“靠山吃山”的美國(guó)官員

■ 肖 劍

紐約市肯尼迪國(guó)際機(jī)場(chǎng)高管米齊終于東窗事發(fā)。美國(guó)檢方今年8月1日起訴其受賄后在聯(lián)合國(guó)大會(huì)召開(kāi)期間“破例”允許卡塔爾和其他國(guó)家政要搭乘的專機(jī)在機(jī)場(chǎng)過(guò)夜。米齊隸屬的紐約州和新澤西州港務(wù)局，近年來(lái)是屢曝腐敗丑聞。

同樣有權(quán)的國(guó)土安全和邊境執(zhí)法部門，這些年也是腐敗不斷，比起港務(wù)局來(lái)有過(guò)之而無(wú)不及。這些可說(shuō)是美國(guó)政府機(jī)構(gòu)腐敗的“活樣板”。

政府機(jī)構(gòu)的腐敗確實(shí)令美國(guó)民眾“不爽”，前不久，美國(guó)查普曼大學(xué)對(duì)隨機(jī)抽取的1207名美國(guó)人進(jìn)行了四年一次的年度“害怕榜單”的深度調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在眾多選項(xiàng)里，近四分之三的受訪者選擇了貪腐官員，表示自己擔(dān)心甚至非常擔(dān)心政府機(jī)構(gòu)的貪腐。“貪腐官員”位居榜首，且數(shù)據(jù)比三年前上升了近17個(gè)百分點(diǎn)，可見(jiàn)民眾對(duì)腐敗的擔(dān)心是多么的強(qiáng)烈。

“靠山吃山”——職務(wù)成為牟利的好工具

紐約州和新澤西州港務(wù)局屬于跨州管理機(jī)構(gòu)，主管兩州橋梁、隧道、港口、機(jī)場(chǎng)等設(shè)施的建造、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，有權(quán)有錢。米齊則是該港務(wù)局的元老級(jí)人物，供職35年，在肯尼迪機(jī)場(chǎng)擔(dān)任助理副總監(jiān)。

手中有權(quán)，她便將這權(quán)用到了極致。按照規(guī)定，每年9月聯(lián)合國(guó)大會(huì)在紐約召開(kāi)期間，肯尼迪機(jī)場(chǎng)不能允許外國(guó)專機(jī)過(guò)夜停放，這類專機(jī)必須在抵達(dá)機(jī)場(chǎng)兩小時(shí)后飛離。

然而，米齊在收受好處后，把此規(guī)定拋之腦后。

這次她落馬是被發(fā)現(xiàn)收受了受雇于卡塔爾常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)負(fù)責(zé)交通相關(guān)事務(wù)的一個(gè)名叫朱里的美國(guó)人提供的好處，包括宴請(qǐng)、乘坐豪華轎車和一塊表。拿人手短，于是，米齊就“破例”地允許多架次的卡塔爾專機(jī)在肯尼迪機(jī)場(chǎng)過(guò)夜停放，有專機(jī)甚至一連停放多日。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了收受朱里的好處，對(duì)其他國(guó)家送上來(lái)的“貢品”也是來(lái)者不拒，且不管多少、貴賤都照單全收，甚至毫不避嫌地在機(jī)場(chǎng)大模大樣地收下葡萄酒等禮品。這樣的行為據(jù)查已有5年之久。今年6月，東窗事發(fā)后被停職，并在一個(gè)多月后被以受賄、瀆職罪起訴。一旦罪名成立，米齊將獲刑多至四年監(jiān)禁。

看起來(lái)，港務(wù)局內(nèi)部的“道德守則”——禁止員工收受由業(yè)務(wù)往來(lái)者或潛在業(yè)務(wù)往來(lái)者提供的報(bào)酬、禮品、宴請(qǐng)等等制度規(guī)定，都只是“寫在紙上、掛在墻上”的。

因?yàn)椋R一案，不過(guò)是最新的案例罷了。

米齊曾經(jīng)的頂頭上司、該港務(wù)局的主席薩姆森去年就已落馬，被判10萬(wàn)美元罰款、一年家中監(jiān)禁和3600小時(shí)的社區(qū)服務(wù)。此人2011年至2014年任港務(wù)局主席，在局里權(quán)傾一時(shí)。他利令智昏，為方便自己往返自家兩套豪宅之間——薩姆森在距離哥倫比亞大約一小時(shí)車程的小城艾肯擁有一座價(jià)值百萬(wàn)美元的別墅，用于周末度假，他竟然迫使美國(guó)聯(lián)合航空公司重新開(kāi)設(shè)一條從新澤西州紐瓦克市直飛南卡羅來(lái)納州州府哥倫比亞的航線，結(jié)果美航聯(lián)自然是虧本。檢方調(diào)查顯示，紐瓦克直飛哥倫比亞的航線原先由大陸航空公司運(yùn)營(yíng)，當(dāng)時(shí)還未任港務(wù)局主席的薩姆森經(jīng)常在周末乘坐這條航線度假。大陸航空后來(lái)被美聯(lián)航收購(gòu)，美聯(lián)航便在2009年取消了這條航線，這使薩姆森不得不轉(zhuǎn)飛其他航線。身為主席的他自然對(duì)繞道遠(yuǎn)路心生不滿，于是，上任主席伊始，他便向美聯(lián)航時(shí)任高管施壓，要求重開(kāi)紐瓦克至哥倫比亞的航線。對(duì)方一開(kāi)始不答應(yīng)，他則不惜利用職權(quán)，讓港務(wù)局不予受理美聯(lián)航所提出的在紐瓦克機(jī)場(chǎng)增設(shè)維修機(jī)庫(kù)的申請(qǐng)。

這樣的以權(quán)謀私也實(shí)在是太赤裸裸了。怪不得檢察官肯納說(shuō)薩姆森上任之初“并沒(méi)有為了民眾利益要求航空公司加開(kāi)航線，也不是出于業(yè)務(wù)需要，而是為一己私利”。直到美聯(lián)航與其私下達(dá)成“交易”后，港務(wù)局才批準(zhǔn)了維修機(jī)庫(kù)的增設(shè)方案，“周末航線”也隨即恢復(fù)。

媒體稱，紐瓦克至哥倫比亞航線重新開(kāi)通后，每周只有一趟航班往返，每周四從紐瓦克出發(fā)，周一返回，且客源有限，上座率通常只有50%，擁有50個(gè)座位的客機(jī)執(zhí)飛這一航線，純粹是虧本生意。所以，當(dāng)薩姆森2014年辭去港務(wù)局主席職務(wù)——這是因他牽涉一起與新澤西州前州長(zhǎng)克里斯蒂一起以堵橋打擊報(bào)復(fù)政治對(duì)手的政治丑聞，不得不辭職——后沒(méi)幾天，美聯(lián)航馬上取消了航線。然而，虧損已然巨大，據(jù)公司內(nèi)部調(diào)查，運(yùn)營(yíng)“周末航線”虧損了94.5萬(wàn)美元。

去年3月，薩姆森當(dāng)庭認(rèn)罪并公開(kāi)道歉。由于案件審理時(shí)薩姆森已罹患癌癥，法官雖判他“知法犯法”，但從健康考慮，才判其家中監(jiān)禁和社區(qū)服務(wù)。

“靠山吃山”——權(quán)力成為貪腐保護(hù)傘

知法犯法，原是靠山吃山太容易。

美國(guó)的國(guó)土安全和邊境執(zhí)法部門便也是這樣一個(gè)有恃無(wú)恐的政府機(jī)構(gòu)，其腐敗之大膽和赤裸裸甚至達(dá)到令人匪夷所思的程度。比起紐約州和新澤西州港務(wù)局來(lái)，因?yàn)闄?quán)力更大，且更多地與犯罪團(tuán)伙打交道，“胃口”也就更大。

前不久，國(guó)土安全部前聯(lián)邦探員李便被檢方以受賄罪起訴并求刑十個(gè)月。李是在調(diào)查一起韓國(guó)商人販賣人口的案件中，收受了這名商人及其親屬價(jià)值1.3萬(wàn)美元的賄金和禮品。“吃人嘴軟”后，他便在給移民和海關(guān)執(zhí)法署起草的文件中稱“沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何商人違法的證據(jù)，受害者的證詞相互矛盾，此案已經(jīng)終結(jié)，不需要開(kāi)展進(jìn)一步的調(diào)查”。就這樣，李將該案“抹平”。

李案自然只是國(guó)土安全和邊境執(zhí)法部門腐敗案的冰山一角，其中處在美墨和接近美墨邊境的德克薩斯、亞利桑那和加利福尼亞三州最為嚴(yán)重，包括邊境巡邏隊(duì)員、地方警察、交通局官員、聯(lián)調(diào)局督察官、移民審查官、監(jiān)獄保安、學(xué)校官員、軍官等，很多都知法犯法，大肆撈錢。

早在2005年，前執(zhí)法官員阿爾瓦雷斯就因收受150萬(wàn)美元賄賂后，讓載有1噸大麻的貨車通過(guò)美墨邊境的檢查點(diǎn)“長(zhǎng)驅(qū)直入”南加州。

南德克薩斯州邊境巡警魯伊茲更“出位”，收受賄賂“明碼標(biāo)價(jià)”，受賄后的“服務(wù)”也更加“到位”，護(hù)送一轎車、一貨車毒品分別收費(fèi)4000美元、6000美元，他也因此被判十四年監(jiān)禁。說(shuō)起這個(gè)魯伊茲，可說(shuō)是膽大妄為，他不僅為毒販“服務(wù)”，還與表弟莫拉萊斯兩人“親自”干起了走私海洛因的勾當(dāng)。同樣兄弟上陣的還有圣地亞哥市的邊境巡警勞爾和維拉里爾兄弟倆，他們是通過(guò)非法協(xié)助移民入境獲利，至案發(fā)已獲利百萬(wàn)美元。

魯伊茲是“明碼標(biāo)價(jià)”，還有更令人吃驚的是有人居然成了走私犯在執(zhí)法機(jī)構(gòu)的“臥底”，此人便是亞利桑那州前邊境警察蔣，他之前在機(jī)要崗位工作，被走私分子“買通”后，便將繪有美墨邊境的哨所、檢查點(diǎn)和秘密監(jiān)控設(shè)備分布情況的地圖透露給走私分子，使走私分子走私毒品如入無(wú)人之境。2013年，他被判處十五年監(jiān)禁。

還有比蔣更“離奇”的，克里斯汀在2003年進(jìn)入德克薩斯州埃爾帕索市的海關(guān)和邊境保護(hù)局工作之前，居然已經(jīng)被一個(gè)犯罪團(tuán)伙招募。她在犯罪團(tuán)伙那里完成“培訓(xùn)”后，便開(kāi)始利用海關(guān)和邊境保護(hù)局的公開(kāi)身份為不法分子“活動(dòng)”，被捕前，她已經(jīng)協(xié)助走私分子將超過(guò)約990公斤的大麻帶入境內(nèi)。這簡(jiǎn)直是“戰(zhàn)斗在政府的心臟”。

像這樣的腐敗案絕非個(gè)案。有媒體審查了上千份法庭記錄和內(nèi)部文件，發(fā)現(xiàn)在過(guò)去十年里，國(guó)土安全部有約200名執(zhí)法官員通過(guò)非法出售綠卡和其他移民材料、向販毒集團(tuán)提供敏感執(zhí)法信息等獲得不法利益。該媒體的調(diào)查還顯示，由于一些數(shù)據(jù)法院尚未記錄在案，接受禮品、安排旅行等相關(guān)費(fèi)用也未計(jì)算在內(nèi)，執(zhí)法官員接受賄賂的數(shù)額會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于已經(jīng)公布的數(shù)字。其中，2016年有15名國(guó)土安全部官員因受賄被捕、定罪或判刑。該部下屬運(yùn)輸安全管理局的一名官員因收受21.5萬(wàn)美元賄賂、幫助走私毒品被逮捕；下屬公民和移民服務(wù)局的一名官員收受移民律師5.3萬(wàn)美元的賄賂，幫助不符合入籍標(biāo)準(zhǔn)的移民完成入籍手續(xù)。海關(guān)和邊境保護(hù)局官員阿庫(kù)斯塔因收受7萬(wàn)美元、協(xié)助走私犯將1噸大麻運(yùn)入國(guó)內(nèi)被判處八年監(jiān)禁。

事實(shí)上，國(guó)土安全和邊境執(zhí)法部門內(nèi)部由于“生存”著眾多“鼴鼠”，已使美國(guó)的國(guó)門實(shí)際上“洞開(kāi)”，特朗普一門心思要在美墨邊境建造“隔離墻”，孰不知，如果“鼴鼠”猖獗，鋼筋水泥的“隔離墻”再高再厚也無(wú)濟(jì)于事。

正所謂“上梁不正下梁歪”，這些政府機(jī)構(gòu)的腐敗，往往是“有樣學(xué)樣”。遠(yuǎn)的不說(shuō)，特朗普上臺(tái)以來(lái)，他羅致的那些官員，已有不少深陷腐敗而黯然下臺(tái)。有身為疾病控制和預(yù)防中心的主任卻在任職期間購(gòu)買煙草、制藥企業(yè)股票；有身為衛(wèi)生和公共服務(wù)部長(zhǎng)卻專為個(gè)人服務(wù)，二十多次用公款乘坐商務(wù)包機(jī)出行；有身為內(nèi)政部長(zhǎng)居然涉嫌協(xié)助“老鄉(xiāng)”拿下商業(yè)合同大單；有身為環(huán)保局長(zhǎng)卻違規(guī)使用公款，甚至利用職權(quán)為親屬牟利，后來(lái)受到聯(lián)邦政府和國(guó)會(huì)十多項(xiàng)調(diào)查……林林總總，都是“靠山吃山”。

這還僅僅是“靠山吃山”，如果算上“正規(guī)”意義上的腐敗，更加觸目驚心。有媒體披露，美國(guó)最腐敗的10個(gè)州平均每位居民每年要為政府腐敗支出1308美元，即這些州平均每年支出的5.2%為政府的腐敗成本，賓夕法尼亞州每年政府腐敗成本超過(guò)1000億人民幣。

難怪有美國(guó)網(wǎng)友說(shuō)，如果美國(guó)也轟轟烈烈地反腐敗，美國(guó)政府將空無(wú)一人，國(guó)會(huì)里那536個(gè)腦袋全都要人頭落地。