PPP模式下的地鐵圖書館建設研究*

傅寶珍 章忠平

（江西省圖書館 南昌 330046）

1 引言

公共圖書館是社會公共文化服務體系的重要組成部分，是人們享受美好精神文化生活不可或缺的場所。加強公共圖書館建設是解決人民日益增長的美好精神文化生活需要和公共文化服務不平衡不充分的發展之間的矛盾的利器。雖然公共圖書館界積極利用新技術，不斷開拓圖書館服務新領域，通過成立圖書館聯盟、建立總分館制、構建數字圖書館、利用網絡社交平臺如微博微信等途徑為人們提供了多樣化的精神文化生活服務，但公共圖書館服務設施配置的不平衡、服務資源與體系建設的不完善造成人們利用公共圖書館的機會不均等、結果不均等、過程不均等，在很大程度上影響了公共文化服務的供給，制約了人們利用公共圖書館獲取精神文化生活服務的需求。

地鐵是城市重要的交通工具，為人們出行帶來了極大的便利，成為一個城市發達繁榮的象征與現代化文明的標志。地鐵是人流量較大的區域，建設地鐵圖書館，不僅可滿足地鐵乘客精神文化生活的需求，而且營造了良好的地鐵運行環境，有利于提升城市文明程度。建設地鐵圖書館是公共文化服務平衡、充分發展的有力展現，是公共圖書館服務設施配置平衡、服務資源建設充分、服務體系建設完善的得力舉措。目前，我國一些城市嘗試建設地鐵圖書館，擴大公共文化服務范圍、向地鐵乘客推廣閱讀、營造書香地鐵氛圍，從而推動城市精神文明建設。然而，我國地鐵圖書館運行狀況并不樂觀，甚至出現地鐵圖書館關門的尷尬境地。PPP模式（Public-Private Partnership）作為政府部門（Public）通過與社會資本（Private）建立伙伴關系（Partnership）提供公共產品或服務的一種方式，具有新型的項目管理模式、治理模式、運行模式，不僅可解決政府在設施建設等方面的壓力，還可豐富公共文化服務的供給方式，提升供給效率、激發社會活力[1]。基于此，本文在分析我國地鐵圖書館建設存在問題的基礎上，提出基于PPP模式的地鐵圖書館構建方法，這對于我國地鐵圖書館的建設及發展，具有一定的參考價值。

2 我國地鐵圖書館建設存在的問題

2.1 地鐵圖書館建設參與主體單一，制約發展

目前，我國地鐵圖書館建設模式主要有公共圖書館獨自建設、地鐵公司獨自建設、公共圖書館與地鐵公司及文化企業等合作建設三種類型，如長沙地鐵圖書館由長沙市圖書館獨自建設、上海地鐵圖書館由上海地鐵集團建立并管理、M地鐵·圖書館由國家圖書館與數據供應商合作建設。這三種模式在地鐵圖書館建設中發揮了一定的作用。從公共圖書館來說，投資建設地鐵圖書館，是其延伸圖書館服務領域、開展公共文化服務、應對各類讀者閱讀需求的一種自覺行為；從地鐵公司、文化企業來說，投資建設地鐵圖書館，是其履行“企業公民”義務、宣傳企業文化的一種內在行動。我國地鐵圖書館建設主體單一，缺乏社會資本的介入、讀者的廣泛參與、社會組織的加入。地鐵圖書館是公益性項目，需要建設者投入較多的財力、人力和物力，建設成本較高，需要充足的資金加以支持。如武漢地鐵2號線21個自助圖書館，每個造價近40萬元，總共造價達840萬元[2]。地鐵圖書館建設主體單一，較高的投資成本導致我國地鐵圖書館建設布局不均衡，難以持續開展服務，如金陵圖書館和南京地鐵集團有限公司只在南京地鐵一號線和二號線的換乘車站——新街口站設立了一家地鐵圖書館[3]。為讀者服務是圖書館的第一要務，缺少讀者參與建設的地鐵圖書館，其規劃布局、資源建設、設備添置、服務體系建設的針對性不強，導致我國地鐵圖書館資源浪費、利用率偏低。如：蘇州地鐵圖書館因建設時間短、站點設置偏遠、設備易用性差等原因導致用戶基礎薄弱；南京地鐵圖書館因缺乏網絡智能設備、書刊陳舊，地鐵圖書館的吸引力不足[4]。

2.2 完善的地鐵圖書館管理機制尚未建立，影響服務效果

地鐵運行空間是一個開放的、流動的、范圍有限的地下空間，在此建設地鐵圖書館，增加了管理難度；地鐵運行高峰期間，地鐵站點人流量大、地鐵乘客相對集中，增加了服務的難度。因此，在地鐵圖書館建設、運營的各個階段，需要健全的管理機制以保證地鐵圖書館健康有序發展，需要建立相應的服務機制、監督機制、考核機制來規范地鐵圖書館的建設和服務。雖然現代技術的發展為地鐵圖書館自助服務創造了條件，但在社會誠信體系建設有待加強、公民道德素質有待提高的情況下，地鐵圖書館因缺乏完善的管理機制出現了圖書流失、損壞的現象。如上海地鐵圖書館采取自助式的運營方式，因缺乏必要的管理措施，丟書現象十分嚴重，平均每天流失的圖書高達500多本,流失率超過50%[5]。有的地鐵圖書館因未建立文獻采購制度、文獻流通制度、讀者借閱規則等，出現借閱程序繁瑣、文獻更新緩慢、開放時間不合理等問題，影響了地鐵圖書館的服務開展。如武漢地鐵圖書館開通后，不少讀者反映圖書種類不夠豐富、挑選的圖書范圍狹小[6]、退還借書押金不方便[7]等問題。缺少對地鐵圖書館運行的管理、監督、考核，造成地鐵圖書館尤其是企業單獨建設的地鐵圖書館服務不規范，難以持續地為讀者提供滿意的服務。正如有專家指出，企業通過公益行動與既有的積極社會評價以吸引更多的公眾“注意力”，從而產生社會“影響力”，并不會對創新的公共文化服務形式同經濟社會發展諸多因素相適應與否作出考量和責任承擔[8]。

2.3 地鐵圖書館服務體系建設不健全，難以提供多樣化的服務內容

圖書館是一個專門收集、整理、保存、傳播文獻并提供利用的科學、文化、教育和科研機構，具有保存人類文化遺產、傳遞科技情報、開展社會教育、開發智力資源、提供文化娛樂等功能。為地鐵乘客服務的地鐵圖書館，既有一般圖書館的屬性，又具有服務地鐵的特征。地鐵圖書館因建設場地、服務空間有限，開展社會教育、提供文化娛樂是其主要的服務功能。縱觀目前地鐵圖書館的服務，大都以文獻借閱為主，如上海地鐵圖書館、武漢地鐵圖書館、長沙地鐵圖書館只提供圖書借閱服務。參考咨詢服務、數字資源服務、讀者教育服務尤其是針對地鐵乘客的專題信息服務還沒有列入服務流程。很少有地鐵圖書館開展數字圖書館、移動圖書館服務和利用網絡社交平臺等開展數字信息資源服務，更沒有建立為讀者提供集紙質文獻借閱服務、數字資源閱讀服務、其他信息服務為一體的地鐵圖書館多元化服務體系。

3 基于PPP模式的地鐵圖書館建設的可行性分析

3.1 國家層面的政策支持

國家政策具有導向、控制、分配功能，是推動社會事業發展的加速器。地鐵圖書館是公益性公共文化服務設施，作為公共文化服務的有效供給，其發展得到國家政策的大力支持。《公共文化服務保障法》第四條規定：“縣級以上人民政府應當按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強公共文化設施建設，完善公共文化服務體系，提高公共文化服務效能。”[9]《公共圖書館法》第十三條指出：“縣級以上地方人民政府應當根據本行政區域內人口數量、人口分布、環境和交通條件等因素，因地制宜確定公共圖書館的數量、規模、結構和分布，加強固定館舍和流動服務設施、自助服務設施建設。”[10]可見，建設地鐵圖書館，將地鐵圖書館納入公共圖書館服務體系，具有可靠的法律保障。

在鼓勵社會資本進入公共服務領域方面，國家出臺了一系列政策，以推動PPP模式在公共文化服務領域的施行。從法律層面看，《公共文化服務保障法》指出：“國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織興建、捐建或者與政府部門合作建設公共文化設施，鼓勵公民、法人和其他組織依法參與公共文化設施的運營和管理。”《公共圖書館法》也指出：“國家鼓勵公民、法人和其他組織自籌資金設立公共圖書館。縣級以上人民政府應當積極調動社會力量參與公共圖書館建設，并按照國家有關規定給予政策扶持。”這些法律規定，為基于PPP模式的包括地鐵圖書館在內的公共文化服務設施建設指明了方向。從國家部委頒布的文件看，最近幾年，國家有關部委加大了社會資本參與包括公共圖書館在內的公共服務領域的支持力度。《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》《政府和社會資本合作項目通用合同指南》《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見》《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》等政策文件的制定和施行，為基于PPP模式的地鐵圖書館建設，提供了詳細的、可操作的政策指導。

3.2 豐富的理論支撐

企業、社會組織、志愿團體、公眾用戶等非政府主體都是PPP模式中與政府公共部門開展合作的對象。非政府主體與政府公共部門合作參與包括公共圖書館在內的公共服務，有其豐富的理論支撐。這些理論在一定程度上為非政府主體參與地鐵圖書館建設及服務提供了依據。從企業責任視角看，作為“企業公民”，企業不但擁有“公民身份”的權利，而且要履行“公民身份”的義務，應該為社會的發展做出貢獻。陳留彬認為企業應該對公益事業、公共設施、社會公眾承擔社會責任[11]。福特汽車公司董事長比爾·福特曾說：“一個好的企業能為顧客提供優秀的產品和服務，而一個偉大的企業不僅能為顧客提供產品和服務，還竭盡全力使這個世界變得更美好。”[12]企業參與包括地鐵圖書館在內的公共文化服務設施建設，是其認真、忠實地履行“企業公民”社會責任的一種體現，也是成為偉大企業的必經步驟。從組織社會責任視角看，社會組織（社會團體、基金會和民辦非企業單位）具有非營利性、非政府性、獨立性、志愿性、公益性等基本特征[13]。崔開華[14]認為：“非營利性組織所承擔的社會責任核心是保障和實踐公共利益，對公益性資源進行有效管理、運作的責任；提供公益性或互益性社會服務的責任；推進社會公益和社會進步的責任。”社會組織參與地鐵圖書館建設，提供公共文化服務,維護和實現社會公共利益，是其承擔社會責任的一種表現。從公共服務供給理論看，隨著時代的發展，政府提供的公共服務范圍不斷擴大，但不同公民對公共服務有著不同的需求，逐漸導致政府沒有能力承擔一切公共服務以及由此而來的巨大的社會責任。為克服“政府失靈”，必須采取市場供給模式、第三部門供給、PPP供給模式等不同的公共服務供給方式，以滿足公民對公共服務的需求。PPP模式的實質就是要引進社會資本參與公共服務設施建設，以解決“政府失靈”帶來的公共服務供給的不均衡、不充分。企業、社會組織等參與地鐵圖書館建設，一方面促進自身組織的發展，另一方面發揮其優勢與政府合作確保地鐵圖書館服務的有效供給，使地鐵圖書館的服務更加優化。

3.3 國內外公共文化服務領域的PPP實踐經驗

基于PPP模式的地鐵圖書館建設，其順利開展必須有一定資金實力的企業、社會組織的參與。國有企業、民營企業的發展壯大，社會組織的不斷增加，為基于PPP模式的地鐵圖書館建設夯實了資金、技術、管理基礎。隨著市場機制的不斷完善，國內外已經采取了基于PPP模式的公共文化服務供給模式，公共文化服務供給已從單一的政府供給擴大到以政府、社會、企業為主導的多元供給結構。如美國紐約布魯克林商業改善區利用社會資本改善區域內文化機構和文化設施，不僅保障了區域文化非營利組織的繁榮發展，為其提供了充沛的發展資金，而且使商業改善區內的文化機構創造了更大的經濟價值，為學生和家庭提供了更多的教育項目[15]。日本從20世紀80年代開始就委托社會力量辦圖書館，并實現了從部分委托到全面委托[16]。國內一些地方采用PPP模式提供公共文化服務，帶來了當地文化事業的繁榮。例如：江陰市圖書館采取PPP模式打造“三味書咖”城市閱讀聯盟實踐項目，由社會機構提供場地、設備、人力及服務，圖書館提供圖書資源的合作方式，使江陰市圖書館服務體系覆蓋范圍更廣，有效地緩解了政府對圖書館資金投入的壓力[17]；佛山市圖書館采取“政府主導、多元參與”的建設思路建設智能圖書館，由合作方提供場地、家具并負責日常管理，政府提供設備配置、文獻配置和業務指導，形成了公共圖書館+企業、公共圖書館+學校、公共圖書館+小區、公共圖書館+園區等的以公共圖書館為主導的多主體合作模式[18]。國內外公共文化服務領域PPP模式的實踐經驗，為基于PPP模式的地鐵圖書館建設提供了有益的借鑒。

4 基于PPP模式的地鐵圖書館構建

4.1 基于PPP模式的地鐵圖書館建設主體分析

要徹底解決目前地鐵圖書館建設發展存在的問題，筆者認為可采用PPP模式構建地鐵圖書館，利用PPP模式的管理機制、治理機制、運行機制規范其建設及服務。PPP模式主要參與方包括政府及公共部門、項目經營方、利益相關者等[19]。從圖書館的角度分析，基于PPP模式的地鐵圖書館建設參與主體應包括政府及公共圖書館、合作建設及運行方（地鐵公司、文化企業等）、公眾（讀者）。上海圖書館原館長吳建中曾說過：“只有當人的要素成為圖書館第一要素的時候，圖書館才能顯示真正的活力與創造力”[20]。因此，要將人尤其是讀者視為PPP模式下地鐵圖書館建設的主要參與主體。地鐵圖書館各建設參與主體承擔著不同的責任：政府既是PPP模式下地鐵圖書館建設的組織者、推動者，也承擔評價、選擇和監管的責任，包括立項及合作方的選擇監管、項目建設運營時期的績效監管、管理及服務規則的制定、項目退出監管等，讓有經濟實力、有經營能力的合作方參與地鐵圖書館的建設；公共圖書館作為政府下屬公共服務部門，是地鐵圖書館建設的執行者，一方面承擔政府交辦的有關地鐵圖書館的建設規劃、實施方案的修訂及其他事宜，如與主管部門協作考察招標選擇合作方，制定、簽署合作協議。另一方面制定建設及服務標準、實施圖書館業務指導，定期考核評估合作方的工作績效；合作建設及運行方是地鐵圖書館的合作建設者，通過對圖書館的評估、對文化市場的考察，提出建設或服務方案，結合市場特點和按照PPP有關協議負責地鐵圖書館的融資、建設、運營等；讀者是地鐵圖書館服務需求者，接受地鐵圖書館服務，對其建設及服務提出建議，以完善布局和服務。政府、公共圖書館、合作建設及運行方、讀者等協同治理、齊抓共管，共同維護地鐵圖書館的正常運轉。

4.2 基于PPP模式的地鐵圖書館構建

PPP模式可以分為委托運營（O&M）、管理合同（MC）、租賃-運營-移交（LOT）、投資-運營-移交（IOT）、轉讓-運營-移交（TOT）、建設-運營-移交（BOT）、建設-擁有-運營（BOO）、設計-施工-運營（DBO）等多種實踐類型[21]。在傳統圖書館與數字圖書館并存的時代，讀者閱讀需求呈現多樣化特征，紙質閱讀依舊受寵，數字閱讀發展迅猛，尤其是手機閱讀發展迅速。因此，要根據當今讀者閱讀需求特征，采取不同實踐類型的PPP模式建設地鐵實體圖書館、地鐵數字圖書館（如手機圖書館），以適應讀者的閱讀需求變化。

4.2.1 基于BOO模式的地鐵實體圖書館建設

BOO模式是指政府作為BOO項目的發起人，通過特定程序選擇BOO項目的承包人，由該承包人在政府賦予的特許權下建設、經營此項目，并擁有項目的所有權[22]。地鐵實體圖書館屬于新建項目，在經營期具有一定的現金流量（辦證費用及文獻借閱過期罰款），但營利能力十分有限，在營運期間獲得的現金流量不足使項目建設及運行者收回項目投資。因此，地鐵實體圖書館的建設宜采取BOO模式（但不完全相同），由社會資本承擔地鐵實體圖書館的設計、融資、建造、運營、維護和用戶服務職責，社會資本長期擁有項目經營權。鑒于地鐵實體圖書館所處的地鐵空間，基于BOO的地鐵實體圖書館由政府及公共圖書館與地鐵公司合作建設，地鐵實體圖書館所有權歸政府，地鐵公司擁有地鐵實體圖書館長期的經營權。

圖1 基于BOO模式的地鐵實體圖書館構建

如圖1所示。政府通過各種渠道了解讀者需求，授權公共圖書館對地鐵公司的經濟實力、經營現狀進行考察，重點就地鐵圖書館的空間利用情況、服務設備情況進行調研，選擇那些具有雄厚的運行資本、經營管理能力強、愿意開展公共文化服務的地鐵公司合作。在談判協商、簽訂BOO協議、明確各自責任及權利的基礎上，地鐵公司按照建設標準負責實體圖書館的建造、運營、用戶服務，即提供場地、場地裝修、借閱設備配置、日常管理、服務和維護等工作。公共圖書館負責文獻配置、服務指導。讀者可利用地鐵實體圖書館獲取紙質文獻，將服務反饋給公共圖書館，公共圖書館及時將讀者意見轉達地鐵公司，以便改進服務。政府授權公共圖書館根據服務成效及讀者評價，對地鐵實體圖書館的運行情況進行考核，政府根據考核結果給予地鐵公司相應的財政補貼和稅收優惠。

地鐵實體圖書館的建設，主要為地鐵乘客提供紙質文獻借閱服務，其建設規模、資源配備等要根據空間大小及地鐵人流量來設置。據何思倩對武漢地鐵2號線地鐵站內的乘客行走路線調查可知，乘客真正有時間停留、集中的地方是在站臺層[23]。因此，地鐵實體圖書館建設應盡量選址在站臺層，根據各地鐵站點的面積大小、乘客流動數量等設置實體圖書館的規模，以形成一個覆蓋面較廣、設施較為完備的地鐵實體圖書館服務系統，使讀者利用等地鐵的碎片化時間完成文獻的借閱。

BOO模式明確了地鐵公司承擔地鐵實體圖書館建設及服務，充分發揮了地鐵公司的服務空間優勢、管理優勢，使地鐵公司通過長期運行地鐵實體圖書館，提升文化服務內涵和服務品牌，促進城市文明建設，也減輕了政府的投資壓力。

4.2.2 基于DBO模式的地鐵手機圖書館建設

手機圖書館是基于移動通信網的數字圖書館服務形式，其建設需要數據庫廠商、手機圖書館系統終端制造商、移動運營商等高科技企業的協同參與。DBO模式是指政府賦予投資人特許經營權，由其負責項目的設計和建設，并在項目建成后進行項目的運營。DBO模式主要適用于運營技術復雜的項目，確保利用社會的高科技與高效率，為消費者提供高質量的服務[24]。DBO模式能有效地吸引有經驗的運營商，優化項目的全壽命周期成本，承包商不存在融資風險，設計建造完成后即能獲得政府支付。地鐵手機圖書館建設屬于服務創新項目、高科技服務項目，可采取DBO模式。在DBO模式下,承包商需將建成后的整個項目產權移交給業主，經業主審核后,才能進行項目的經營。因此，在DBO模式下，政府保留項目所有權和收費權，增強了業主對項目的控制權[25]。在DBO模式中，有服務能力的文化企業負責設計、建造、運營手機圖書館。手機圖書館的所有權歸政府所有，文化企業只擁有手機圖書館長期的經營權。

圖2 基于DBO模式的地鐵手機圖書館構建

如圖2所示，政府在獲取讀者數字資源服務需求的基礎上，授權給公共圖書館通過招投標的方式與那些認同公共文化服務理念，經營管理能力強，能夠建設性能完備、技術先進、滿足用戶服務需求的手機圖書館的文化企業如數據庫供應商、信息服務提供商等合作，通過簽訂DBO協議，在明確雙方責任和權利的基礎上，由文化企業根據建設標準建設手機圖書館。公共圖書館只對手機圖書館開展業務指導工作。讀者登錄地鐵手機圖書館獲取數字資源，并將服務內容反饋給公共圖書館，公共圖書館將讀者意見反饋給文化企業，文化企業對服務進行改進，交由公共圖書館運行審核后，才能進行手機圖書館的運營。根據協議，地鐵手機圖書館運行后，政府授權公共圖書館根據服務績效和讀者評價對地鐵手機圖書館進行考核，根據考核結果政府給予文化企業相應的服務費用。

基于DBO的地鐵手機圖書館建設，一方面發揮了文化企業的技術優勢，使文化企業獲得合理的投資回報，也使地鐵圖書館的服務更加完善；另一方面，節省了政府的投資資金與圖書館服務支出。

5 基于PPP模式的地鐵圖書館服務

基于BOO模式的地鐵實體圖書館由地鐵公司運行，基于DBO模式的地鐵手機圖書館由文化企業運行，雖然運行主體不一，但在公共圖書館的指導下，地鐵實體圖書館與地鐵手機圖書館的相互協調、相互配合，構建了較為完善的地鐵圖書館服務系統。地鐵實體圖書館紙質文獻全部數字化，嵌入地鐵手機圖書館數字資源服務中，將線上線下的資源及服務連接起來，以方便讀者閱讀。在地鐵實體圖書館所處的位置及地鐵車廂，粘貼印有地鐵手機圖書館的二維碼，讀者利用手機掃描二維碼，便可獲取地鐵手機圖書館的服務。如圖3所示，讀者利用地鐵圖書館可根據自己的閱讀愛好，選擇實體圖書館借閱文獻，或選擇手機圖書館閱讀數字資源、獲取其他信息。

圖3 基于PPP模式的地鐵圖書館服務

5.1 地鐵實體圖書館的紙質文獻借閱服務

基于BOO模式的地鐵實體圖書館的文獻采購、加工（編目、貼條形碼、感應磁條等）、更換等由公共圖書館負責。在紙質文獻配置方面，公共圖書館要在調查讀者需求的基礎上，合理配置讀者喜歡閱讀的文獻，通過多種渠道及社會組織的文獻捐贈，充實地鐵實體圖書館的紙質文獻，以穩固服務根基。

地鐵公司獨自運行地鐵實體圖書館，同時可利用社會組織如志愿服務團體的力量，以保障紙質文獻的有序流通。為了便于紙質文獻的流通、更換、管理和對地鐵實體圖書館運行績效的考核，所有紙質文獻只在地鐵實體圖書館范圍內流通，即在各地鐵站點的地鐵實體圖書館內實行通借通還制度，讀者可在任何地鐵站點借閱文獻、歸還文獻。讀者辦理借閱證、繳納押金后，通過自助借還書設備完成借還書。為了防止文獻流失，在地鐵出站口可設置防盜報警儀器。

5.2 地鐵手機圖書館的數字資源服務

手機圖書館具有提醒、指南、檢索、咨詢、賬戶、數字資源、互動交流等服務功能[26]。基于DBO模式的地鐵手機圖書館可建立手機圖書館APP，開展數字資源服務。

一是開展基于實體圖書館紙質文獻的數字閱讀服務。讀者除了在地鐵實體圖書館借閱紙質文獻外，還可利用手機圖書館的虛擬書架檢索實體圖書館的紙質文獻，對紙質文獻所處地鐵站點位置進行定位，以便快捷地外借文獻，也可直接閱讀虛擬書架上的數字文獻。

二是開展精品數字文獻閱讀服務。針對地鐵乘客閱讀的特點，加強地鐵手機圖書館的數字資源建設，利用云技術、元數據整合技術和關聯數據等設計資源集成檢索平臺，實現數字圖書、數字報刊等資源的統一檢索，開展全文資源的獲取與閱讀。選取文藝類、教育類、科普類、常識類等主題內容，制作集文字、動畫、聲音、影像等于一體的數字精品閱讀資源庫，滿足地鐵乘客的碎片化閱讀需求。

三是利用手機的定位功能，開展基于地鐵站點的信息推送服務。地鐵乘客尤其是外地乘客，對各個地鐵站點附近的交通、酒店、景點不熟悉，地鐵手機圖書館可利用手機定位功能，向乘客提供地鐵站點周邊如交通信息、旅游景點、地圖等旅行信息，以方便外地乘客。

四是開展讀者教育服務。地鐵人流量大，乘客身份復雜，各人素質不同。地鐵手機圖書館可推出有關地鐵乘客須知、地鐵交通規則、地鐵文明乘車規定等信息，充分發揮地鐵手機圖書館的教育功能、文化娛樂功能，改變乘客不良的乘車習慣，提高乘客的文明素質。

五是開展讀者互動交流、讀者活動服務。充分利用APP的功能，開發互動交流平臺，實現圖書館與讀者的及時溝通和交流，及時改進資源建設和服務，增強信息資源的易獲取性和手機圖書館的易用性，提高讀者的滿意度。

6 結語

基于PPP模式的地鐵圖書館建設，有力地發揮了社會資本的經濟優勢、技術優勢、人才優勢、管理優勢，集合了政府及公共圖書館、企業、讀者的智慧，在多方共同治理下，保障了地鐵圖書館的穩定運行，提升了地鐵圖書館服務質量和效益，實現了公共文化服務供給與讀者精神文化生活需求的有效對接。基于PPP模式的地鐵圖書館建設，在相關協議的約束下，合作建設及運行方得到了合理的投資回報，政府減輕了財政投資壓力和圖書館服務費用的支出，讀者獲得了滿意的服務，實現了政府、公共圖書館、合作建設及運行方、讀者的多方共贏，使地鐵圖書館在緩解人們對美好精神文化生活需要與公共文化服務供給的不平衡、不充分的矛盾上起著一定的作用。當然，基于PPP模式的地鐵圖書館建設，還涉及項目融資、運行監管及考核、利益分配、風險管理等問題，這有待于后續加以研究。