安徽省戰略性新興產業社會環境發展的制度建設研究

◎文/宋盛楠（安徽社會科學院）

當前，我國已進入中國特色社會主義的新時代。面對這一關鍵的發展時期，安徽省積極運用黨的十九大精神指引現代化五大發展美好安徽建設，著力提高供給體系質量，深入推進“去降補”，以“三重一創”為引領，加快制造強省建設，加快發展智慧經濟、特色經濟、創業型經濟，不斷培育發展新動能。在安徽經濟發展的這一系列重大戰略部署中，戰略性新興產業不僅是安徽經濟轉型調整的先導力量，而且是保持經濟持續快速增長的重要支撐，推動優化安徽產業發展布局，產生巨大的經濟效益和社會效益。

市場環境和社會環境是戰略性新興產業發展的內外部抓手，社會環境的外部助推作用給戰略性新興產業的蓬勃發展提供了本源力量和充分支持。近年來，安徽戰略性新興產業的社會環境得到多層次、多角度的全面發展，在戰略頂層設計、技術創新、人才、資本等方面齊頭并進、各有收獲，促進安徽以多種模式全面帶動重點戰略性新興產業發展。但是與此同時，安徽戰略性新興產業社會環境仍存在發展相對滯后的問題，新時代下，充分把握這一新的歷史方位和重要階段性特征，從社會環境角度由外及內探尋安徽戰略性新興產業的發展之路，具有重要的實踐意義。

一、安徽戰略性新興產業社會環境發展現狀

1.政策體系不斷完善

做好戰略性新興產業的頂層設計，對指導與促進產業健康、協調發展有著十分重要的戰略意義[1]。從全面優化安徽戰略性新興產業布局的角度出發，通過全域范圍內的產業發展關聯與空間關聯，安徽省政府將制定適合區域發展的規劃作為首要工作。2017年5月，安徽省人大十二屆常委會第三十八次會議通過了《安徽省促進戰略性新興產業集聚發展條例》（下文簡稱《條例》），安徽省成為全國第一個開展此類專門立法的省份，實現戰略性新興產業地方法規制定的零的突破。《條例》針對戰略性新興產業集聚發展作了具有創新性、針對性、可操作性的規定，堅持規劃引領，要求省、設區的市人民政府組織制定戰略性新興產業發展規劃，優化區域布局，發揮比較優勢，形成各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業協調發展格局。

此外，除了安徽戰略性新興產業的“十二五”規劃和“十三五”規劃，安徽省政府及其各相關部門（省政府辦公廳、科技廳等）根據戰略性新興產業的發展需要，從產業集聚基地、人才引進、融資（“千百十”工程、引導資金項目）、知識產權創新運用及保護管理方面頒布十余項政策性文件，多角度保障安徽戰略性新興產業成長。

2.創新能力不斷提升

戰略性新興產業以科技創新為主要驅動力[2-4]。多年來，安徽積極支持智能制造、語音技術及應用、新型平板顯示、新能源汽車及蓄能技術等“增長源”的培育，重點加強電子信息、節能環保、新材料、生物、新能源、高端裝備制造、新能源汽車等戰略性新興產業知識產權工作，穩步構筑知識產權比較優勢，不斷提高知識產權創造、運用、保護和管理能力。2016年安徽共申請專利172552件，居全國第6位；共獲授權專利60983件，居全國第9位；每億元R&D投入產出發明專利居全國第2、中部首位；在華東地區安徽發明專利申請量超越山東位居第2位，發明專利授權量居第5位[5]。據安徽省知識產權局公布的數據，2017年1—7月，安徽專利申請量達90310件，專利授權量達32068件，授權比例為35.5%。由此可見，經過多年的發展，安徽省知識產權創造能力明顯增強，逐漸積累了一批布局合理、結構優化、能有力增強產業競爭力的核心技術專利，打造出一批全國及國際知名商標、軟件和版權，影響力日益擴大。同時，安徽知識產權運用水平顯著提高，形成以咨詢、評估、金融、法律等為重點的知識產權服務體系和以知識產權為紐帶的產學研合作機制，涌現出一批具備知識產權比較優勢的領軍企業和研發機構，形成一批多層次、多領域的戰略性新興產業知識產權聯盟。

3.從業人員規模不斷壯大

科技人才儲備對推動戰略性新興產業發展起到關鍵作用[6]。黨的十八大以來，安徽大力實施人才工程，解放和增強人才活力，保障和落實用人主體自主權，加快推進人才培養、評價、流動、激勵、引進等重點領域和關鍵環節的改革，為人才發展注入了強大動能。目前，安徽擁有兩院院士31人，柔性引進院士169人，引進“千人計劃”人才250人、“萬人計劃”人才61人，省市累計引進200多個高層次科技人才團隊在皖創新創業[7]。良好的創新人才機制吸引越來越多的科技工作者在安徽落地生根。

4.投融資方式不斷創新

戰略性新興產業發展的關鍵是創新，功能良好的金融機制可以及時識別并向產業中有創新潛力的企業提供融資，從而促進技術創新[8]。目前，安徽戰略性新興產業的資金供給體系主要包含自有資金、銀行信貸、招商引資和產業發展引導基金。其中，產業發展引導基金包括多種形式，如：給戰略性新興產業基地提供考評補助；提供政策性貸款擔保；采取階段參股、直接投資、跟進投資等方式，由風投、創投、天使、種子等專業基金公司運作財政專項資金等。近年來，安徽省產業發展引導基金規模由幾億元增至300億元，按照“政府引導、市場化運作、專業化管理”的原則，主要投向重大工程和重大專項中處于成長期和成熟期的項目，并加大對皖北三市、國家和省扶貧開發工作重點縣(區)的支持。自2016年8月啟動建設以來，重大工程和重大專項先后實施了2批、34個，覆蓋11個市，涉及新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物醫藥等產業領域。目前，重大工程和重大專項建設進展總體順利，并取得階段性成果。

二、安徽戰略性新興產業社會環境發展的新形勢

1.安徽區域經濟規劃下的發展氛圍優勢

當前，安徽省從政府到企業，都完全、充分地認識到戰略性新興產業發展的重要作用。通過成為國家系統推進全面創新改革試驗試點省，并獲批建設合蕪蚌國家自主創新示范區，安徽政府促使創新驅動所需的體制機制環境更加完善，人才、技術、資本等資源要素的調配、規劃、布局更加優化，這一系列社會環境發展的覆蓋及延伸，促進安徽戰略性新興產業發展氛圍日趨濃厚，推動新興產業投資需求旺盛，產業體系日益完備，市場空間不斷擴大，發展勢頭良好。

2.現代化五大發展行動充分部署戰略性新興產業發展計劃

2017年11月，安徽省委十屆六次全會提出五大發展行動計劃。五大發展行動計劃詳細部署推動量子通信、智能語音、新能源汽車、新型顯示、人工智能等領跑全國的戰略性新興行業制度建設，加快構建生物醫藥和大健康、環境監測與污染控制等行業政策體系，以項目化的思維和工程化的舉措，大力推進重大新興產業工程和重大新興產業專項，不斷提高戰略性新興產業科技進步貢獻率和全要素生產率，不斷提高產業供給體系質量和效率，為安徽戰略性新興產業體系建設開辟光明前景[9]。

三、完善安徽戰略性新興產業社會環境發展的制度建設

1.建立健全安徽戰略性新興產業政策體系

目前，安徽戰略性新興產業政策主要以人才、資本、政府服務等政策性文件為主，鼓勵、促進許多戰略性新興行業從無到有、從小到大，效果顯著。這也仍然是今后一段時間內安徽省戰略性新興產業體制建設的重點。當發展到一定階段后，需要對產業發展的各項問題進行約束和管理，僅僅依靠政策性文件是不夠的，要通過制定地方性法律法規引導戰略性新興產業系統化、規范化發展，如制定戰略性新興產業專屬的知識產權保護、管理、轉化的地方性法規等。前文提到2017年5月安徽正式出臺的《條例》，其重要性和先進性不言而喻，也標示著安徽在健全戰略性新興產業地方法律法規體系方面邁出堅實一步。

2.加快完善安徽戰略性新興產業科技創新制度

黨的十九大報告指出，“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。”下一步，安徽應充分發揮合蕪蚌自主創新示范區、合肥綜合性國家科學中心、量子信息科學國家實驗室等重大科技創新平臺的集聚和示范效應，進一步加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，強化科技力量發展。同時，深化科技體制改革，建立以戰略性新興企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加強對中小企業創新的支持，促進科技成果轉化。

3.持續改善安徽戰略性新興產業人才發展制度

積極貫徹落實安徽戰略性新興產業“十三五”規劃中的人才優先發展戰略。多渠道引進戰略性新興產業高端領軍人才和高層次人才、團隊及其創新創業項目，發揮高端人才的“鯰魚效應”。推動建立有競爭優勢的薪酬體系，完善科學的人才激勵機制，構建合理的收入分配體系，不斷提高戰略性新興產業從業人員的積極性和責任感。

4.大力改進安徽戰略性新興產業投融資制度

安徽可借鑒發達地區扶持戰略性新興產業的成功經驗，支持產業創新金融工具，完善融資體制，促進產業擴大融資規模。積極通過政府扶持實現產業增信，從擔保機制、風險分擔機制、信用激勵與約束機制、信用平臺四方面整體推動企業信用的資源積累。擔保方面，政府可促進成立開發性金融機構，為區域性擔保系統建設服務；風險分擔方面，開發性金融機構可自抵押物賠償外適當承擔損失，同時通過信用保險的形式，進一步降低產業發展中的可能損失；信用激勵與約束方面，可通過對戰略性新興產業中信用好的企業提供貼息或降息，鼓勵企業參與構建區域性信用系統，并對違約的企業進行處罰；信用平臺建設方面，推動戰略性新興企業與央行征信系統對接，強化相關信用信息的采集、評價、更新、審核、交易，促進區域戰略性新興企業信用大數據庫的建設和應用。