基于收入最大化模型的農(nóng)戶適度經(jīng)營規(guī)模測算研究

聶 艷，馬澤玥，譚 盈，吳紅霞

（華中師范大學湖北經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院，湖北 武漢 430079）

我國最大的問題是農(nóng)民問題，農(nóng)民最大的問題是土地問題［1］。隨著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境的變化，新型經(jīng)營主體大批涌現(xiàn)，農(nóng)地流轉被認為是解決耕地撂荒及細碎化問題的一個有效措施，而農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營則是提高農(nóng)業(yè)技術效率的一個重要手段［1-8］。習近平總書記在十九大報告中指出，“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，因而近幾年來我國農(nóng)地流轉市場迅猛發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，1996年全國流轉耕地僅有2.6%，到2010年流轉比例增加到14.7%，2016年末流轉耕地面積占35.0%。作為農(nóng)業(yè)大省和產(chǎn)糧大省的湖北，2016年末耕地流轉面積達108.87萬hm2，其中適度規(guī)模經(jīng)營面積超過60萬hm2，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過16.4萬個。要實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，須大力推動按戶連片、高效種養(yǎng)的經(jīng)營模式，但多少算最優(yōu)規(guī)模，能最充分地實現(xiàn)土地、勞動力和資金等要素有機結合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率？美國學者Heday最先運用生產(chǎn)函數(shù)理論對農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營規(guī)模進行研究，并借助長期生產(chǎn)函數(shù)確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最佳經(jīng)營規(guī)模；隨后日本學者開始借助邊際分析理論和生產(chǎn)函數(shù)模型對土地適度經(jīng)營規(guī)模進行定量分析，并首次使用柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)對農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營規(guī)模開展了實證研究［9-12］；我國學者重點圍繞適度規(guī)模經(jīng)營的必要性［1-3］、適宜度的測算方法［11-12］、適宜度分區(qū)［13-14］、不同類型作物的適宜規(guī)模［15-18］等開展了系列研究。雖然我國在農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營方面取得了許多成果，最優(yōu)規(guī)模測算方法也比較成熟，然而農(nóng)戶實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入最大化才是農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營可行的重要前提，但有關基于農(nóng)戶經(jīng)營主體收入最大化的現(xiàn)實視角定量測算農(nóng)戶適度經(jīng)營規(guī)模的研究不多［12，18-20］。鑒于此，本研究通過深入調(diào)查集約化農(nóng)區(qū)江漢平原潛江市農(nóng)地各規(guī)模化經(jīng)營組織的經(jīng)營狀況，以176份農(nóng)戶調(diào)查樣本為基礎，借助C-D生產(chǎn)函數(shù)和收入最大化模型，定量測算并驗證了潛江市勞均和戶均適度經(jīng)營規(guī)模，并提出了農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的對策建議，以期為探索農(nóng)地適度規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展路徑，提高農(nóng)地流轉利用效率，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施等提供參考借鑒。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)概況

潛江市地處江漢平原的腹地，介于112°29′39″～113°01′27″E，北緯30°04′53″～30°38′53″N之間。全境地勢平坦，以平原為主，地形起伏較小，海拔26～31 m；水熱資源豐富，土壤類型多樣，耕地肥沃。現(xiàn)轄7個辦事處、10個鎮(zhèn)、6個管理區(qū)（農(nóng)場）、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，土地總面積2 004 km2。當前潛江市主要以家庭農(nóng)場或專業(yè)大戶（早豐王家庭農(nóng)場，“農(nóng)戶+農(nóng)戶”方式）、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社（金浪果蔬種植專業(yè)合作社）、龍頭企業(yè)（華山水產(chǎn)公司）等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主，截至2017年11月底，潛江市17個鎮(zhèn)（處）、354個村，農(nóng)戶家庭承包土地面積4.66萬hm2，承包農(nóng)戶13.49萬戶，農(nóng)村承包土地流轉面積2.34萬hm2，土地流轉率達50.3%，遠超全國平均水平。

1.2 研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.2.1 收入最大化模型 農(nóng)戶是農(nóng)地經(jīng)營的直接主體，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)過程中的行為主體，是農(nóng)地利用過程的決策主體；農(nóng)地適度經(jīng)營規(guī)模實際上就是農(nóng)戶在其利益最大化下采納的生產(chǎn)規(guī)模。本研究根據(jù)理性經(jīng)濟人這一假設，利用收入最大化模型測算潛江市農(nóng)地適度經(jīng)營規(guī)模范圍［8-9］。

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)兩邊取對數(shù)得到：

式中，R為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，P為農(nóng)產(chǎn)品市場價格，Q為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，L為勞動力投入量，K為資本投入量（包括固定資本和可變資本），H為土地投入量，A為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術因素，K1為固定資本投入量（農(nóng)用機械），K2為可變資本投入量（種子、化肥、農(nóng)藥等），β1為固定資本產(chǎn)出彈性系數(shù)，β2為可變資本產(chǎn)出彈性系數(shù)，γ為土地產(chǎn)出彈性系數(shù)，μ為干擾項。

（2）農(nóng)戶收入最優(yōu)化公式

對農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模H一階求導得到農(nóng)戶最優(yōu)經(jīng)營規(guī)模H*：

式中，NP為農(nóng)業(yè)純收入，NPˊ為非農(nóng)純收入，w為農(nóng)業(yè)雇工工資，L為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入時間，r為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入資本的市場價格，t為單位農(nóng)地承包費用，p1為非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就業(yè)概率，p2為土地使用權流轉概率，w1為非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位純收入，t1為流轉土地單位純收入，T為農(nóng)戶可投入的全部時間，S為農(nóng)戶擁有的土地總量，其他字母代表含義同上。

1.2.2 數(shù)據(jù)來源 2017年5～7月課題組前往潛江市開展田野調(diào)查，為有效探討戶均（勞均）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)凈效益最大目標下的農(nóng)地最優(yōu)經(jīng)營規(guī)模，以農(nóng)戶為主要調(diào)查對象；考慮調(diào)查工作量和涵蓋不同經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)戶，選擇竹根灘鎮(zhèn)、熊口鎮(zhèn)、后湖管理區(qū)的彭州村、沙子街村、關廟分場等20個村（分場）為抽樣調(diào)查對象。以問卷調(diào)查為主、訪談為輔的形式開展樣本數(shù)據(jù)采集。本次調(diào)查問卷內(nèi)容涉及被調(diào)查人基本家庭特征、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)戶投入產(chǎn)出、農(nóng)地流轉意愿等指標；共發(fā)放問卷190份，回收有效問卷176份，有效率為92.63%。其他基礎數(shù)據(jù)主要來源于潛江市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報、潛江市統(tǒng)計年鑒以及潛江市國土資源局、潛江市農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理局。

2 問卷調(diào)查數(shù)據(jù)基本描述

2.1 調(diào)查樣本的基本特征

就調(diào)查樣本農(nóng)戶戶主年齡來看，中老年戶主相對較多，戶主的平均年齡為54歲，其中40～50、50歲以上的分別占有效樣本總量的44.32%、35.79%；小于30歲的戶主僅6人。整體而言，年富力強的青壯年大部分都脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而外出從事收入相對較高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，受身體素質(zhì)或文化水平較低的原因，中老年群體留在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

被調(diào)查樣本農(nóng)戶中，家庭平均人口數(shù)為4.2人，人口最少的農(nóng)戶為1人，最多的有8人。家庭人口為4人的最多、占有效樣本的48.29%，其次為4人以上和3人、分別占有效樣本的26.14%和21.59%。全部樣本中75.57%的農(nóng)戶都有家庭成員外出打工從事非農(nóng)生產(chǎn)。

就調(diào)查樣本戶主文化程度而言，初中及以下學歷最為普遍，小學水平和文盲的農(nóng)戶樣本超過50%，具備高中或中專文化程度的人數(shù)只有24人（13.64%），大專以上文化程度的戶主僅有2人。由此可見，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶教育水平比較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用新技術新方法的能力相對較弱。

在調(diào)查農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中是否接受過農(nóng)業(yè)技術培訓時，有71.02%的農(nóng)戶表示沒有接受過專業(yè)技能培訓，這可能與樣本農(nóng)戶中主要是中老年人在家從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動有關，受文化水平限制，缺乏采取新的種養(yǎng)殖模式和先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的積極性。

2.2 農(nóng)戶生產(chǎn)投入情況

2.2.1 固定資本投入情況 固定資本投入主要是指農(nóng)戶租賃農(nóng)業(yè)機械的價格。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，樣本區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中戶均固定資本投入為1 273.23元。使用農(nóng)業(yè)機械進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，主要利用耕田機、收割機和抽水機，多以租賃為主，按面積收費，平均每667 m2租賃價格分別為70、75、25元。但也有極少數(shù)農(nóng)戶（年紀較大者）認為使用農(nóng)業(yè)機械費用過高，仍采用傳統(tǒng)收割方式以減少資本投入。

2.2.2 流動資本投入情況 流動資本投入包括種子投入、化肥投入、農(nóng)藥投入、農(nóng)膜投入和灌溉水費。問卷調(diào)查統(tǒng)計顯示，樣本區(qū)域在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中戶均流動資本投入額為4 325.24元/年。其中戶均年投入最多的是化肥，投入額達到2 024.21元，占流動資本總投入的46.80%；其次是種子投入，戶均年投入額為1 124.84元，占流動資本總投入的26.01%；戶均農(nóng)藥、灌溉年投入額分別為899.71、224.93元，分別占流動資本總投入的20.80%、5.20%，戶均農(nóng)膜年投入額最少。

2.3 農(nóng)戶收入情況

被調(diào)查樣本農(nóng)戶中，家庭年收入以5萬～10萬元的農(nóng)戶最多，占有效樣本總量的48.80%；其次是1萬～5萬元和10萬～15萬元的農(nóng)戶，分別占有效樣本總量的25.60%、19.20%。家庭收入來源以非農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)戶有108個，占有效樣本總量的61.36%，主要以外出務工獲得收入為主。

結合純農(nóng)戶、兼業(yè)Ⅰ型農(nóng)戶、兼業(yè)Ⅱ型農(nóng)戶的劃分標準，即三類農(nóng)戶的非農(nóng)收入占家庭總收入小于10%、10%～50%、50%以上為準，將176個樣本分為三類。純農(nóng)戶最少，僅有15戶，占總樣本的8.52%；兼業(yè)Ⅰ型農(nóng)戶有45個，占有效樣本戶數(shù)的25.57%；兼業(yè)Ⅱ型農(nóng)戶所占比重最大，達65.91%。三種農(nóng)戶類型中，共有52個農(nóng)戶既未轉入也未流出土地，21戶轉出部分承包地，有33個農(nóng)戶將土地全部流轉出去。

2.4 農(nóng)地經(jīng)營現(xiàn)狀

根據(jù)潛江市176戶農(nóng)戶問卷調(diào)查結果，將農(nóng)戶農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模分為≤0.35 hm2、0.35～0.70 hm2、0.70～1.05 hm2、＞1.05 hm2，其中經(jīng)營面積在0.35～0.70 hm2的農(nóng)戶最多，占有效樣本總數(shù)的35.79%；其次是經(jīng)營面積≤0.35 hm2和0.70～1.05 hm2的農(nóng)戶，分別占有效樣本總數(shù)的32.95%、20.45%；農(nóng)地經(jīng)營面積＞1.05 hm2的僅占10.81%。從農(nóng)戶經(jīng)營的地塊數(shù)量來看，戶均農(nóng)用地地塊數(shù)為3.33塊，平均地塊面積僅為0.15 hm2；其中農(nóng)地塊數(shù)為2塊及以下的農(nóng)戶所占比例為15.92%，而農(nóng)地塊數(shù)為3、4、5塊及以上的農(nóng)戶比例分別達到42.61%、24.43%、17.04%。問卷調(diào)查結果反映潛江市當前農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模較小，且農(nóng)地分割情況比較明顯。

3 農(nóng)戶適度經(jīng)營規(guī)模測算及驗證

3.1 農(nóng)戶適度經(jīng)營規(guī)模測算

以176戶農(nóng)戶問卷調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎構建C-D生產(chǎn)函數(shù)模型，將176戶農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（R）、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力數(shù)量（L）、固定資本投入（ K1）、流動資本投入（K2）和農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模（H）代入模型，利用Eviews 10軟件對公式（3）進行回歸分析，經(jīng)計算得出勞動力產(chǎn)出彈性（α）、固定資本產(chǎn)出彈性（β1）、流動資本產(chǎn)出彈性（ β2）和土地產(chǎn)出彈性（γ）的估計值（表1）。其中線性回歸的系數(shù)（Multiple R）為0.96，擬合系數(shù)（R Square）為0.93，調(diào)整后的擬合系數(shù)（Adjusted R Square）為0.89，表明該模型達到了較高精度；各變量檢驗P值均小于0.05，表明模型通過了顯著性檢驗，具有較好的擬合效果，說明從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力數(shù)量（L）、固定資本投入（K1）、流動資本投入（K2）和農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模（H）對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（R）具有顯著影響。

表1 模型回歸分析結果

根據(jù)潛江市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實地調(diào)查數(shù)據(jù)，經(jīng)匯總統(tǒng)計得到667m2農(nóng)地承包費用t為350～400元，農(nóng)地使用權流轉概率p2為69.65%～73.65%，流轉土地667m2純收入t1為670～750元；由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)回歸擬合得到土地產(chǎn)出彈性為0.8342；再結合潛江市統(tǒng)計年鑒中的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值數(shù)據(jù)，代入公式（5），得到2016年潛江市戶均農(nóng)地適度經(jīng)營規(guī)模為3.79～4.43 hm2，勞均農(nóng)地適度經(jīng)營規(guī)模為1.77～2.06 hm2。

另外，從表1可以看出，勞動力產(chǎn)出彈性為0.6198，說明每增加1%從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加0.6198%；固定資本產(chǎn)出彈性為0.1355，說明每增加1%農(nóng)業(yè)機械化投入量，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加0.1355%；流動資本產(chǎn)出彈性為0.2699，說明每增加1%種子、化肥、農(nóng)膜等生產(chǎn)要素的投入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值就會增加0.2699%；農(nóng)地產(chǎn)出彈性為0.8342，說明每增加1%農(nóng)業(yè)種植面積，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加0.8342%。各要素投入之和大于1，說明潛江市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于規(guī)模報酬遞增階段，在當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和經(jīng)濟發(fā)展水平下，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模將會帶來農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增加和經(jīng)濟效益的提高。

3.2 基于農(nóng)戶經(jīng)營現(xiàn)狀的對比驗證分析

潛江市2017年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2016年潛江市鄉(xiāng)村戶數(shù)為183 519戶，鄉(xiāng)村勞動力人數(shù)為393 243人，計算得出2016年潛江市現(xiàn)有戶均經(jīng)營規(guī)模為0.8977 hm2，勞均經(jīng)營規(guī)模為0.4189 hm2。現(xiàn)有戶均和勞均經(jīng)營規(guī)模遠遠小于適度經(jīng)營規(guī)模，176戶農(nóng)戶問卷調(diào)查結果也顯示類似的結果，僅有19戶約占總樣本10.81%的農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模在戶均適度經(jīng)營規(guī)模范圍內(nèi)，其中有少數(shù)超過戶均適度經(jīng)營規(guī)模范圍。考慮到現(xiàn)實情況，提高潛江市當前的戶均經(jīng)營規(guī)模和勞均經(jīng)營規(guī)模，不可能大幅度地增加農(nóng)用地面積。因此，必須要減少農(nóng)村種植、養(yǎng)殖戶數(shù)，減少農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量，提高農(nóng)業(yè)勞動力技術水平，同時建立健全農(nóng)地流轉制度，加大農(nóng)村土地的流轉力度，創(chuàng)新農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營模式，擴大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，最終實現(xiàn)農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

3.3 基于目標收益值法和其他研究結果的對比驗證分析

在實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，應以農(nóng)地的適度經(jīng)營規(guī)模作為發(fā)展方向，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兼業(yè)化和副業(yè)化，引導糧食生產(chǎn)向專業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展，就必須使農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年收入不低于其機會成本，即農(nóng)民的收入只有在不低于城鎮(zhèn)居民的最低收入、與進城務工人員收入相近的情況下才會使農(nóng)民全新投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。本研究借鑒錢克明等對我國南北方農(nóng)地適度經(jīng)營規(guī)模計算方法，對潛江市農(nóng)地適度規(guī)模進行簡單估算，以此驗證以上農(nóng)戶收入最大化模型測算下適度經(jīng)營規(guī)模值的合理性。

適度經(jīng)營規(guī)模目標值計算公式如下：

式中，H為適度經(jīng)營規(guī)模目標值，P為戶均人口，I為城鎮(zhèn)居民人均年收入，Y為每667 m2年收益。戶均人口P采用176份問卷調(diào)查樣本的農(nóng)戶家庭平均人口數(shù)4.2人為準，城鎮(zhèn)居民人均年收入I采用2016年潛江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報公布的城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入26 985元，每667 m2年收益Y采用176份問卷調(diào)查樣本農(nóng)戶進行水稻種植、油菜種植、魚蝦養(yǎng)殖3種主要農(nóng)產(chǎn)品的每畝年收益平均值代替，生長良好、市場穩(wěn)定的情況下水稻種植每667 m2年收益為3 500元，油菜種植每667 m2年收益為2 200元，魚蝦養(yǎng)殖每667 m2年收益為5 550元。經(jīng)計算，潛江市農(nóng)戶適度經(jīng)營規(guī)模目標值為2.013 hm2，在收入最大化模型測算的適度經(jīng)營規(guī)模范圍內(nèi)，此時農(nóng)戶務農(nóng)的勞均年收入與外出務工人員、城鎮(zhèn)居民的人均年收入水平相近。

李琴［21］基于勞動力機會成本測算得到中部地區(qū)勞均適度經(jīng)營規(guī)模最高標準為1.33～2.33 hm2，按家庭人均2.5個勞動力計算得到中部地區(qū)戶均適度經(jīng)營規(guī)模為3.33～5.00 hm2，與收入最大化模型測算的適度經(jīng)營規(guī)模吻合。

3.4 農(nóng)戶適度經(jīng)營規(guī)模的確定

綜上分析，戶均適度經(jīng)營規(guī)模3.79～4.43 hm2和勞均適度經(jīng)營規(guī)模1.77～2.06 hm2可以作為潛江市農(nóng)戶適度經(jīng)營規(guī)模的標準，以此估算不同類型經(jīng)營主體的農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模。為加快推進農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，潛江市應緊扣協(xié)同、創(chuàng)新這一主線，著力推進體制機制改革，縮小政策差異及利益障礙，依托政府合作的“培”、市場機制的“育”，逐步形成“政府引導、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、流轉有序、管理規(guī)范”的農(nóng)地流轉新格局，發(fā)揮農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營效益。

4 結論與建議

本研究借助C-D生產(chǎn)函數(shù)和農(nóng)戶收入最大化模型，以集約化農(nóng)區(qū)江漢平原潛江市為實證區(qū)，在對176戶農(nóng)戶進行問卷訪談的基礎上，結合部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)定量測算了潛江市2016年戶均和勞均農(nóng)地適度經(jīng)營規(guī)模分別為3.79～4.43、1.77～2.06 hm2，經(jīng)多種方法驗證，該測算結果具有一定的合理性，可為今后潛江市農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營相關政策制定等提供理論參考，對推動新時代下農(nóng)業(yè)供給側結構性改革對農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的決策需求具有參考價值。

為更好地推動農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建議從以下幾個方面努力：

一是建立健全農(nóng)地流轉政策體系，釋放規(guī)模經(jīng)營活力。從研究區(qū)的田野調(diào)查實證來看，在傳統(tǒng)農(nóng)地流轉方式（轉讓、轉包、出租等）的基礎上，要緊跟時代步伐，創(chuàng)新流轉方式，實現(xiàn)單一經(jīng)營主體向多種聯(lián)合經(jīng)營主體的轉變，同時增強政府引導、激勵和調(diào)控能力以服務農(nóng)地流轉市場；加強宣傳尤其是典型案例的引領示范作用，降低農(nóng)戶顧慮，尊重農(nóng)戶在流轉中的意愿和主體地位，引導農(nóng)戶從傳統(tǒng)的“守土”觀念中解放出來，減少農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營阻力；加強政府對新型經(jīng)營主體（農(nóng)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等）的扶持力度，推進農(nóng)地流轉中介服務機構建立，以發(fā)揮農(nóng)地供給主體和需求主體連接職能，推進便捷的多元化服務形式，帶動農(nóng)地流轉市場活力。

二是創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營模式，加快農(nóng)業(yè)科技成果應用。加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、農(nóng)村多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，圍繞潛江市蝦稻、苗圃、大豆、果蔬、潛半夏等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以項目為載體，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整合土地，集中規(guī)模種植各類作物，對連片種植達到適度規(guī)模經(jīng)營的，由地方財政給予適當補助，打造特色農(nóng)業(yè)品牌，樹立高新農(nóng)業(yè)典型，培育生態(tài)品牌產(chǎn)品。從問卷調(diào)查結果來看，潛江市的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營整體科技水平還處于初級階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織程度不高。因此農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營要在精準化、設施化的要求下，引用多功能、智能化的農(nóng)業(yè)裝備設施，加快農(nóng)業(yè)科技（生物技術、良種培育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、疾病防控、防災減災等）的應用和新型經(jīng)營主體的精準培訓，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技體系和農(nóng)戶自主創(chuàng)新，為農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營提供原始動力，進一步發(fā)揮潛江龍蝦院士工作站、潛半夏院士專家工作站、甲殼素研發(fā)實驗室、潛江市大豆產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略聯(lián)盟的作用，強化產(chǎn)學研合作的力量。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”的大背景下，加快建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，構建多元化產(chǎn)品銷售渠道，巧打“電商牌”，助推潛江農(nóng)業(yè)轉型升級，推動農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)資源整合，推動農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營與精準扶貧、鄉(xiāng)村振興等多元素跨界融合。

三是建立和完善其它要素市場，改變農(nóng)地流轉的外部環(huán)境，助力農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營健康持續(xù)發(fā)展。完善農(nóng)村勞動力市場，加強對農(nóng)戶非農(nóng)職業(yè)技能培訓，增強農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)市場的競爭力；建立農(nóng)村金融市場，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸約束，分散規(guī)模經(jīng)營風險，政府還可以向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供專項資金補助和企業(yè)化經(jīng)營輔導，提高經(jīng)營主體自身水平，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的轉型與升級；健全多層次、全方位的農(nóng)村社會保障（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等）體系，增加失地農(nóng)民的安全感，弱化對土地的社會保障功能依賴；深化農(nóng)村產(chǎn)權制度該給，實現(xiàn)三權分置，激發(fā)農(nóng)地流轉的內(nèi)生機制。