多元主體共同參與社區治理

文 農工黨北京市委

堅持黨建引領，建立政府主導有力、社會參與有序、居民自治充分的多元共治共享格局，是“回天”地區社區治理的關鍵所在。

多年以來，回龍觀和天通苑等超大型居住區，對于滿足本市不斷增長的人口居住需求、緩解中心城區人口壓力發揮了積極作用。但是，隨著城市快速發展，“回天”地區公共服務和基礎設施的滯后和不足逐漸暴露出來，直接影響到居民群眾對美好幸福生活的追求。市委市政府對此高度重視，出臺了“三年行動計劃”，著力補齊民生短板，推動城市修復更新。

針對“回天”地區問題，農工黨北京市委成立專題調研組，通過問卷調查、居民訪談等方式，收集社區和居民的建議和訴求。從問卷結果可以看出，81.2%受訪群體的迫切訴求集中在交通、教育、醫療、養老和社區等方面。這些訴求在“三年行動計劃”中均有明確的回應和科學的部署，充分表明市委市政府對回天地區情況明、問題清、把脈準，是在著力構建精細有效的超大城市治理體系，切實踐行人民城市為人民的理念。

打造超大型居住區治理示范是“三年行動計劃”中四大重點工程之一，關鍵在于社區治理能力的提升。對此，我們專程到上海、杭州調研，對比發現“回天”地區在社區治理方面還存在著一些明顯的問題和短板。

一是社區治理組織機構不健全，服務和管理力量不足。“回天”地區常住人口將近90萬，接近一座大型城市的人口數，但鎮街和社區各類工作人員不足2000人，社區服務站沒有人員配置。另外，2015年市政府作出了將回龍觀鎮“一分為三”，設立三個街道辦事處的決定，但截至目前，相關人員設施配置未到位，使得辦事處工作難以正常運轉，更無法有效回應和對接居民關切。

二是社區發動群眾不夠，居民參與自治動力不足。居委會習慣于通過鄰里街坊等“熟人社會”方式發動群眾；沒有針對“回天”地區中青年群體占比高的特點，精準對接其興趣和訴求，群眾參與度不高。

三是社會組織服務質量不高，支撐能力較弱。多集中在家政服務、養老餐飲等傳統領域，對矛盾調解、民意征集、文化教育等方面涉及不多，無法滿足政府和居民的多樣化需求。

四是物業公司身份模糊，服務單一。缺乏明確的職責標準，服務、管理水平相對粗放滯后，服務能力和質量無法滿足居民需要。以上這些社區治理問題，如果不能妥善解決，將直接影響到“三年行動計劃”的有效落實，影響到居民群眾獲得感、幸福感、安全感的提升和持續。

堅持黨建引領，建立政府主導有力、社會參與有序、居民自治充分的多元共治共享格局，是“回天”地區社區治理的關鍵所在。

健全組織機構，在社區治理中發揮黨委領導、政府主導作用。一是堅持黨建引領，充分發揮街道和社區黨建協調委員會聯系廣泛、統籌有力的作用。邀請居民代表、社會組織、物業公司、轄區單位等參加，重點對居民反映強烈的“急難愁盼”和社會民生事宜進行充分討論，統籌協調解決，在居民的利益表達中發揮主導作用。二是結合當前基層治理面臨的突出問題，盡快制定“北京市街道辦事處工作條例”，從法規上明確街道辦事處的職能定位，指導基層把工作重心和重點放到居民和社區的公共事務上來。把社會的還給社會，把市場的交給市場，為社會和市場參與治理提供空間。三是加快落實回龍觀鎮三個街道辦事處的建設，結合該地區服務人口密集的實際，盡快配齊相關人員，完善辦公環境建設；同時拓寬社區兩委負責人來源渠道和選拔方式，向公益心強、群眾基礎好的退休黨員和“社區能人”傾斜。四是探索社區居委會與社區服務站“居站分離”，補齊“回天”地區社區服務站人員配置，為精準對接居民需求提供堅強有力的組織保證。

推動基層協商民主，引導居民參與社區治理。“回天”地區常住人口中18到45歲的群體占比大約70%。應在街道、社區黨組織領導下，圍繞百姓身邊重要問題的解決組織開展協商，激發和調動社會各方面攜手共治的積極性。要充分發揮中青年群體參與意識強、熟悉現代科技的活力和優勢，依托與北京電視臺《向前一步》欄目合作、小區微信群、回龍觀社區網、社區議事廳、移動終端等多種平臺，建立居民、業委會、社會組織、物業公司和政府等多元主體參與的對話協商機制。要堅持以居民需求為導向，街道、居委會主動問需于民，征集居民建議訴求，梳理出民生清單，積極主動回應并切實加以解決。例如問卷調查發現，45.6%的居民對小區內群租、環境臟亂、無證攤販問題反映強烈，應將其列入“需求清單”，盡快協調解決。要發動居民廣泛參與?？啥ㄆ谡匍_社區治理工作情況發布會，讓居民知曉身邊事，爭取理解和信任；多舉辦居民廣泛參與的活動，增強百姓對社區的歸屬感、認同感；通過志愿服務積分免費兌換公共服務等形式，帶動居民參與家門口的志愿服務。進一步推進“回天有我”等志愿服務活動常態化，推動志愿服務向深層次參與社區治理轉變。

超大型居住區治理關鍵在于社區治理能力的提升

激發社會力量活力，引導社會組織有序參與。社會組織既是社區公共服務的重要提供者，也是實現城市基層共建、共治、共享的重要載體。可考慮成立孵化基金，充分發揮回天地區社會組織協會的孵化器作用，簡化社會組織成立程序，激發參與活力。引導社會組織通過政府購買服務、居民需求預訂等方式，參與到養老助殘、科普休閑、文體活動等傳統服務領域，探索進入矛盾調處、節能環保、社區建設等新興服務領域，讓專業的人做專業的事，推動社會組織與政府在社區治理中合作互補。建立社會組織“準入退出”機制。培育選拔一批能力強、信譽好的進入社會組織名錄，同時通過考評監督機制，淘汰服務能力差、信用等級低的社會組織，確保服務質量。

依法加強物業管理，提升服務能力和水平。發揮物業企業在多元社區治理中作為市場主體的作用。建議制定本市“住宅物業管理規定”，明確居民、業委會、物業公司和政府、居委會在小區管理方面的職責和規范；鼓勵物業管理從以物業為中心向以業主為中心、從單一的服務提供者到多元化的服務供應商的角色轉變，在做好基礎服務的同時，可以根據業主需求，提供訂單式、個性化物業服務。鼓勵為業主提供休閑、娛樂、咨詢等多種延伸服務，形成公共服務在小區最后一公里的有效補充；有條件的社區可引入專門中介機構對物業服務進行評估和監督，以督促物業企業提升服務能力，服務社區居民。

總之，以“回天”地區為代表的超大型居住區的治理絕非一朝一夕之功，需要我們以人民為中心，引導多元主體參與，久久為功，不斷探索構建多元共治共享的社會治理新格局，為居民群眾打造更加美好幸福的新家園。