食安全得到保障，貧困人口明顯減少，貧困率明顯下降，區(qū)域性扶貧成效顯著。

兩黨反貧困治理積累了不少經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

多元化參與。在印度農(nóng)村貧困治理中，政府、非政府組織、潘查亞特以及公民都是反貧困的主要力量，政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)各方參與消除貧困這項(xiàng)大工程。尤其是世界銀行在印度的反貧困治理中作出了突出貢獻(xiàn)，扮演了借款人、管理者和政策顧問等角色，通過向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供貸款，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，重視對扶貧項(xiàng)目的援助與監(jiān)管，近年來還關(guān)注印度的教育、健康和婦女的發(fā)展。

專門化扶貧機(jī)構(gòu)。1999年，印度成立了鄉(xiāng)村發(fā)展部，對農(nóng)村反貧困項(xiàng)目實(shí)施專門管理。鄉(xiāng)村發(fā)展部最主要的任務(wù)是消除農(nóng)村貧困，確保農(nóng)村貧困人口生活質(zhì)量得到改善。它還指導(dǎo)實(shí)施了全國農(nóng)村就業(yè)保障計(jì)劃、住房計(jì)劃、綜合流域管理計(jì)劃等，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，增加了貧困人口生計(jì)機(jī)會，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。2000年，印度政府成立住房與城市扶貧部，負(fù)責(zé)城市的扶貧住房分配和城市發(fā)展，承擔(dān)城市貧民窟治理政策的制定任務(wù)，為城市住房和發(fā)展引進(jìn)外部建設(shè)方案。

立法保障貧困人口就業(yè)權(quán)利。2006年，印度頒布了《全國農(nóng)村就業(yè)保障法案》，首次以立法的形式保障農(nóng)村勞動力的就業(yè)權(quán)利，是印度就業(yè)發(fā)展的里程碑。該法案規(guī)定，邦政府在本財(cái)政年度內(nèi)為每個家庭中自愿從事體力勞動又無勞動技能的貧民提供至少100天的就業(yè)機(jī)會，日工資不得低于60盧比，并為距離較遠(yuǎn)的工作提供交通補(bǔ)貼；申請人提出工作申請15日內(nèi)安排工作，未安排工作的政府給予一定的補(bǔ)貼。此外，還規(guī)定項(xiàng)目受益人中1/3是婦女。

建立健全社會保障制度。從1995年開始，印度推行國家社會救助計(jì)劃，實(shí)施養(yǎng)老救助。在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，印度從2005年開始推行全國農(nóng)村健康計(jì)劃，為貧困地區(qū)輸送醫(yī)療人才和醫(yī)療資源，建立健全農(nóng)村地區(qū)尤其是落后地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生體系。在教育方面，印度從2004年開始推行卡斯特曲·甘地女孩學(xué)校計(jì)劃，為表列種姓、表列部落、其他種姓、少數(shù)民族以及生活在貧困線以下的農(nóng)村女孩提供免費(fèi)接受教育的機(jī)會。

此外，印度國大黨與人民黨在農(nóng)村反貧困治理過程中，注重提高民眾參與意識、嚴(yán)防貪污腐敗、避免地方各自為政、增強(qiáng)扶貧項(xiàng)目針對性，從而不斷取得成效和進(jìn)展。■