提升“回天”地區治理水平

文 民建北京市委

鑒于“回天”地區資源有限、高密度等特點，引入立體城市概念，探索在立體方向混合使用的可能性，將居民必需的一些商業設施化整為零，引進大品牌，實行小規模、多網點經營。

2018年，市政府辦公廳印發了《優化提升回龍觀天通苑地區公共服務和基礎設施三年行動計劃（2018-2020年）》的通知。行動計劃為期3年，投入196億元，涵蓋了17項任務，涉及公共服務、基礎設施以及交通治理等方面，問題把握準確，總體目標明確，重點任務突出，實現路徑清晰，充分體現了市委市政府對習近平總書記“以人民為中心”發展思想的堅持與踐行，體現了市委市政府關心人民生活，迎難而上的勇氣與擔當。蔡奇書記多次深入實地調研，并參加“回天有我”社會活動，陳吉寧市長多次親自主持“回天”問題的政府會議，體現了市委市政府領導敢于直面問題，在充分調查研究的基礎上，出實招、干實事、見實效。

回龍觀、天通苑兩個超大居住區，是二十世紀末本市為疏解老城區人口，解決中低收入家庭住房問題采取的有效措施，為短期內快速大量解決中心城區棚戶居民和無房居民的住房問題起到了重要作用。但是由于當時在規劃設計上缺乏長遠考慮，加上規劃實施和建設上存在的問題，進一步加劇了規劃不完善產生的結果，造成了“回天”地區生活不便的難題加重。

一是交通路網不匹配出行難。由于人口迅速增長，車輛倍增，致使“回天”地區地面交通十分擁堵。軌道交通13號線、5號線、8號線、昌平線也是全市軌道交通運營中的擁擠線路。

二是醫療資源不配套看病難。兩個住宅區建設初期，設計的原則基本上認為，老城區搬遷的住戶習慣于到城區原“合同醫院”看病，所以并未考慮按照千人指標及時設計建設醫療設施。當居民逐步遷入后才發現有大量居民并非“老北京”，一大批“新居民”沒有所謂的“合同醫院”。他們更需要就近就醫，那些“老北京”居住時間長了，也“跑不動”“跑不起”了。

同時，“回天”地區教育資源匱乏也導致了上學難。教育設施的建設與醫療設施如出一轍。當時考慮短期內，城里的孩子不會離開城里的好學校，所以重點放在了多蓋住宅。始料不及的是，新生兒轉眼要上托兒所、幼兒園、小學、中學，一系列的問題接踵而來。

另外，商業網點布局不合理帶來了購物難。“回天”地區地處城鄉結合部，剛剛遷入的居民一開始享用了城鄉結合部“亂”的“福利”，靠周邊農民和游商彌補了商業設施不足的缺陷。但隨著疏整促的深入，規范管理后，居民明顯感到買菜難，百姓意見頗多。

從調研的情況看，“三年行動計劃”確定的任務與“回天”地區急需解決的問題高度匹配，可以說問題抓得準、政策施得好，可謂是正當其時。“三年行動計劃”出臺后，實施就成為關鍵。對此，民建北京市委進行了認真研究，提出走城市修補的路徑。城市更新修補理念起源于二戰后歐美城市對不良住宅區的改造，是城市發展理念的更新，也是一項長期的大規模的系統工程，主要包括城市更新、環境整治、城市設計三個方面的內容。

結合城市修補理念與落實“三年行動計劃”，民建北京市委提出建設性意見。

一是科學修訂空間規劃，修補完善城市商業、文化等功能。借鑒國內外大型居住區的經驗教訓，通過修訂“回天”空間規劃，使之與社會經濟發展狀況相適應，提升其整體質量。鑒于“回天”地區資源有限、高密度等特點，引入立體城市概念，探索在立體方向混合使用的可能性，將居民必需的一些商業設施化整為零，引進大品牌，實行小規模、多網點經營。

二是拆除圍墻，開放壟斷設施和空間，打通城市交通內循環。在改變“回天”一些地方臟、亂、差的基礎上，鞏固近年來開展“疏解整治促提升”專項行動成果，更加嚴格落實《城鄉規劃法》和《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，拆掉不必要的圍墻，減少內部堵點，科學利用道路設施。還要擴大綠地，為市民提供更多的公共健身、休閑娛樂等用地，將“回天”打造成高密度居住綠色空間修補示范區。

將“回天”打造成高密度居住綠色空間修補示范區

同時，堅持資源節約集約利用，通過整合資源，發揮現有公共設施、公共資源的最大效用。如通過統一經營管理公共服務設施，利用社區居民與企事業單位、組織機構在時間、空間的錯位，開放、互換或有償使用各自壟斷的服務設施和空間，探索建立共享機制，發揮現有服務設施和空間的最大效用。

三是強化土地復合利用，推進空間立體發展，為擴大教育、醫療用地擠出空間。樹立三維立體城市的理念是解決現代城市粗放發展和用地緊缺的重要思路。主要是順應城市的自然生長規律，在城市的特定區位，強化策劃設計的主動性和前瞻性，通過高密度高強度的開發和功能的混合使用，豐富城市生活的多樣性，特別是在完善教育、醫療配套設施方面，既要方便群眾對學校、醫療的需求，又不能消減其他功能。國內外許多地方實踐證明，立體城市在解決用地緊缺問題和重新塑造城市生活魅力方面具有重要意義。

四是運用信息科技手段，綜合施策，系統解決“回天”地區公共服務設施缺陷。“回天”地區存在的問題，既有“先天規劃不足”的原因，也有時代發展變化的緣故，需綜合發力，整體推進才能事半功倍。要充分運用大數據、云計算等現代手段，打破信息堡壘，全面準確掌握各方面的信息，加強信息資源的整合和深度應用，提高智慧社區建設水平。我們堅信，只要咬定“三年行動計劃”中的各項任務，一項一項落地，一件一件實施，三年后，經過精心修補的回龍觀、天通苑必將成為北京市超大型居住區治理的樣板。